创新烟草专卖管理工作的基本思路和途径

李海燕 郭 峰 刘 真 刘志刚

（1.山东潍坊烟草有限公司，潍坊 261000；2.山东潍坊烟草有限公司坊子营销部，潍坊 261200；3.山东潍坊烟草有限公司青州分公司，潍坊 262500）

引 言

从20世纪80年代开始，我国的烟草专卖制度逐渐建立并完善，推动了烟草行业的持续发展。烟草行业为国民经济的发展提供了有力支持，该行业的发展广受各界关注。随着时代的不断发展，烟草行业需要适应时代变化，追求创新，实现烟草专卖管理工作的新发展。

一、当前烟草专卖管理工作的现状和问题

烟草行业在改制之后，经历了多次变革。现阶段，烟草市场面临着一些挑战，有一些违法犯罪的活动逐渐转向地下，其作案的方式愈发隐蔽，正向着网络化方向发展，为该行业的执法带来了一定的挑战。

首先，一线的专卖人员匮乏，现有的专卖人员自身水平有限，难以有效应对当下的市场环境变化，其工作方式相对单一，缺少工作动力，导致我国烟草专卖发展受到限制。

其次，该制度的运行成本较高，同时其经济性较差。现阶段，我国的烟草专卖机构通常是应用“委托-代理”的形式运营的，容易出现系统运行成本过高的问题，使得垄断系统经济性稍弱。其中，运行成本不仅包括行业的组织成本，还包括商品经营的成本。现阶段，行业整体缺乏自主性，倘若市场监管不到位，烟草专卖制度就存在试错的可能性。

最后，烟草专卖制度与地方商品制度保护存在一定的矛盾。众所周知，我国财政收入和烟草专卖制度有着直接的关系，该制度可以体现我国上层建筑的一些行政特征。我国各个地方的专卖制度，以及当地的立法存在一定的差异。对此，必须应用有效措施，改变现状，实现持续发展。

二、烟草专卖管理体制的功能

（一）国家控制功能

结合我国烟草工业集团的实际情况而言，烟草工业集团需要明确集团总部的定位。同时，需要结合战略管理，将其作为主控制模式。此外，集团总部的定位主要体现在以下几方面：其一，战略中心；其二，管控中心；其三，评价中心。这不仅可以对烟草集团起到引领、支持的作用，还可以对其起到监控、评价的作用，有助于促进其长效发展。

（二）烟草战略发展的定制功能

烟草专卖有必要制定符合最近发展区的战略目标，同时构成有针对性的战略管理系统，以此来实现相关制度战略发展功能的定制。因此，需要设定母公司局面，同时设立相应的部门和岗位，通过这种方式，可以对所有子公司提供相应的目标支持，以促进战略的落实。

（三）综合绩效管理功能

烟草专卖制度在进行管理的时候，需要形成具有控制能力的管理系统，同时也需要制定科学的发展战略目标。在此过程中，必须建立综合绩效管理体系，对不同的管理部门进行理性关系，进而形成合理的组织管理结构。此外，还要建立与企业发展相符合的绩效综合评价流程，这不仅能有效提升企业综合实力，还可以促进个人和组织绩效的提升。

三、创新烟草专卖管理工作的基本思路和途径

（一）队伍建设

众所周知，应对违法犯罪行为，需要人力的支持。因此，烟草行业专卖管理工作可以建立培训机制，组建高素质队伍，保证工作人员的业务能力，并提升提综合素养。

第一，需要遵循创优争先的原则。

相关单位可以评选出优秀的工作人员，树立标杆人物，使其发挥榜样的带动作用。另外，还可以深入挖掘典型事例，并加以总结，分析事例产生的原因并探索有效对策。要营造积极的工作氛围，建立健全奖励机制，结合评价机制，调动工作人员的积极性。对于表现良好的员工，实施一定的奖励，可以给予物质奖励，还可以给予精神奖励。比如，提高表现良好的员工的经济和政治待遇。这种方式不仅可以鼓励其积极工作，还可以发挥其榜样作用，调动其他员工的工作热情，使他们学习优秀员工的长处，发现自身的不足，发挥主动性，最终使其形成正向的工作意识。

