农村公共投资对城乡经济一体化的影响研究

徐振鹏，赵 伟

（山东农业大学，山东 泰安 271000）

0 引言

公共投资的引用主要是为了社会的健康发展，满足群众日常生活工作需求，促使我国相关政府部门进行资本注入的行为。公共投资的操作者属于政府部门，主要是通过公共投资的引进把公共产品融入社会发展中，给群众带来更多的便利，优化社会发展环境，尤其是我国当下的一些农村地区经济发展相对落后，在发展中缺少资本的支持，所以需要农村公共投资为农村经济发展注入新的活力。城乡经济社会发展一体化是党在十七届三中全会中提出的，主要是以新农村为主要特征，针对新旧农村的发展变化，制定出的新发展策略。城乡一体化在发展中首要的任务就是要保障城市和乡村的特色，在经济发展、社会布局等方面推进城乡健康发展。这是一个长期的工程，涉及许多内容，如果想要推进城乡一体化的健康发展进程，就需要在当地政府部门的协助下，以城乡互动为基础，完善原有的制度，整合市场中的资源要素，以此来推进城乡一体化的发展进程。

1 农村公共投资现状

公共投资属于我国社会发展中调节经济的主要方式，需要国家提供强大的财力支持，强制性地将社会资源进行重点规划和分配，在公共投资建设的过程中能够直接或间接造福群众，这就说明在农村经济发展中公共投资的落实是非常有必要的。在城乡经济一体化的发展中，农村劳动力数量流失较多，我国农村经济发展相比城市而言，一直处于落后的阶段，国家相关部门把发展重点放在了农村公共投资中，希望能够通过公共投资的引进，推进农村经济的可持续发展进程。为了顺应经济市场的发展潮流，农村经济发展中也逐步引用了公共投资，公共投资的引用在较大程度上推动了农村经济的健康发展，而且当下公共投资已经成为农村固定资产投资的重要资金来源。在农村经济中，水利、道路建设等投资都属于农村公共投资，这些投资可以直接改善农村经济发展现状。比如，水利工程建设在较大程度上改善了农村用水环境，尤其是在农业用水方面，即使遭遇恶劣天气也可以提升农业生产力。近年来，我国农田灌溉面积占总耕地的80%以上，这不仅反映了水利工程在农村经济发展中的重要作用,也说明了农村公共投资项目的开展可以为乡村经济发展营造优质的发展环境，改善农村落后的现状。

2 农村公共投资对城乡经济一体化的作用分析

2.1 开放式的农村经济发展模式

农村公共投资的引进在极大程度上增强了农村经济发展活力，打破了原有封闭式的发展模式，促使农村经济逐步向城市迈进，给农村经济的发展带来了较大的发展空间，也提升了相关部门对城乡经济一体化发展的信心，立足于农村经济发展现状，积极地探索农村经济市场发展中出现的各种新思想和创新性的运行理念，逐步提升农村经济在城乡经济一体化市场中的竞争力，加强农村与城市之间互动和交流，为农村经济健康、可持续发展提供重要的基础保障。特别是在当下的市场发展进程中，公共资本逐步退出了市场的竞争，私人投资的作用越来越明显，但是私人投资无法满足市场全部的需求。为了实现这一目的，公共投资逐步进入人们的视野，并且在农村地区开始发挥其作用。

2.2 缓解农村经济资金短缺的压力，带动区域经济发展

农村历史问题以及各方面地域原因，导致其在经济发展中落后于城市经济，而且农村各个领域基础薄弱、资金紧缺，导致大量劳动力涌入城市，给城市的发展带来诸多压力。但在农村公共投资的促进下，农村水利工程为农业提供了较大的便利，各种农产品以及相应的农业基础设施建立起来，为农村劳动力提供了就业的机会。

