国有企业财务绩效评价指标体系的构建研究

汪芯宇

（凉山州益门煤业有限责任公司，四川 凉山 615104）

一、引言

纵观近几年我国国有企业的发展趋势可知，尽管其在人才引进和日常工作上有了一定程度的进步，但在财务绩效评价指标体系的建设上仍存在诸多问题。随着国有企业改革的不断深化，国有企业在面临新的机遇的同时，也面临许多困难与挑战，这对国有企业的财务管理水平提出了更高的要求。为了在动荡的经济市场上站稳脚跟，首先要转变传统的经营管理模式，改进不足之处，积极探索新型的、科学的、符合企业自身经营特点的财务管理模式。因此，国有企业在未来发展的道路上，应该重视财务管理工作的开展，同时关注财务绩效评价体系的构建，将企业自身的实际经营状况作为评价依据，借助评价结果的激励作用，最大限度地激发员工工作的积极性与学习的自主性，以此促进财务管理工作更好更快发展。

二、国有企业绩效评价指标相关概念

财务绩效评价指标是一种用来评价企业财务绩效的科学指标，能够较全面地对企业的成本控制、资产运营、资金调配等效果进行标准化的评价，衡量企业经营状况及管理水平，以具体可视化的手段为企业的决策活动提供理论支持，为企业的可持续发展保驾护航。绩效评价指标体系的构建，要以客观性、全面性、可行性、科学性为基本原则，以企业自身战略目标为核心，构建与企业实际需要相契合的体系模式，促进国有企业的可持续、高质量发展。

三、国有企业构建财务绩效评价指标体系的重要性

就国有企业的发展现状来看，财务绩效评价指标体系的构建有助于企业正确认识自身运营管理情况，能为企业决策者战略目标的制定奠定理论基础。首先，以评价结果为参考，对发展策略和经营投资方式进行调整，不仅有利于企业经营管理水平的提高，还能促进资产的高效周转以及整体工作效率的提高。其次，一套科学健全的评价体系能够使企业的财务管理工作更具有针对性，能够对财务管理工作中存在的问题进行细化，以数据或报表的形式，将问题可视化，最大限度地帮助财务人员对财务管理工作进行改进，在一定程度上促进了财务管理工作模式的创新。最后，企业内部可以根据绩效评价结果了解员工的工作情况，便于人事部门进行工作调配。

四、国有企业构建财务绩效评价指标体系现状

（一）绩效评价未全面考虑权益资本

目前国有企业财务绩效评价指标体系的核心是会计利润，一般不会考虑权益资本，其造成的影响可以从两方面展开。一方面是所有权和经营分离的影响，国有企业的管理层会对利润进行人为操控，造成了虚盈实亏的现象，使财务绩效评价指标水准下降；另一方面，只注重会计利润，会蒙蔽管理者的双眼，使其追求短暂的利益，很容易出现资金链断裂或者负债的现象。权益资本是国有企业长期拥有的、能够自主调配的资本。权益资本与会计利润依据其相关性，能够更加契合实际。因此通过成本分析全面考虑权益资本，可以使国有企业获得更高的经济收益，保证其实现长期稳定的发展。

（二）绩效评价未对现金流量给予充分重视

当前国有企业财务绩效评价指标体系使用传统的财务业绩指标。虽然有着应用简便的优势，但也有很大的不足，且容易受到会计评价等主观因素的影响。比如一些上市公司，按照准则的要求，必须如实反映企业的资产状况。企业的会计利润是可观的，但不能按时上市，可能是由于现金流量不足。由此可以看出会计利润具有局限性。现金流量在财务评价绩效考核标准中所占的位置并不重要，其常常被视为一种可有可无的因素。正是因为管理层对现金流量指标不重视，所以企业的发展受到限制。一般公司现金流量总低于企业的净利润，这很有可能是因为资产转化为现金流量的能力不足，存在一些虚拟资产，增加了企业的净利润。

