构建“一体两翼多元”纪检监督体系研究

2022-11-14山东药品食品职业学院张宁宁左伟

办公室业务 2022年1期

文/山东药品食品职业学院张宁宁左伟

十九届中央纪委五次全会要求“坚持和完善党和国家监督体系”“深化纪检监察体制改革，发挥专责监督作用，促进党内监督同其他监督贯通协同”，因此，高校纪检监督工作要紧密围绕高校的中心工作，不断创新监督方法，提高监督实效，为立德树人根本任务的顺利完成提供政治保障。以山东药品食品职业学院为例，学院是一所专科层次的全日制公办普通高校，始建于1958年，建校60余年来，学院的纪检监察工作从无到有、由弱到强，为学院的升建高职和高质量发展起到了保驾护航的作用。近年来，伴随着职业教育改革和发展，学院事业扩大，办学自主权的增加，招生考试、人才引进、基本建设、招标投标、预算执行、专项资金使用管理等工作风险加大，廉政建设面临更加严峻的形势，纪检监督工作面临着严峻的挑战，构建科学高效的纪检监督体系迫在眉睫。

一、监督体系建设现状

目前，高校的纪检监督体系已初具规模，很多高校已建立了适合自身运行特点的纪检监督模式。以山东药品食品职业学院为例，监督体系现状存在以下特点：

（一）多维监督体系基本建立。一是落实党委领导下的校长负责制，使党委的政治核心作用得到较好发挥。近年来，学院坚持党的教育方针，按照民主集中制的要求，领导核心作用得到进一步发挥，牢牢把握住了学院发展的政治方向，学院各项工作稳步推进。二是各党总支、党支部政治核心作用、监督保障作用得到比较好的发挥，在教学管理、学生管理、科研工作、后勤保障、优质校建设和其他日常管理工作中，执行党委决议，做到令行禁止，服从大局，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。三是齐抓共管局面初步形成。经综合分析我院制度建设情况、日常管理情况及教职工访谈情况，基本建立了学院党委统一领导、学院纪委具体组织协调、各部门具体落实的党风廉政建设工作格局，一级抓一级、层层抓落实、主管领导负责制的党风廉政建设工作机制基本建立。四是纪检监察的队伍建设得到加强。健全了院纪委领导班子，党总支配齐了纪检委员，初步探索学生监督员队伍的监督作用，教职工参加民主管理和民主监督的意识明显增强。五是监督体制日益完善。教职工代表大会制度不断完善，广大教职工通过教代会行使对学校改革发展重大问题的讨论、审议、决定和监督等权利。同时，为使民主党派和党外人士积极发挥参政和监督的作用，建立了党委委员联系民主党派制度，定期倾听意见建议。

（二）党员干部自觉监督与被监督。一是党风廉政教育不断加强。院党委和纪委高度重视党风廉政教育，把党风廉政建设教育纳入中心组学习的重要内容，强化理论学习，深化思想教育，提高党员干部廉洁自律意识，把加强党风廉政教育作为一项基础性、经常性的、常态化工作来抓。二是各级领导班子政治责任感进一步增强。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，使全院党员领导干部接受了一次深刻的马克思主义教育。三是领导干部廉洁自律意识不断增强。党员干部意识到自我监督的重要性，自觉性不断提高。按照领导干部收入申报要求及时报告，每年进行述职述廉述责，在公务用车、公务接待、办公用房使用等方面严格执行上级规定。

（三）监督突出重点部门和重点岗位。根据学院工作实际，突出对重点部门和重点岗位的监督，实现源头上预防和风险防范关口前移。以财务、资产、基建、实验实训、专业系部等部门为重点，对经济活动进行有效监督，对上述有关部门和人员及时进行谈话提醒，充分运用“四种形态”，特别是“第一种形态”，使“红脸、出汗成为常态”；管理制度逐步完善，进一步健全内控制度和党风廉政建设的相关配套制度，加强学院规范化管理，发挥了重要的作用；建立对重点部门的个别廉政谈话和集体廉政谈话制度，监督视觉逐步转入基层一线。

