强化行政事业单位财政预算资金管理的策略分析

王霞

（山东省临沂市费县自然资源和规划局，山东 临沂 273400）

事业单位是承担国家公益服务事业的非盈利组织，它的经营活动经费全部或部分来自财政预算，安全、高效、合理地使用预算资金是目前衡量事业单位财务管理水平的重要参考标准。在新《预算法》《政府会计准则》及管理会计指引等法律法规陆续出台的背景下，我国事业单位在预算资金管理中存在着一定的不足，特别是在体制机制、内部控制、风险防范等方面，这将严重影响着财政预算资金使用效率的发挥。因此，事业单位强化预算资金管理对确保资金安全使用、提高财务管理效率与水平，降低事业单位资金风险，将拥有积极的作用。

一、强化行政事业单位预算资金管理的重要性

目前，行政事业单位为了提高公益事业服务质量及政府公信力，不断在人才招聘、仪器采购、基础设施建设等方面投入大量的财政资金。这些财政资金给当地政府带来了不小的压力，加之，我国经济的暂时下滑，一些地方政府财政收入增长幅度有所降低，如何满足财政收支平衡并保证公益事业目标的完成，已经成为各地方政府首先要予以考虑的工作。在这种时代背景下，要求行政事业单位不断强化财政预算资金管理，充分认识到预算资金管理的重要性。

（一）解决地方政府收支矛盾的必然要求。随着国家逐年对养老退休金上调，各地方财政承受着一定的财政资金压力，在安排行政事业单位项目支出时不可避免地将适当压缩财政资金支出规模。同时，新《预算法》《政府会计制度》及财政体制改革的推行，也要求行政事业单位必须强化财政预算资金管理，提高财政资金使用效率。

（二）政策出台及信息化应用为强化预算管理奠定了基础。大数据、互联网、云计算等信息化技术，特别是预算一体化系统在全国范围的广泛实施对行政事业单位预算管理工作提供了创新的机会。同时，行政事业单位也面临着新《政府会计制度》实施的压力，要求行政事业单位让财务预算的编制、内部控制、执行控制、监督检查及分析变得更加透明、高效、畅通，行政事业单位财政预算水平又上升到了一个新的高度。这对我国行政事业单位财政预算管理及合理安排收支、政务公开透明化都起到了积极的作用。

二、行政事业单位预算资金管理现状

（一）未树立正确的预算资金管理观念。财政资金预算的管理是通过对资金使用进行事前安排，达到对资金进行监控的目的，并通过对预算执行结果进行考核，为管理者发现预算管理不足、资金使用中存在问题提供线索。因此，预算编制、执行与考核、监控作用的发挥，均离不开行政事业单位各业务部门参与和配合，需要行政事业单位内部树立起正确的预算资金管理观念。而在实际运行过程中，一些行政事业单位对预算资金管理工作不够重视，甚至一些部门为了确保财政资金充足、项目预算能够被上马，开始对预算资金管理工作产生一定的抵触心理，严重地阻碍着财政预算资金管理作用的发挥。

（二）行政事业单位预算编制缺少规范性。预算编制的科学性、规范性是决定行政事业单位财政预算资金管理工作效率与水平的关键。而目前，在个别行政事业单位在编制预算指标与方案时，仍使用粗放式编制方式，没有充分考虑行政事业单位实际情况，在很大程度上加大了后期预算的执行难度。在工作中常表现为：要用款的时候没款可用，制约了正常业务工作的开展；资源闲置，利用率不高。同时，目前市场上缺乏完善的预算编制评价标准，加大了审核难度，增大了预算的监督及实施难度。

（三）行政事业单位预算执行不到位。预算资金管理作用的发挥主要取决于行政事业单位能够严格执行预算指标，如果指标未能被行政事业单位严格的执行，将无法发挥预算管理的监控作用。目前，一些行政事业单位只关注预算编制能否达到财政部门要求，而忽视预算执行结果与分析评价工作，特别是一些行政事业单位管理者、财务人员没有对预算支出进行严格的审核，造成财政资金使用效率低下，行政事业单位财政预算管理混乱。

（四）未能对行政事业单位预算管理进行有效的监督。行政事业单位的收入来源十分广泛，不仅包括自身经营收入、财政补贴，还包括上级主管部门拨付的专项资金等，这样将造成预算管理考核、监督管理工作量十分巨大，监管的工作只能停留在简单的收支平衡方面，致使行政事业单位预算资金管理中常常发生挪用预算资金、虚假舞弊等问题。虽然说近年来，国家加大了审计监督力度，取得较理想的成绩，但监督力度仍有较大的上升空间。特别是在绩效考核方面缺乏完善的评价标准，考核难度大，未能完全发挥资金的价值。