第一，在道路建设的带动下，农村旅游行业、运输行业逐步发展起来，交通、通信、水电供应等方面的发展能够在较大程度上改善农村地区的经济发展环境，为工业和城乡发展提供重要保障，拉近了农村与城市的距离，一些劳动力从城市返回农村。在城市经济的冲击下，农村原有的经济发展模式较为落后，而农村公共投资可以给本地的经济发展带来新的生机和活力，也打破了农村经济发展的瓶颈，为其经济发展和正常运行提供了重要的基础保障，农村公共投资也成为当下城乡经济一体化发展的重要推动力。第二，农村公共投资属于国家发展战略资源，在运用的过程中能够结合农村地区的发展优势调节产业结构，如国家也比较重视私人企业的发展，所以在农村公共投资引进的过程中需要重视私人企业的注入，为农村经济发展提供更多的助力，同时也要保证农村公共投资引入适当，减少资本浪费现象。第三，在前两个基础设施建设的过程中，可以把农村公共投资转向人力资本输入，为城乡经济一体化发展提供重要的人力支持，保证城乡经济一体化建设有自我造血功能。在此基础上也要重视新兴产业框架的完善与优化，从而适应农村公共投资的发展环境。第四，在农村公共投资逐步引用的过程中，私人资本逐步占据农村经济市场，农村公共投资需要重视群众的生活工作质量提升，逐步向公益投资转变。在此基础上要重视城乡经济一体化产品的升级与转型，根据农村发展特色制定一系列适合城乡经济一体化发展的策略，从而保证城乡经济一体化健康、可持续发展，优化农村公共投资环境。

2.3 重视基础设施的完善，优化经济环境

农村公共投资需要经济上的支持，而且在公共投资的过程中需要把重点放在公共投资项目建设和完善上，如水利工程、道路、桥梁工程，这些项目的顺利开展也加快了农村基础设施建设，优化了投资环境，为农村经济的发展提供了良好的经济投资环境，提高了经济运行效益。此外，在农村经济发展过程中，相关部门积极地落实了国家的经济发展政策，并且积极地面对城市经济的冲击，及时引进各种先进的设备和创新性的管理理念，为我国农村地区的经济发展提供了重要的基础保障，缩小了城乡之间的发展差距，为城乡经济一体化发展提供了重要保障。

2.4 突出农村经济的发展特色

农村公共投资中大都以农村的基础设施建设为主，并辅助创新性的运行理念和发展理念，突出农村经济的发展特色，以此顺应城市经济的健康发展进程。例如，中外合资企业新亚天山毛纺织品股份有限公司、农村溢达长绒棉有限公司、农村美克家私制造有限公司等，就是利用农村丰富的山羊绒、长绒棉、松木等优势资源，积极引用欧美先进的发展理念和设施，开发更多优质的产品，从而出口给各个国家，提升我国农村经济的效益。这些项目的开展都离不开农村公共投资的支持，在农产品的支持下，企业获取了诸多经济收益，也成为我国城乡经济一体化发展中的主要力量。此外，农村经济在运行的过程中充分发挥了本地的资源优势，深入经济市场积极地探索了更多先进的项目设施和科学的管理理念，开发更为优质的产品，提升产品质量，使企业获取较大的收益。

3 农村公共投资促进城乡经济一体化发展的重要举措

3.1 打造优质的投资环境

为了提升农村公共投资项目的引用效果，就需要重视投资环境的优化，只有优化投资环境，才能够吸引更多的人才。在此基础上，农村经济部门就需要重视投资环境的构造，支持基础设施建设，构建相对完整的行政管理机制以及社会服务体系，需要做到以下几点。

一是需要重视农村基础设施的建设，健全服务体系，为城乡经济一体化的发展提供重要的环境支持；二是保证各项优惠政策的实施，对于一些企业的经济活动予以支持，并与其合作，大力发展城乡经济；三是需要创新城乡经济监管机制，强化行政管理效果；四是贯彻落实社会主义市场经济发展体系，走符合农村经济发展现状的创新之路，在国际经济市场的指引下，为城乡经济一体化的发展提供重要的基础保障。