第二，需要进行实战练兵。

基层专卖人员年龄普遍偏大，知识结构相对传统，比较单一，受到传统工作方式和思维定式的限制，其工作能力难以大幅度提升，导致其执法能力的发展受到限制。对此，需要结合社会发展趋势，根据现阶段的市场状况，进行实战演练，保证工作的有效性和可行性。除此之外，不同部门之间还可以进行有效交流，通过相互学习，有效提高工作人员的综合素质，实现共进，保证业务能力的提升效果，保证队伍建设的实效性。

第三，可以进行培训学习。

在现阶段众多的培训方法中，订单式的培训逐渐受到人们的重视。该种培训方式具有针对性特征：需要什么类型的人才，便可以培训出该类型的人才；哪方面的知识比较匮乏，便可以培训该方面的知识。比如，执法人员需要懂法，会用法。可以组织相应的法律知识培训，重视烟草专卖知识的讲解，有助于培训出专业的专卖队伍，培养对口人才，进而推动专卖行业持续发展。

第四，可以对标自查。

各个单位需要重视点评会机制。比如，可以定期组织点评交流会，可以邀请优秀员工在交流会上进行演讲，接着由全体人员进行点评和打分，发现其优点和不足，得出最终的成绩。不仅要重视批评，还要重视自我批评。通过这种形式，可以提高工作效率，实现技能的提升。

第五，需要从硬件方面给予支持。

目前，基层执法条件有限，比较艰苦，基层人员在不断提高“软实力”的过程中，还需要重视硬件条件。相关部门必须要给予有力支持，保证硬件条件充分。对此，可以匹配相应的设备和仪器，或者给予合理的费用补贴。当基层单位面临困难时，给予专业指导，提出行之有效的措施，辅助基层工作。

第六，需要不断优化队伍。

当下，时代发展迅猛，任何行业都需要与时俱进。工作人员需要不断提升自我，可以建立合理的考核制度，实现精细化的管理。对于实际考核工作而言，不仅需要重视案件的考核，包括用户的基础信息，以及市场环境等方面，还需要重视工作人员的考核。比如：对于工作能力稍弱的专卖人员而言，可以给予辅导和培训，实现队伍优化；对于通过培训仍然无法适应工作的人员而言，可以及时调整队伍，还可以重新选拔具有专业能力的人才，保证人才队伍的专业性。

（二）专销互动

对于当下的市场环境，可以结合营销服务，保证市场管理工作的合理性；可以实现共同维护的状态，保证市场的秩序。因此，专销互动的模式受到烟草行业的推崇。该模式具有一定优势，是一种具有理想化的工作方式。不同岗位的工作人员可以共享信息，同时可以结合平时的工作进行交流，进而实现共同服务的状态，共同管理市场，保证市场的稳定性。在此方面加以创新有一定的难度，该模式的可行性有限。

首先，对于基层的营销人员而言，具有一定销售的压力。销售工作重视与客户之间的关系，设计专卖查案可能会破坏他们之间的关系。为了保证与客户之间的关系能够和谐，有一部分工作人员对于轻微违法的行为会放任不管。

其次，对于基层工作人员而言，其阶段性的工作任务较多。不同岗位的工作人员都是各司其职，没有多余的精力来帮助对方进行工作。在空闲时间，对于市场的发展趋势和动态没有过度关注，导致座谈流于形式，信息难以实现共享，长时间下去容易影响工作发展。

最后，对于专销互动的体系建设而言，烟草行业目前已经开发了相关的对工作平台，支持专销互动，但是工作平台存在一定不足。在平台内部，一些工作板块的内容实施步骤繁多且比较僵化，而且一些工作重复进行，导致员工的工作量增加。所以，对于基层工作人员来说，该平台难以得到有效推广。对此，可以将该平台和“135”等平台加以对接，实现信息的有效衔接，保证信息共享，进而保证该平台的推广效果。

（三）市场管理

第一，可以结合新形势下违法犯罪的实际特点，制定相应的措施，开展有针对性的市场检查工作。

在基层专卖执法中，零售户的违规行为比较常见。比如，违规经营的问题，还有一些销售代理商用烟抵款，该类问题比较典型。对此，需要总结其动向，进行严格检查，开展专项检查。对于传统的市场管理思路，执法人员容易产生消极情绪，因此有必要不断探索市场管理新途径，不断发现问题，结合问题分析新思路，制定有效的新举措，使工作人员积极工作，深入挖掘卷烟市场的违法行为，发现并总结其特点和规律，制定行之有效的方法措施。