（五）行政事业单位预算管理体系有待进一步完善。目前，财政部及地方各级财政部门已经相继出台若干规范财政资金预算管理的文件、通知与办法，使我国多数的行政事业单位预算资金管理工作水平得到了一定的提升。但在个别行政事业单位内部中，财政资金预算管理制度仍存在一些亟待改进的地方。例如，个别行政事业单位未能针对本单位特点制定科学的预算内部控制、预算考核制度，造成行政事业单位内部未能彻底执行预算管理制度，使预算管理作用无法真正发挥。

（六）行政事业单位财务人员业务能力有待提高。财政预算资金管理工作的开展需要行政事业单位全员参与，因为，财务人员在预算资金管理中只对编制、资金结算办理及预算分析具有一定的专业性，而对于预算资金支出内容、项目工程进度及社会效益目标却无法掌握。在行政事业单位当中，多数的业务部门工作人员只关注本职业务工作能否完成，对预算资金使用、考核等工作参与不多。这就需要行政事业单位财务人员应掌握全面的业务知识与理论，而目前，多数的行政事业单位仍缺少具有综合业务能力的财务人员。

（七）财政资金项目界限无法准确区分。一些行政事业单位在编制项目支出预算时，没有对支出项目进行充分的细化，不同项目支出预算存在内容相近、无法突出重点等问题，未能严格按照《预算一体化规范》要求细化预算编制，造成行政事业单位项目支出常常出现超支、随意支付、擅自提高支出标准甚至是挪用财政资金，未能真正发挥预算一体化系统在提高预算管理效率及降低预算编制差错方面的优势。由于个别行政事业单位未能按照《预算一体化规范》编制资金预算指标，常常造成财政资金支出存在随意性，使预算单位资金出现短缺。

三、强化行政事业单位财政预算资金管理的策略

（一）将预算一体化等信息化技术与预算资金管理相结合。大数据、云计算、预算一体化等一系列的信息化技术可以提升行政事业单位财政预算资金管理效率与水平。行政事业单位应将预算管理工作内容与预算一体化系统、ERP软件、互联网、内部控制等模块相连接，有效提升财政资金预算管理工作的效率，例如，行政事业单位可将财务核算软件与预算一体化系统实现共享、整合，一来可以使业务部门掌握相关财务数据，二来实现了业务数据与财务数据之间的有效传递，强化了部门之间的沟通与协作。同时，财务部门也可根据系统掌握不同业务部门预算执行情况，通过系统对数据进行及时的分析，及时指出业务部门在财政预算资金管理中的不足，确保全年预算管理目标的实现。

（二）创新行政事业单位预算编制方法。预算编制工作是财政资金预算管理工作的起点，也是重点，在编制部门预算时始终应树立起节约财政资金的理念，将财政资金用于民生等重要领域。一是行政事业单位财务人员应将本单位房租等收入全部纳入预算范围；二是针对不同收入的来源与相应的支出对应，为日后项目绩效考核提供方便。三是行政事业单位应保证财务人员有足够的时间与财政部门、单位业务部门沟通，提高预算编制的科学性、真实性和可操作性。新常态下，改革、探讨科学合理的预算编制方法是行政事业单位财政预算资金管理需要迫切需要解决的问题。其中，近两年推行的“零基预算”在很多行政事业单位的实行成效显著，可进行尝试。

（三）确保行政事业单位预算资金目标实现。行政事业单位应从以下几点出发强化预算管理执行：一是行政事业单位应建立科学的预算资金监管机制，监管各业务部门严格按照预算方案办理资金结算。二是督促各业务部门积极与财政部门沟通、配合，相互协调，促进单位资金的高效利用。三是实行动态跟踪。通过“预算一体化系统”定期梳理、研讨各项资金的使用情况，对需要支付的资金做出具体的支付安排，对暂不能支付的资金作详细说明，分析原因并解决，实行预算执行进度动态管理。

（四）对行政事业单位预算执行情况进行有效的监督。行政事业单位应建立起全程监控体系，对行政事业单位预算支出进行全方位的监控，并加大监管力度，通过对各业务部门预算执行情况进行考核，调动行政事业单位业务部门及工作人员参与预算管理工作的积极性。同时，行政事业单位内部审计机构应定期对本单位预算执行情况进行监督管理，督促业务部门严格按照预算批复办理资金支付，对超预算、预算调整事项进行重点监管。此外，财政、审计机关也应定期对行政事业单位财政预算资金管理情况进行审计、监督与指导，对行政事业单位在预算管理中存在的问题及时督促其整改，对发现的违纪、违法问题应严肃处理并移交相关部门，以此发挥监督检查的警示作用。