（三）资产质量状况指标与当下形式不匹配

随着国有企业的不断改革，国有企业的管理模式也发生了一些变化。在新的管理模式下，原有的资产质量管理状况绩效的指标，与当下的形式不太匹配。对优质资产和劣质资产进行比较，能够使管理层更有效地对现有资产进行合理的调配，更有针对性地利用资产获得更大的收益。

资产质量的状况能够有效地反映资产的盈利能力、变现能力和利用率。比较资产质量状况指标，能更好地构建财务绩效评价指标体系，从而避免财务管理标准存在缺失。资产质量决定了企业的盈利状况。因此，国有企业的管理者更应该重视对资产的管理，尽可能提升资产管理的质量，从而使资产周转能力得以增强，以提升企业在行业当中的竞争力。

（四）财务绩效评价定量标准不明确、不合理

企业在发展过程中的进度不一致，形成了中大型企业和小微型企业等多种管理模式，未根据不同类型的企业制定不同标准。第一，国有企业中的财务绩效评价体系使用同一套标准，未针对不同类型的企业制定不同标准。第二，企业在设计财务绩效评价考核标准时，只注重当下的盈利状况，而不会用发展的眼光考虑问题。企业认为只需达到当年利润收益指标，就算完成任务，但忽视了债务风险和资产质量等因素对企业发展的影响。在未来的发展中，国有企业的战略目标和结果会存在一定的差距。同时，企业的债务增加、坏账增多，会导致企业资金链断裂，导致企业陷入无法挽回的境地。第三，在员工管理方面，国有企业对员工要求不高，员工没有形成积极向上的心态。因此，财务绩效评价定性定量标准更加明确、合理，能促进建设体系整体水平不断提升。

（五）财务绩效评价指标未落到实处

目前，国有企业财务绩效评价指标体系建立存在的最关键的问题就是财务绩效评价指标未完全落到实处，即使体系构建得再完善，所配备的人才再专业，也无济于事。

首先，由于企业领导人员及财务工作者的自身意识不足，对财务绩效评价工作没有足够的认识了解，导致相关工作的开展不受重视，欺上瞒下、玩忽职守的现象时有发生，导致工作的开展流于形式，绩效评价指标也不再具有参考性，无法发挥其最大的效用。

其次，大部分国有企业对绩效评价指标缺乏宣传，大多数员工对指标的设立原则及设立意图一知半解，无法充分知晓企业的经营现状及未来发展目标，这在一定程度上阻碍了绩效评价指标体系的落实，同时遏制了企业的健康长远发展。

五、国有企业建立健全财务绩效评价指标体系的对策

（一）明确财务绩效的考核体系与标准

明确财务绩效的考核体系与标准，能够展现体系的公正性和科学性。

首先，要对原有体系的标准进行细分。确保修改后的考核体系能够落到实处，得到合理有效的运用。制定财务绩效评价指标体系时应遵循全面性的原则，指标应包括收益、资产管理和现金流量等一系列内容。

其次，修改考核体系应遵循重要性原则，选用的指标应当能够突出评价的重点内容，通过财务绩效考核评价之后，清晰地判断可行性。

最后，修改考核体系应遵循独立性原则，所选用的评价指标内容要互不影响，也不能出现重复的指标内容。同时，在实施财务绩效考核体系时，要注重其具体表现，抓住重点内容，提升绩效改革标准。应针对考核体系的标准，设计合适的评价模型。确定考核结果，以简单的评语为主，将重要的关系内容简单罗列，以便下次更好地进行评价。对不同的考核项目，要保持一视同仁的态度，可以从不同的方面进行评价，以获得更加全面的评价结果。

（二）结合权益资本成本全面考虑绩效评价指标

现今的国有企业要结合权益资本成本全面考虑绩效评价指标。首先，引入经济增加值，强调权益资本因素的重要性，凸显增加的收益部分，同时解释国有企业虚盈实亏的现象。经济增加值能够更有力地维护国有企业长期的利益，防止公司管理者追求短暂的效益。其次，设立平衡计分卡制度。从财务、客户、业务流程和反思与交流四部分扩大全面考虑的范围，实现国有企业的发展目标。设立平衡计分制度，可以有效规避短期投资行为，实现更加长远的目标。考量权益资本，能够更有效地选择投资项目并明确对项目的投入比重。

