吉林省服务外包产业集聚发展研究

王 芳，刘竞爽

（长春电子科技学院，长春 130000）

0 引言

服务外包产业作为现代高端服务业中极具特点的一种业态，具有资源消耗低、吸纳就业、带动其他产业发展能力极强、促进对外开放等特点。国务院总理李克强在2014 年的国务院常务会议上指出：“服务外包产业是我国经济结构调整、特别是对外经济结构调整的一个重要内容，也是我国产业升级的一个重要支撑点。加快推进服务外包产业，会直接带动‘大众创业，万众创新’的格局形成。”随着我国对服务外包产业重视程度的不断增加，发展服务外包产业正式升级为国家经济发展战略。此背景下，吉林省服务外包产业应运而生。要推动吉林省服务外包产业的发展，必须要从服务外包产业集聚发展的角度出发，不断推动吉林省服务外包产业的可持续发展。

1 吉林省服务外包产业发展现状

目前，吉林省的服务外包产业的发展规模不断扩大，正处于上升期。吉林省在科研、教育等方面，具有丰富的资源，加上人力成本较低，在发展服务外包产业方面具有相当大的优势。另外，在人文、地域、产业等方面，吉林省也有着一定的优势。近几年，得益于合理的系统整合，吉林省在服务外包产业上的优势得到了有效的发挥，尤其是在人力成本方面优势明显，吸引了国际外包企业和业务转移至吉林省内，逐渐形成了集聚发展的局面。随着新一轮全球产业结构调整，吉林省服务外包产业面临很大的挑战，在发展过程中出现了许多问题，在一定程度上影响了日后的发展。对此，吉林省委、省政府不断加强对服务外包产业发展的重视，为吉林省服务外包产业的发展营造良好的政策环境，力求逐渐减少吉林省服务外包产业发展中出现的问题。

2 吉林省服务外包产业发展中存在的问题

就目前吉林省服务外包产业的发展情况来看，虽然总体上呈现出明显的上升趋势，但是其中存在的问题也不能忽视，否则就会因小失大，阻碍吉林省服务外包产业的集聚发展。吉林省服务外包产业发展中存在的问题主要有以下几方面：一是人才资源结构不合理，虽然有着相当的人才储备，但是没有充分发挥其能力与优势，并且从业人员的专业素质较低；二是服务外包企业较分散，不够集聚；三是政策支持力度不够，很多相关的服务外包政策没有真正落到实处，又或者是直接忽略政策的实施，并且缺少专业的组织领导小组；四是发展目标较为单一，发展范围和目标局限，没有较强的国际合作与业务承接意识。除此之外，吉林省服务外包产业在发展过程中还存在其他问题，虽然不会造成很大的影响，但是长此以往便会形成大问题，阻碍产业的发展。

3 促进吉林省服务外包产业集聚发展的有效策略

为了更好地促进我国服务外包产业的发展，吉林省必须立足自身实际，发现发展中存在的问题，不断分析问题、解决问题。

3.1 加强对企业的培训

服务外包企业倘若采用自我发展模式，很难实现高质量发展。由于大部分企业不了解相关政策，缺乏专业技术，自我学习和发展情况参差不齐，集聚发展达不到均衡的效果。从业人员的专业能力与综合素质是决定企业运转效果的因素，但是目前吉林省服务外包产业发展，还缺乏优秀的专业人才，需要培养专业人才并充分发挥其优势，为吉林省服务外包产业发展贡献力量。因此，要实现吉林省服务外包企业的集聚发展，必须加强对各服务外包产业的培训。培训活动的开展要统筹兼顾，既要加强对企业的培训，又要重视从业人员能力的提升，这样才能迅速地提升企业的经营状况以及从业人员的专业素养。

第一，重视对服务外包企业的培训。鉴于当前吉林省服务外包企业集聚发展状况不理想的情况，政府部门要定期对服务外包企业的管理人员开展业务培训和政策宣讲，讲解国家最新的关于支持服务外包行业发展的优惠政策，鼓励企业积极开拓业务。同时就服务外包的行业最新技术进行详细讲解，协助服务外包企业应用最新、最好的专业技术开展业务，提高服务外包企业的核心竞争力。

第二，服务外包行业的从业人员素质提升也是非常重要的，优秀的行业人才能迅速地带动整个行业的进步。一方面，鼓励各企业要不断地出台吸引专业人才的政策，在待遇、薪酬方面给予一定的补贴；另一方面，对企业现有的从业人员要加大培训力度，在实践、理论等方面进行能力提升，帮助企业现有从业人员提升理论知识水平与实践技能，更好地将理论知识应用到实践中去。服务外包产业从业人员是服务外包产业中的主力军，要提高从业人员的专业素质，就得从其学习过程的起始阶段开始干预。如对大专院校、服务外包企业、服务外包园区和培训机构等进行培训，从行业知识和相关法规、政策开始学习。

第三，强化企业之间的联系，只有将同区域的服务外包企业进行整合，才能达到较好的集聚发展效果，促进区域内服务外包企业的均衡发展。如依托企业的公共服务平台，开展各种形式的专业辅导和知识培训，加强实习培训，以此提高服务外包人才的质量。培训可以通过企业的公共服务平台进行，因此要不断完善公共设施建设，不断改善外包产业发展环境，共同推进服务外包公共平台的建设。在建设过程中，着力提高公共服务的便利化程度与多样化供给能力，以此提升区域内服务外包企业集聚发展的整体水平。在公共服务平台信息发布上，要注重对专业信息、专业知识以及相关信息的宣传，通过健全电子政务网络，对政务服务信息进行宣传，企业和从业人员在公共服务平台的帮助下，能够有效提高综合素质和专业水平，从而有效促进服务外包产业的集聚发展。