3.2 重视农村公共投资项目的引用，提升城乡经济一体化发展效果

农村经济发展中各个管理部门的协调性不足，在农村公共投资项目开展中或者审批时，或多或少都会出现管理方面以及政策方面的失误，那么在此基础上，我国农村经济管理部门就需要重视对公共投资项目的监管，确保对农村基础建设的真实性审核，避免出现审批与监管失误，给城乡经济一体化发展带来不利的影响。在农村公共投资引进过程中，为了突显出公共投资的引进效果，农村经济管理部门要重视投资体系的构建，立足于农村经济发展现状，建立健全有针对性的审批、监管体系，确保科学决策的顺利落实，而且要重视对投资风险的把控，对每个公共投资项目要进行全面的分析和监控，争取能够最大限度减小农村经济活动的风险。农村公共投资各项经济活动还需要确定责任机制，把具体的责任落实到每个工作人员身上，依照国家的发展要求，推动城乡经济一体化健康发展进程。

3.3 加大招商力度，拓宽引资渠道

农村目前的公共投资项目形式较单调，有一定局限性。纵观当下城市的发展现状，为了推进城乡经济一体化建设进程，就需要加快农村外向型经济的发展，目前的公共投资方式远远不能满足发展需要。鉴于此，要加大招商力度，拓展新的引资渠道。①充分利用互联网等现代化手段扩大招商范围，提高招商效果。同时，适当组织项目展示团出城宣传，利用新媒体等方式让更多的群众了解到新农村的建设，增强群众对农村的了解程度，为新农村的经济发展创造良好的条件。②有针对性地组织一批具有农村特色、经济效益好、市场前景广阔、配套条件落实的项目，取得国家有关部门的支持，将其推向市场，可以通过对外发行股票、债券来提升农村公共投资项目的运行效果，为城乡经济一体化体系的构建奠定基础。

3.4 立足于现状，制定有针对性的经济发展模式

农村遍布我国各地，地处偏远，与外界接触不多，在经济发展中主要是以其本地区的资源为主要发展基础，所以在公共投资引用的过程中，农村为了提升城乡经济一体化发展效果，增强公共投资引用效果，就需要立足于农村发展现状，制定有针对性的经济发展模式。例如，可以使农村优势资源开发的特色产品，如丰富的山羊绒、长绒棉、松木等产品，走出农村，走出国门，走向全世界。随着我国社会主义市场经济的迅猛发展，我国农村需要抓住机遇、正视现实、找出差距、对症下药、有的放矢，只有这样才能不断扩大公共投资规模、才能不断提高经济发展水平、才能促进城乡经济一体化持续、快速、健康发展。因此，在农村公共投资项目引用的过程中，相关部门需要重视公共项目引进过程中农村经济发展出现的问题，立足于农村经济发展现状，积极引用先进的经济基础设施以及创新性的管理理念，为城乡经济一体化发展提供重要的前提保障，并且充分发挥农村本地特色，逐步提升城乡经济一体化运行效果，为我国社会主义市场经济健康平稳运行提供重要的基础保障。

4 结语

农村地处偏远、交通不便、经济发展水平落后，却拥有优美环境和绿色产品。在新时期的社会主义市场经济运行和发展中，农村经济的发展被放在首位，尤其是农村公共基础设施建设，已经能够直接影响到农村经济的发展水平，而且农村经济的发展与城乡经济一体化的发展关系十分密切。一方面，农村公共投资项目的开展可以为乡村经济发展打造优质的发展环境，改善农村落后的现状，让更多进城务工的劳动力返乡就业；另一方面，农村基础设施建设也为更多城市企业提供了便利的条件，如交通、农产品生产等方面的便利，直接推进了城乡经济一体化的建设进程，但是农村公共投资项目在开展中也有许多问题，需要得到当地政府部门的重视。