（三）提高对现金流量的重视程度

现金流量指标可以反映出企业在运营过程中的实际情况，还能够对财务评价数据进行整合。要提高对现金流量的重视程度，确保企业财务绩效评价指标体系的客观性和科学性，从而减少所遇风险。第一，要结合现金流量与企业在发展过程中的成效对比。企业的发展依赖现金流量，若现金流量不足，企业很有可能出现经济危机，陷入两难境地。企业可以通过比较现金流量与发展成效，更加有效地提高现金流量水平，作出让企业发展更进一步的决策。第二，现金流量反映了企业当前的财务水准。分析当前的资产、负债、收益等情况，有利于企业用更客观的态度和综合分析眼光看待财务绩效评价指标体系，使财务信息透明化。第三，分析企业的支付与偿还能力。企业的支付能力是企业现金流量能够满足现金支出的一种能力。分析对比现金流量与资产负债表的数据结果，财务管理者可以更加精确地了解企业的支付能力。

（四）精准设立财务绩效评价指标

企业设定财务绩效评价制度，以企业的运营情况考虑定性定量标准，为不同的因素分配不同的比例。

第一，对大型的国有企业，可以将财务绩效评价标准的重点放在盈利能力和运营能力上。国有企业要依照自身的收益评估，确定企业的长期发展战略。

第二，对小型国有企业，财务绩效评价标准不仅仅要考虑盈利能力和运营能力，还要考虑偿还能力。小型企业可能存在融资的情况，若没有考虑偿还能力，企业很容易陷入经济危机，这对企业的发展极其不利。

第三，对发展经营性的国有企业，财务绩效评价指标更加侧重于定量标准。对待不同的企业发展，以寻求最佳的评价指标。财务绩效评价指标需要更加精准，更有利于企业的未来发展。另外，财务绩效评价指标的设立考虑不同权重比例，依据企业的性质，合理设计权重比，不然财务绩效评价指标体系只是表面文章，并不能够贯彻落实，也不利于企业的发展和企业财务绩效评价方式的规范。一般情况下，国有企业的权重比依据企业的收益制定，在收益较高的领域设立大的份额，也会导致债务负担重、增加坏账，导致企业面临生产危机。

（五）将财务绩效评价指标的应用落到实处

就现今的经济发展趋势而言，国有企业很难及时发现企业实际运营过程中出现的问题。将财务绩效评价指标体系落到实处，能够增强管理效果。

首先，需要构建相关的评价指标框架，针对不同的评价指标和业绩评价制定一定的标准。要明确所有评价指标体系的标准，所有事项应遵循同一个标准。

其次，在制定评价标准时可以依照以往的经验，考虑自身实际情况，保证财务管理以不同指标对待不同方面的资产，并借鉴行业中其他企业的标准，以提升标准的实用性。财务指标主要关注获利能力、运营能力和发展能力等。设定绩效评价指标能使企业得到更好的发展，可以发挥指标制度的优越性，调动员工的积极性，提高员工的参与度，更好地改进管理制度。财务绩效与员工的福利奖金挂钩，能增强员工动力，提高员工自身实力，使财务绩效评价指标体系日趋完善。

六、结语

现阶段我国国有企业的财务管理工作还存在诸多不足，严重阻碍了国有企业的经济发展。文章以此为主题，结合国有企业财务绩效评价工作的实际情况，提出几点优化改进建议。为了推动国有企业管理水平全面提升，实现更快更好更稳健发展的目标，国有企业管理人员应积极转变传统财务管理理念，提高对财务绩效评价指标体系的重视程度，积极引进专业能力强、综合素质高的复合型人才，建立科学高效的绩效评价指标体系并不断完善，同时强化内部审计监督职能，将财务绩效评价体系作为运营决策的重要依据，从而促进财务管理工作职能的履行。