二、存在的问题及原因分析

（一）纪检干部队伍配备不尽合理。体制改革以后，对高校专职纪检干部的配备职数提出具体要求，专职纪检干部配备越来越受党委重视，但是按照标准要求，目前仍然存在纪检干部数量不足、监督覆盖不到位的问题，年龄结构和干部结构也不尽合理；同时，兼职纪检干部队伍不稳定，业务素质有待进一步提高，监督缺乏实效；面对新形势、新任务对纪检监察工作提出的高标准和严要求，纪检干部一定程度面临高质量监督的能力危机。

（二）同级监督机制不顺畅。高校纪委监督同级党委作为党章赋予各级纪律检查机关的一项重要职能，但是实际监督中缺少具体实施办法和路径。比如信访处理，以山东药品食品职业学院为例，处级以上干部管理权限在主管单位，因此学院纪委没有机会收到关于处级以上干部的问题线索，也不会收到关于同级党委成员的线索处置问题，同级监督实效自然无从谈起；纪委的案件处理、处分等受到同级党委统一管理，当两者意见不一致时，一般纪委要服从党委意见。

（三）廉政风险防控体系不够健全。监督手段措施单一，从源头上预防和治理腐败的举措、办法还需进一步深化，对招投标管理、资金资产、工程建设等重点领域、重点岗位和关键环节的管控还存在薄弱环节。党风廉政建设相关制度机制不够完善，对关键岗位人员轮岗交流、廉政风险日常督导落实不够到位；事前监督和事中监督不够有力，源头预防、源头治理及责任追究力度还不够大。

（四）监督效能有待提高。学院党委高度重视党风廉政建设，通过签订责任书强化党总支书记第一责任人责任，学院二级单位在落实党风廉政建设工作时一定程度存在的监督执纪“上热下冷”“大事化小、小事化了”等现象，说明有关二级单位对党风廉政建设的思想认识不到位，纪检队伍人员业务水平不高，纪检人员的业务能力不强等问题；监督责任不明确、监督范围不清晰，监督实效有待进一步提高。

三、主要举措

结合高校，特别是山东药品食品职业学院工作实际，落实学院党委监督的主体责任，做好纪委的专责监督，做实基层党组织的日常监督，发挥党员的日常监督，通过构建“一体两翼多元”纪检监督体系，并进一步明确责任，加强协同推进，最终实现高效监督。

（一）“一体”推进，构建廉政风险责任体系。党委认真落实党风廉政建设主体责任，纪委履行监督职责，班子成员及各部门负责人认真落实“一岗双责”，把推进廉政风险防控机制建设作为落实全面从严治党要求的重要举措，结合工作实际，把廉政风险防控与业务工作统筹推进；组织召开党风廉政建设专题研讨会，组织召开全面从严治党专题会议，层层签订责任书，压实党风廉政建设责任；完善院系、处室的廉政风险防控措施，健全学院廉政风险防控手册，实现廉政风险的网格化管理，并对各级各类风险进行分级管控；积极开展廉政谈话，落实党委书记与班子成员、班子成员与分管部门、纪委书记与重点部门的谈心谈话制度，做到防患于未然。