（五）建立科学的预算资金管理体系。预算资金管理体系与预算管理效率具有十分重要的关系，唯有设计、编制科学、可行的预算指标才能确保预算管理作用的真正发挥，而完善的工作管理体系，正是各部门通力合作编好财政资金预算的保障。另外，通过完善的管理工作体系，可以对预算编制工作的各个环节进行细化，明确责任分工，保证预算编制工作的时效性和准确性，为行政事业单位提高财政资金使用效率提供制度保障。

（六）完善行政事业单位预算资金管理相关配套制度。首先，行政事业单位应严格按照《预算法》《政府会计制度》《预算一体化规范》规定，并结合自身管理要求设计、编制预算管理制度，并定期指派财务人员对上一年预算执行结果、外部环境变化等因素进行收集，做出下一年度预算编制的调整事项，使预算管理指标更加科学、可行。其次，在内部控制制度方面，行政事业单位应为预算管理工作开展制定可行的内部控制制度与流程，通过设计不相容岗位分离、授权审批、内部审计等制度，来规范预算管理工作，避免行政事业单位内部擅自调整预算、提高支出标准及扩大支出范围。再次，建立财政预算资金管理培训机制，定期对财务人员就预算编制、预算执行、预算监控与预算考核、预算一体化系统使用等内容进行培训，不断提高行政事业单位财务人员业务能力水平。同时，应确保财务信息真实完整，避免行政事业单位内部违纪问题的发生，确保政府公信力不受影响。最后，通过预算一体系统对预算资金进行科学、公平的考核，并将考核结果与业务部门领导、工作人员绩效、晋升挂钩，充分调动行政事业单位工作人员参与预算管理、实施预算一体化应用的积极性。

（七）为预算资金管理培养合格的财务人才。行政事业单位应针对新《预算法》《政府会计制度》《预算一体化规范》内容与要求，对财务人员进行相关培训，一是通过定期举办财会业务培训会，来提升财务人员的理论基础和专业技能，特别是积极参加财政部门组织的“预算一体化系统”相关培训；二是加强财务人员与行政人员间的业务交流，促进财务人员对经济活动的分析、研判能力；三是严把行政事业单位财务人才引进关，通过人力资源管理部门公开招聘财务人才，将财经专业与实践经验作为录取财务人员的关键条件。

（八）优化行政事业单位日常预算编制流程。首先，行政事业单位在编制预算时，既要符合预算法相关规定，又要遵照当年财政部门印发的预算编制要求，同时，严格按照中央“八项规定”“三公”经费等规定，控制财政资金支出规模与方向。其次，财政预算、投资审核部门应严格对本级预算单位编制的预算方案进行审核，提高预算方案的可行性、合法性。同时，强化责任追究力度，对在财政预算资金管理中出现问题的单位、负责人、经办人要给予严厉的处罚。最后，行政事业单位在编制预算指标前，还应广泛征求各业务部门意见与建议，并指派相关人员对相关政策信息进行收集，对编制的预算指标进行相应的调整，以保证制定的预算指标切实可行。此外，行政事业单位预算编制方案还应与政府行政职能、社会公益服务目标相结合，以发展战略目标指导预算编制工作，使预算管理制度与预算数额能够为行政事业单位实现战略目标而服务。

（九）强化对行政事业单位银行账户的管理。按照财政部对预算单位实体银行账户清理及《预算一体化规范》相关规定，凡是拟新开立的银行账户必须经过财政部门层层审批，并采取竞争性试方式或集体决策方式选择实有资金账户开户银行，及时该账户信息维护到预算一体化系统当中。对账户进行变更或注销也要向当地财政部门进行备案。行政事业单位应遵守财政部门制定的银行账户管理办法，通过预算一体系统将实有资金账户与开户银行联网，使财政部门随着掌握预算单位实有资金账户收入、支出、余额等信息。

四、结束语

随着新《预算法》《政府会计制度》及财政体制改革的不断推进，我国行政事业单位在预算资金管理方面取得了一定的提升。但在实际工作中，行政事业单位财政预算资金管理存在一些问题，基于此，新常态下行政事业单位可通过利用现代信息技术、改进预算编制管理、改进预算执行与分析管理、严格预算监督等手段，使新常态下行政事业单位财政预算资金管理的工作得到进一步强化。