第二，可以进行分类监管，保证工作的质量。

营销人员可以结合零售户的实际特点，将其进行分类，有助于进行服务。专卖人员也可以结合零售户的特点，将其进行合理分类，进而实行有效的管理，保证工作的质量。对于专卖方面而言，存在相似的分类和问题。比如，市管员为了工作方便，往往选择较近的零售户作为重点户，同时存在随意编造零售户性质的状况。此外，其管理没有完全落实，存在与形式没有纳入重点检查计划中，而是随机检查，这种工作方式的效率较低。对此，可以在前期进行大量的走访调查，保证全面了解零售户的实际情况，保证其守法。同时，进行分类管理。对于守法户而言，可以适当减少走访检查；对于违法户而言，则需要加大检查力度，提高检查的频次。通过该种方式，可以有效提高市场监管的效率。

第三，可以结合实际地域特点，检查市场。

众所周知，不同的地区，市场环境也不同，可以结合不同特点进行检查。对于城区繁华地段而言，实施监管比较简单，可以通过地毯式的检查，以保证检查的效果；对于城市边界地区而言，环境相对复杂，容易出现管辖权纷争，因此需要建立边界长效机制。可以定期召开座谈会讨论相关问题，保证沟通效果，通报该阶段的工作情况，交流市场发展形势，分析其中的问题，提出相应对策，部署接下来的监管工作。不断深挖线索，提高工作成功率，保证统一行动、相互协作。可以按季度进行联合检查，联合公安部门及工商部门共同查出违法犯罪的活动，保证边界市场的稳定性。

第四，可以进行信息依托。

众所周知，举报投诉是经营案件线索的关键来源。现阶段的举报投诉并不多，究其原因，主要有两个方面：一方面，人们对烟草专卖的了解不多，不了解其中的利害关系，难以发现违法行为，而且群众没有监督的动力；另一方面，举报投诉没有相应的奖励措施，难以调动人们的积极性，难以实现社会共同监督的状态。同时，“线人培养”是烟草专卖的重要内容之一。在一些基层单位，该项内容没有得到重视，难以全面落实，导致线人培养存在一定不足。总之，需要制定一定的奖励机制，保证人们举报的积极性。同时，可以建立线人培育机制，结合上级部门的支持，接受一定经费支持，以保证该项工作的效果。现阶段，烟草行业重视社区网络化建设和市场管理的有机结合，群众的力量可以作为构建信息网络的基础。可以在社区招聘烟草信息员，收集现阶段市场的动态信息，进行有效的监督管理，保证管理工作落实到位、落实全面，形成“群防群治”的工作格局，保证市场稳定发展。

第五，不仅要重视管理，更要重视服务。

在管理的过程中，需要严格执法，保证执法的力度。同时，需要实施文明执法行为，防止经营户之间出现矛盾，形成和谐的社会关系。可以以宣传教育为主，大力宣传相关性的价值，推广相关政策，公布相应的受理方式。同时，可以制作防诈骗宣传片，宣传相关知识，创设良好的环境，引导舆论导向，提高消费者的自我保护意识。还要提高零售户的手法意识，保证市场监管的工作效果。可以结合当地实际情况，为社区文明建设提供支持，为群众送温暖，构建其烟草和社会的枢纽，向当地的相关部门上报工作。

第六，可以与其他执法部门相互合作，建立出合理的联合执法长效机制。

对于专卖管理中存在的问题，必须进行查缺补漏，以保证市场经营秩序。

结 语

烟草行业一直实行专卖制度，通过合理调配实现了资源的配置。现阶段，时代持续发展，烟草行业需要与时俱进，跟上时代变化。因此，相关人员需要不断探索市场监管的有效途径，结合时代发展形势，创新发展思路，促进烟草专卖管理工作持续发展。本文从队伍建设、专销互动和市场管理这三个方面，提出具体的创新思路，以发挥烟草专卖制度的优势。