加强贵州农业农村发展财政资金保障的探索思考

王强 贺艺 陈学磊

（贵州省气象局，贵州 贵阳 550000）

一、贵州农业农村发展现状与财政保障的重要性

近年来，在各级政府的正确领导下，在各项强有力措施的有效加持下，实现了脱贫攻坚的重大胜利，面对如此庞大、艰难的脱贫任务能够取得最终胜利十分难得，成绩获得非常不易，贵州在脱贫攻坚方面的成绩得到了社会各界的高度认可。脱贫攻坚胜利后，贵州紧锣密鼓地进入了巩固脱贫攻坚成果同全面乡村振兴有效衔接的新时期，各项农业农村工作都进行了相应的调整与过渡，特别是在农业农村发展的资金保障方面，财政支持政策与措施机制不断调整推进，为贵州农业农村现代化和高质量发展提供了资金来源与支撑，全面促进贵州农业农村持续、健康、均衡发展。

二、财政支持农业农村发展面临的新形势

“十四五”时期，“三农”发展明确了新目标和新定位，新阶段农业农村发展依然是贵州发展工作中的重中之重，虽然过去已经取得一定发展成效，但仍应清醒地认识到目前存在的差距和困难，面临的新形势与新挑战，需要继续高度重视、抓住机遇、全面发展，努力推动贵州在乡村振兴上开新局。

（一）“三农”作为地域发展目标与战略的基础性地位更加凸显

农业是安天下、稳民心的战略产业，贵州要实现高质量发展，离不开农业高质量发展。新发展阶段做好“三农”财政支持极其重要，要自觉增强做好“三农”支持保障的意识，主动把推动“三农”发展融入当前财政重点工作中，从财政角度出发积极谋划，坚持目标导向和问题导向，勇于担当作为、破解难题困境，切实推动解决好“三农”发展过程中存在的政策不足和资金难题，全力推动贵州“三农”事业稳步发展、全面提升。

（二）贵州地方财政收支压力与“三农”领域投入需求矛盾更为突出

没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。“三农”领域的高质量发展，依靠财政资金的稳定增长投入，尽管近年来地方财政对农业投入不断增加，但在巩固拓展脱贫攻坚成果和同步实施乡村振兴上可投入的财力尚还有限，投入保障能力仍显不足，财政支持农业发展形势依然严峻。主要由于贵州财政税源结构较为单一，财源支撑基础薄弱，财政收入质量不高，在面临经济下行压力加大、结构性减税降费调整等因素的叠加影响下，财政面临较大的减收增支压力与困难。同时，“三农”领域财政资金的“撬动力”“引导力”还未充分展现，社会资本、金融资本投入农业农村的积极性还不够强，多元投入格局尚未完全建立，各种投入之间的合力还未完全形成。

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务依然艰巨

目前，贵州从“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”向“以高质量发展统揽全局”转变，脱贫人数、搬迁人数均为全国之最，农村基础设施、公共服务设施、产业发展配套设施、易地扶贫搬迁后续扶持等方面离实现全面乡村振兴还有较大差距，巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴任务非常艰巨、资金需求较大。主要由于贵州农村自身基础条件差，脱贫摘帽以后各方面情况还不完全稳定，整体发展水平较低，集体经济发展十分有限。自身发展能力较弱，不能有效结合当地和个人条件进行自我帮扶、自我创收以及带动发展等，还有部分地区部分人员尚存在返贫致贫风险。因此，巩固脱贫攻坚成果任务依然十分艰巨，仍需持续用力、深入推进、高效衔接。

（四）产业振兴带动全面乡村振兴的发展基础薄弱抗风险能力较差

近年来，贵州农业农村经济发展趋势较好，但还存在农业产业发展规模较小，产业市场化发展不够成熟，市场主体培育不够强，缺少带动力强的龙头企业，知名度大影响力高的农产品品牌太少，整体竞争力还较弱，抵御市场风险能力普遍不强，吸纳群众就业和稳定带动群众发展产业实现增收能力不足。另外，从事特色农业产业研究的科技人才较少，在种植、加工等环节没有自己的核心技术优势，大多为初级农产品，产品精深加工能力不足，产品附加值也较低，未形成全产业链。产业发展制度机制不够成熟完善，全省各地产业发展不够均衡，农民实现增收较低、深度参与不够、积极性不高。乡村产业发展还处于初级阶段，农村产业革命仍应该大力纵深推进。

三、加强农业农村发展财政资金保障的几点建议

“十四五”时期是贵州巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴、综合改革发展的关键时期，做好资金保障十分重要。要始终坚持以高质量发展统揽全局，不断加大对农业农村的倾斜投入与支持，健全完善投入保障机制，积极发挥财政资金引导和撬动作用，全面实施预算绩效管理，为推动农业农村高质量和现代化发展提供坚实资金保障。

（一）坚持以高质量发展统揽全局，为农业农村全面发展提供重要资金保障

财政资金的投入与支持是推动农业农村全面发展的重要保障，必须千方百计筹措资金、加大投入、提供支撑。一是坚持农业农村优先发展，全力做好资金投入支持与保障。切实提高思想认识，把推动农业农村发展放在资金安排的优先位置，建立健全资金保障机制，加大倾斜投入支持，并根据巩固拓展脱贫攻坚成果任务的调整，及时做好财政保障工作的调整与衔接，出台衔接支持政策，投入衔接支持资金，有效保障衔接稳定、投入精准、发展高效。二是坚持全面推进乡村振兴，全力积极争取中央政策。牢牢把握《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）文件的重大机遇，抢抓政策红利，建立常态沟通联系机制，积极向上对接中央财政部门与农业农村主管部门，全力争取中央政策、项目与资金，支持全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快推进贵州农业农村现代化。

