新预算法背景下农村基层财政部门预算管理研究

2022-11-14李莹

经营者 2022年2期

李莹

（潍坊市潍城区北关街道办事处，山东潍坊 261021）

一、引言

我国是一个农业大国，农业是我国经济发展和社会稳定的重要支柱，因此全面振兴乡村、促进农村经济发展极为重要。农村基层财政部门在农村发展建设中能够起到提高农村生产效率、解放农村生产力以及扩大产量等重要作用，因此在新预算法的要求下，农村基层财政部门应该从体制建设、预算编制、预算管理执行和管控方面入手。目前，我国基层农村财政部门工作中还存在一些问题阻碍着新预算法的落实，提升新预算法的落实质量和效果能够提升农村基层财政部门的预算管理质量。

二、新预算法的变化及对基层财政部门预算管理的影响

（一）预算统计口径变化改变了预算的管理幅度

新预算法规定，要将预算单位所有的收入支出都纳入预算编制中管理，较之前的预算法收入统计口径变大。在这种背景下，预算统计口径变化直接改变了预算单位的管理幅度。在传统的预算法背景下，农村基层财政部门的管理范围仅包括财政部门的部分收入和支出，对其中体量较小或者是活动等级较低的经济活动不计入预算管理，这就导致传统的农村基层预算管理工作中可能出现小范围贪腐现象。这种现象的出现不仅会影响预算管理的质量，也会对农村建设发展产生消极影响。新预算法第十三条规定：“各级政府、各部门以及各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。”这一规定明确了预算管理要包括所有的收入项目，也促使各预算单位将单位的所有收入归入预算管理中。

（二）政府管理规定降低政府债务风险

新预算法也对我国地方政府的举债活动作出了新的规定，要求只有国务院批转的省级以上政府才能举债，同时对各级政府融资规模和融资类型进行严格限制。对于之前存在的相关政府债务，要求地方政府使用债券和其他形式逐步置换，通过这种方式控制和管理政府存在的债务。因此，新预算法能有效规范地方政府的债务行为，降低政府财政部门面临的债务风险。这种措施的落实能有效降低政府的债务风险。在原有的政府财政部门经济工作中，各级政府都能通过自身工作的特殊性进行社会融资和资本纳入。虽然大多数政府都能够及时还清所欠债务，但也有部分政府财政部门在实际工作中出现资不抵债的现象。这种现象的出现对政府的公信力和政府推行相关措施会造成极大的消极影响，新预算法的实施能有效降低这种现象出现的概率，帮助政府规避债务风险。同时，这一措施对于农村基层政府来说，能推动其创新管理措施和发展理念，帮助其深度发掘当地经济潜能，进而对提升农村基层管理质量起到促进作用。

（三）预算管理改为四本预算五级政府预算管理体系

相较于传统的预算管理体系，新预算法扩大了预算的编制范围。现阶段，新预算法落实背景下的主要项目包括公共预算、社会保险、政府性项目以及国有资本经营预算。这四个预算项目之间相互影响，同时具备独立的效果，因此能够对现行国民经济活动的正常开展起到积极的保护作用。

公共预算项目主要是将税收作为主要的经济收入来源，其资金的主要用途是维持政府的基本活动，同时承担着保护其他三个项目的任务。社会保险的运作目的就是保护我国公民的生命健康安全。至于政府性项目和国有资本经营预算，往往不能互相挪用和补充，因为国有资本经营能直接影响国有经济活动的正常开展。在预算编制层级方面，新预算法根据行政级别明确了中央、省、市、县、乡五级预算管理体系。既包括各级单位对下级单位的管理，也进一步提升了预算编制的精细化程度，有效发挥了预算法在我国经济发展中的重要作用。

三、基层财政部门财务管理现状

（一）对预算管理工作不够重视

部分基层财政部门对预算管理工作的重视度不高。出现这种现象的主要原因有以下两点。首先是传统工作形式、工作习惯以及旧预算法的影响。基层财政部门内部工作人员工作时间较长，新入职的工作人员较少，大多数都是拥有丰富工作经验的老员工。但老员工在实际工作中由于受到旧预算法的影响，不适应新预算法，进而对预算管理工作的重视不够。其次是在预算编制环节。基层财政部门工作人员往往不能充分考虑工作的历史因素和预算编制制定的未来前景，导致预算工作的指导性不强，不能起到提升政府或各级单位工作质量的作用。

（二）预算管控力度不够

预算管控力度不够也是基层财政部门财务管理存在的问题。强化预算管理，须严格按照制定的预算编制分析各个环节资金运营情况，这样才能明确预算编制制定和落实过程中存在的问题，并且结合单位实际状况和特点进行调整。但现阶段在预算执行方面，监督部门的重视度较低，没有严格对相关预算指标和预算管理相关制度进行预算管控，预算管理人员本身的专业能力和素质不能满足深入研究新预算法等政策的要求。

四、新预算法视角下基层财政预算管理措施

（一）完善基层预算管理制度体系

完善基层预算管理制度体系能有效提升预算管理的质量和水平，单纯依靠预算管理制度不能保证新预算法的有效落实，建立与之配套的预算管理制度体系能有效规范相关工作，增强基层财政部门内部工作人员的预算管理意识，提升预算管理工作质量，进而促进新预算法政策的全面落实。建立基层预算管理制度体系就是对基层财政部门相关工作以制度形式作出规范。建立基础预算管理制度体系可以从以下几个方面入手。