（二）“两翼”并进，充分挖掘基层党组织的监督活力。为充分发挥党内外群众监督作用，进一步加强党风廉政建设，推进依法治校，促进领导干部廉洁自律，保证党的路线、方针、政策和学院党委决议的贯彻落实，充分发挥广大师生对学院党组织和党员干部的监督作用，每年选聘一定数量的教师民主监督员和学生民主监督员，夯实民主监督员职责，建立民主监督员培训及考核机制，重点参与到学院的设备采购、验收、招标等重点环节。结合学院特点，通过选聘一定数量的一线教师和学生作为民主监督员，作为监督体系坚实的“两翼”，通过开展专题培训、研讨交流、警示教育等，进一步提高民主监督员的监督意识和监督能力。来自一线的教师和学生代表作为民主监督员，充分挖掘基层廉政风险，提高监督的针对性。1.教师民主监督员。教师是教育教学工作的主题，通过选聘教师民主监督员是实现自我监督的有效实践。各党总支根据工作需要和选聘条件推选教工2～5人，经学院纪委审核、学院党委会确定，颁发聘书，一般聘期为两年。主要完成以下工作：了解、反映党组织和党员领导干部执行党纪国法及院党委、行政决定的情况，及时反映、转递群众对党员领导干部违法违纪行为的检举、控告；结合部门实际，在学院纪委的领导下抓好党员干部的作风建设有关工作；参加学院党风廉政建设的专项检查；了解和反映广大师生对学院工作，尤其是重大工作的意见和要求，并对这些工作进行监督；对党员干部执行党风廉政建设责任制和“廉政准则”等情况进行监督；如实反映广大师生关心的“急、难、愁、盼”的问题；积极协助纪委进行反腐倡廉的宣传教育，及时报告在党风廉政建设中的好人好事和典型事例；关注对党内外所反映的问题的处理情况，并做好及时反馈；对学院纪委和纪检监察室自身建设和执纪执法情况进行监督，反映广大教职工对学院纪委和纪检监察室自身建设和执纪执法情况的意见和要求，对纪检监察工作中的重要决策提出意见和建议；积极开展调查研究，针对学院的实际和改革发展过程中出现的新情况、新问题提出加强党风廉政建设的意见和建议，为学院加强党风廉政建设当好参谋等工作。2.学生民主监督员。学生是学校学习生活活动的主体，通过引进学生主体参与到学院的各项监督，是保护学生正当利益实现的重要途径，是实现“一切为了学生”的具体体现。各党总支根据条件选聘品学兼优的学生5～10人，聘期为1年。主要完成的工作：了解和反映学生对学院学生工作，如学生评优评先，学生党员发展、奖助学金评定等工作的意见和要求，并对这些工作进行监督；对学院党员干部执行党风廉政建设责任制情况进行监督；如实反映学生关注的“急、难、愁、盼”的问题；及时报告在党风廉政建设中的好人好事和典型事例等。

（三）“多元”优化，构建多主体立体化监督体制。1.加大监督队伍建设。构建纪委委员、纪检委员、师生监督员三级监督体系，进一步明确纪委委员、纪检委员、监督员的具体职责，进一步规范监督流程，做到靶向监督。2.丰富监督渠道。完善信息公开制度，落实党务公开制度，畅通信箱、电话、邮件等重点线索反映渠道，加强群众监督。3.做实做细日常监督。重点加强对涉及“三重一大”决策、人才引进、招生录取、基础建设、招标采购、公车管理、合同审签等工作的监督，实现了监督工作全覆盖；督促各级党组织和领导干部严格日常监督，充分运用监督执纪“第一种形态”，根据实际开展廉政谈话、专项检查、实地调研、随机抽查等方式，做好党员干部廉政鉴定，完善干部廉政档案归档，组织召开政治生态和风险研判等，严格党员日常教育监督管理，推进党风廉政建设和监督工作深入有效开展。4.台账式落实。建立动态风险防控风险台账，用好问责条例，以“倒逼”的方式促进党风廉政建设责任制各项任务落到实处。5.建立廉政风险排查机制。结合工作实际，进一步完善廉政风险防控手册，根据廉政风险等级的程度，对风险点实施分级监控、定期排查，加大对高风险点和中风险点的监控和排查频次，做好对一般风险的管控和预防。6.充分利用信息平台。充分利用大数据手段，开发监督体系的信息平台和信息终端，实现监督数据的收集、分析、监测、预警等功能，实现监督的信息化。

（四）协同联动，构建纪检监督长效机制。进一步融合纪检监察室、组织人事处、审计处等职能部门监督职责，加强部门协同联动，形成联动工作机制，形成监督监察合力，打出监督执纪执法“组合拳”；推动纪律监督、巡察监督统筹衔接，推动党内各项监督协调联动，把党内监督同群众监督等有机贯通，使各项监督体系形成合力；加强制度建设，通过制定和完善监督监察制度，建立以制度管人、管物、管事的制度体系，为加强廉政建设工作提供制度保障；探索构建党内监督与党外监督、校内监督与校外监督、系统内监督与系统外监督协同高效的立体化监督网络，逐步形成监督合力，不断提升综合治理效能，形成纪检监督长效机制。