（二）坚持健全完善财政支农政策，为农业农村加快发展提供坚实制度保障

财政支持农业农村发展制度的建立和完善是乡村振兴战略实施的重要保障，是农业现代化发展的必然之路。一是落实中央政策要求，保障财政支持政策稳定高效。严格按照“四个不摘”要求，在五年过渡期内，对脱贫摘帽地区，继续实施现有财政支持政策，并在此基础上进行优化完善，及时修订出台新的政策文件，进一步优化工作机制与支持方式，更加稳定高效的推进巩固拓展脱贫攻坚成果与全面乡村振兴有效衔接。二是加强支持政策研究，保障乡村发展有序推进。加强“三农”相关支持政策的常态研究，做好“三农”领域重点问题的政策储备，认真谋划推进农业农村现代化的财政保障重点，进一步明确支持目标和任务，细化支持政策和举措，及时对现行支持政策体系进行调整完善，实现支持政策更有针对性，支持力度更有稳定性，并在此基础上不断构建起完善的财政支持体系，有效提升支持水平与能力，推动农业农村高质量发展。

（三）坚持加快推进农业现代化，实现农业农村高质量和全面发展

加快推进农业现代化，积极支持粮食和重要农产品供给、乡村产业融合发展、农村水利基础设施建设是重要财政保障内容。一是积极支持粮食稳定供给。做好高标准农田建设支持，加大专项资金投入力度，推动粮食产业提质增效，促进全省粮食生产和重要农产品供给能力提升。有力推进耕地保护，及时发放耕地保护补贴，确保农民种粮收益完整到位，不断提高农民种粮的积极性和稳定性。二是积极支持乡村产业融合发展。围绕贵州十二个农业特色优势产业，支持规模化、标准化、品牌化发展，建立产业示范园区与集群，推动创建具有知名度和影响力的农产品品牌，发挥品牌化引领作用和力度，推动农业产业效益提升、发展加快。同时，支持构建完善的现代乡村产业体系，三是积极支持农村水利基础设施建设。不断加大支持推进水利工程建设、农村水环境治理、农村供水保障等，切实保障水库安全运行，提高水旱灾害防御能力，保护和改善农村水环境与安全供水，实现农村饮水用水安全有保障。

（四）坚持绿色发展数字建设，大力促进农业可持续、信息化发展

一是坚持推进农业农村绿色发展。始终坚持生态优先、绿色发展，财政支持农业发展扶持方向应向优化生态环境、提升供给质量聚焦，以绿色生态为导向，加强对农业绿色发展项目、生态保护项目等的支持，巩固农业绿色发展成果，推进农业资源高效利用、生态保护常态推进，实现贵州农业生态化、可持续发展。二是坚持推进数字农业建设。数字农业是农业现代化推进的新方向，财政保障应该加大对农业大数据、农业数字、农业云、智慧农业等支持，不断打通信息壁垒，实现数据共享与充分运用。同时，加大对农村信息基础设施建设的支持，增强农业信息化发展基础条件，不断提升数字农业的创新能力与发展能力，实现农业农村信息化、数字化与智能化发展，为贵州农业现代化提供强力信息支撑。

（五）坚持发挥财政资金引导作用，构建完善多元化投入格局

创新财政资金使用方式，积极发挥引导撬动作用，推动实现财政、金融、社会等多方面投入保障，为农业农村发展提供更多资金来源。一是充分发挥农业现代化发展基金引导作用。用好用足农业农村现代化发展基金，围绕贵州农业现代化发展需求，加强农业项目的前瞻性谋划与可行性论证，全力争取更多基金投向现代特色农业、优势产业、绿色循环产业、现代化智慧农业等乡村产业项目，积极引导和撬动更多金融资本、社会资本参与，为农业产业提供更多资金保障。二是充分发挥农业保险兜底和担保增信作用。进一步优化完善贵州农业保险补贴政策和农业担保体系，扩增农业保险与担保覆盖范围，发挥好农业保险补贴兜底与农业担保增信的作用，提升农户抗风险能力，解决农业融资困难问题。

（六）坚持全面实施预算绩效管理，不断提升农业资金使用管理水平与支出效益

将有限的财政支农资金聚焦农业农村，把钱用在“刀刃”上，切实提高资金使用效益是巩固脱贫成果、推进全面乡村振兴的关键。一是全面提升绩效管理意识。财政资金是有限的、宝贵的，必须重视使用，提升资金使用绩效意识，增强资金支出责任，加强绩效管理结果运用，防范低效无效资金支出，提升财政支农资金的配置效率和使用效益。二是全面发挥联动监管合力作用。通过坚持线上监督与线下监督相结合，点、面、线联动相结合，定期调度与重点抽查相结合，监督检查与督促指导相结合，主管责任与监督责任相结合，加强对各类各级财政支农资金的监督检查和联动监控，加大监督力度，凝聚监管合力，充分发挥监管联动“显微镜”作用，及时发现问题、纠正偏差、防范风险、规范管理，全面促进财政支农资金支出更加安全、使用更加高效。

四、结束语

贵州农业农村发展必须立足新发展阶段，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”总体要求，切实贯彻各项方针政策，加强谋划、凝心聚力、砥砺奋进，不断挖掘发展潜力、拓展发展空间、破解发展瓶颈、增强发展动力，充分发挥财政资金保障作用和引导作用，在进一步争取政策支出、确保投放精准、撬动引导资金、提升资金绩效上继续深入着力、奋发有为，持续推动有限的财政资金发挥无限的使用效益，促进贵州农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。