第一，结合新预算法建立全面预算管理制度，对于财政部门工作中出现的所有支出和收入，都应该纳入预算管理制度中，通过这种方式为建立全面预算管理制度奠定坚实的基础。

第二，建立经济活动预算编制审批制度，杜绝未经预算编制审批的经济活动。这样能够有效约束基层财政部门出现违规现象，降低违法违规现象出现的概率，进而提升预算资金的使用质量和效率，对新预算法在基层财政部门工作中的有效落实发挥积极作用。

第三，建立内部控制和内部监督制度。内部控制制度能有效帮助基层财政部门提升内控水平和能力，进而为落实全面预算管理制度奠定坚实的基础。内控制度主要包括基层政府和各级单位的经济活动流程、公益性支出管理以及政府活动的全过程，这样能有效发挥内控制度的作用，规避政府经济活动风险，避免出现资金无效使用或者预算编制不满足政府发展和进步要求的现象。而监督制度的建立能促进相关财政预算工作的良好开展，避免出现工作质量下降或者贪腐等现象。

第四，建立完善的工作小组制度。以工作小组形式对基层财政部门落实全面预算措施进行规划、布局、管理以及监督，这样能充分发挥小组内部工作人员先进性的优势，同时也能有效提升全面落实预算管理制度的质量和水平。除此之外，还应该构建岗位责任制度，严格落实工作追责制度，对于工作中因自身疏漏导致全面预算制度落实不足的工作人员给予警告，对于自身工作漏洞导致基层财政单位出现经济损失的工作人员，应该结合损失程度作出相应的惩罚。

（二）加强预算管理队伍建设

无论是在新预算法落实背景下，还是在旧预算法实施环境中，将预算管理相关措施落在实处的工作人员才是预算管理工作的主体，因此应该强化预算管理队伍建设，通过这种方式推动全面预算管理工作的开展。加强预算管理队伍建设，可以从提升工作人员的专业能力和素质，以及帮助其树立预算管理意识两个角度入手。

首先是提升工作人员的专业素质和能力，这样能显著提升预算管理队伍落实全面预算管理工作的质量和效率，同时还能有效减轻传统预算制度对现阶段经济活动的影响。基层财政部门可以和高校合作，为高校预算管理专业学生提供实习岗位，而高校的预算管理专业教师可以为基层财政部门工作人员开展预算管理措施、预算管理工作重难点以及预算管理过程中常见问题等相关内容的培训活动。

同时，在落实人员专业素质和水平培训的过程中，财政部门管理层应该制定完善的绩效考核制度和激励制度，对于能够快速领悟新预算法和将全面预算管理措施落实在日常工作中并取得良好成果的工作人员，应该给予其一定的物质奖励，通过这种方式有效激发工作人员接受专业素质培训的积极性和主动性。基层财政部门还应该结合专业素质和能力培养制定考核制度，如将培训内容作为实际的考核内容，对参与培训的工作人员进行考核，通过考核的工作人员可以获得一定的物质奖励。通过这两种方法能有效提升工作人员的专业素质和能力。

其次是帮助工作人员树立预算管理意识。树立预算管理意识要从日常工作入手，要帮助工作人员认识到全面预算管理制度的重要性，在此基础上将全面预算管理意识渗透在基层财政部门的日常工作中。

（三）加强全面预算控制

加强全面预算控制能有效推动全面预算制度在基层财政部门的落实，对提升财政部门的全面预算能力、预算资金使用水平具有极为重要的作用。加强全面预算控制可以从改进监督手段入手，这就需要内部审计部门充分发挥审计作用。

在单位内部结构中，审计部门和财政部门存在一定的从属关系，正是这种关系限制了审计部门发挥审计作用。因此，基层财政部门可以结合自身的工作特点构建基层审计小组，由专门的审计小组对相关工作进行全面的监督和审计。为切实推动新预算法中的全面预算管理制度落实，财政部门应该保证审计小组直接向财政部门管理层负责。为避免审计小组内部出现影响财政部门正常工作的情况，应该对审计部门制定严格的追责制度，要求追责至个人和具体业务，通过这种方式减轻审计小组工作对财政部门正常工作造成的不良影响。审计小组落实工作的重点就是基层财政部门的预算资金流向、预算资金使用流程以及预算资金使用效率，还应该重视财政部门内部资金使用效果和流向。对于财政单位内部预算资金使用效果不理想的经济活动，如果其不能满足经济公益性，审计小组应该将相关调查报告及时递交到财政部门，通过这种方式降低预算资金的无效使用率。

（五）适应新预算法的债务管理，拓宽融资渠道

基层财政部门要充分适应新预算法的债务管理方式，拓宽融资渠道。对于基层政府来说，资金是发展的重要动力，但资金的过度使用往往会造成一定的资金损失。因此，新预算法控制了基层政府和各级单位的债务管理，基层财政部门应该充分拓展融资渠道，避免政府的债务风险。同时，基层财政部门要想避免基层政府出现资源短缺和资金运转困难的情况，应该拓展融资渠道，找到更好的融资路径，保证政府基础性建设顺利完成。

例如，基层财政部门应该积极探究新预算法中对高息债务本金的置换，利用政府债券抵销债务。农村基层财政部门还可以充分利用经济活动的性质积极探索融资渠道。例如，对于农村支援农业生产建设的相关活动，基层政府可以与农业科技公司合作，让其支援当地农业建设，农业科技公司可以运用相关技术、设备以及人员等促进乡村振兴，最终有效提升资金使用率。对于有经济前景的农业发展项目，基层政府也可以支持农民使用我国农业银行或者信用社提供的低息贷款加强农业经济建设，通过这种方式减轻基层财政部门的债务压力。