3.2 立足本区域，不断开拓国际市场

随着新一轮全球产业结构的调整，国际市场迎来了更多的发展机遇。相较于在一个区域内的单独发展，在保证原有质量的情况下，吉林省服务外包产业只有将其服务领域扩展至更大的范围，才能有更好的发展效果。国际市场发展前景更加广阔，我国的人力资源较为丰富，服务外包企业要开阔眼界，发挥企业自身的优势，积极参与国际市场的竞争，挖掘国际市场潜力。为了更好地开拓国际市场，发展国际业务，服务外包企业一方面需要拓展企业的业务经营范围，结合国际市场上关于服务外包业务的新要求和新标准，设立新的经营范围，更好地适应和满足国际市场的要求，还需要加强开展国际业务的水平和能力，打铁还需自身硬，只有服务外包企业提供的产品和服务优于同类企业，才能真正地在国际市场上占有一席之地。另一方面，服务外包企业想要开拓国际市场还需要有既精通业务又熟悉国际市场的优秀专业人才，企业要提前做好这类人才的储备工作。在进入国际市场之前做好深入调研和准备工作，确保公司可以顺利进军国际市场，降低可能发生的风险和损失。

吉林省服务外包产业要想获得更好的集聚发展效果，应不断尝试开拓国际市场，通过对自身资源的挖掘和对国际市场的探索，不断加强国际合作，以此强化自身能力，提升吉林省服务外包产业的总体发展质量，推动我国服务外包产业的可持续发展。吉林省服务外包企业应在保持自身发展的基础上，根据实际情况不断加大资金和人才的投入，以此来提升自身的能力，包括业务承接能力和可持续发展能力。同时，要积极地、充分地挖掘自身资源，最大化地发挥自身能力，在保持现有市场的基础上，不断开拓国际市场，以自身的实力来争取大型化高附加值业务，不断增加自身的价值。服务外包企业要根据国际市场的标准和要求，严格要求企业的服务是符合标准的，还要充分挖掘企业的比较优势，这样才能在竞争激烈的国际市场中更好地发展。

除此之外，拓宽国际市场还包括归国人才的充分利用，归国人才对国际市场的供求情况、企业情况、国际标准、支付形式等情况都很了解，可以很好地帮助企业全面了解国际市场，减少因为信息不对称导致的风险或者损失。因此，吉林省服务外包产业相关机构应引进归国人才，利用其语言和海外经验的优势来帮助国内服务外包产业的发展。同时要以各种方式来加强吉林省服务外包产业与国际市场的联系，如培养国际服务外包产业人才。与普通人才培养不同，培养服务外包产业国际型人才更注重与国际市场的联系，不仅学习国内市场知识，还注重综合素质的培养。与此同时，相关部门和机构还可以设立服务外包产业发展专项基金，鼓励优秀的人才和企业进行国际业务的承接和拓展，不断加强吉林省与国际服务外包产业的联系，引进先进的技术和管理模式，提升吉林省服务外包产业集聚发展质量。

3.3 加强组织领导

吉林省服务外包产业的集聚发展，不能单靠产业中各企业自行发展，自行、无序的发展虽然可能出现个别质量较高的企业，但是容易形成外包产业发展不均衡的情况，造成产业平均发展水平落后，这对于整体的发展是非常不利的。为避免这种情况的出现，必须加强产业的组织领导，在产业发展出现问题时及时给予帮助，有效提高吉林省服务外包产业集聚发展的质量。行业主管部门、行业协会应加强对服务外包企业的组织领导，统筹协调，确保吉林省服务外包产业可以健康、快速发展。

第一，成立吉林省服务外包产业发展帮扶领导小组，小组对吉林省服务外包产业的发展进行统筹指导。针对服务外包产业的重点发展领域，领导小组要制定合理的具体实施细则，对吉林省服务外包产业的集聚发展进行合理的规划，包括顶层设计、政策制定和重大战略措施的推进等，要科学论证，制订操作性强、可落地的实施方案。对产业集聚发展中出现的较大问题进行分析，解决重点问题。在成立帮扶小组后，应抓紧组建吉林省服务外包产业发展领导工作机构，对吉林省服务外包产业的具体项目及事项进行任务协调，确保小组工作顺利展开。同时对服务外包产业的相关政策进行总结归纳，不断落实政策和措施，将其应用在实际工作中，在实践中不断总结经验。在发展过程中，对企业的发展成果进行科学的评价，定期不定时地对服务外包企业实施质量考核。如把服务外包产业的发展帮扶纳入产业的绩效考核体系中，针对考核结果建立项目化的管理体系，同时还要对服务外包产业的发展指标、重点问题、重点任务、相关政策落实情况和项目推进工作等进行考核，确保各项任务落实到位。在实施考核工作的同时，建立有效的激励约束机制。对落后企业进行通报，对发展较好的先进服务外包企业进行表扬，对其成功的经验与工作模式进行推广。相关组织领导机构在监督帮助服务外包企业发展的同时，还应不断完善针对服务外包产业的统计制度，改善服务外包产业的统计工作，针对统计工作中发现的问题提出改进措施，加强服务外包行业自律。

第二，对服务外包产业商会和协会进行有效的整合，并根据实际情况组建吉林省服务外包产业联合会。产业联合会应鼓励服务外包企业参与行业相关标准制定，建立科学合理的管理模式。

4 结语

吉林省在政策、人才资源、地域、人文环境等方面有很大的优势，在这种有利条件下投资兴建服务外包企业，能够充分发挥优势，不断引进外资，逐步加强吉林省服务外包产业与国际市场的联系。在吉林省服务外包产业集聚发展过程中，还有很多问题需要解决，要促进吉林省服务外包产业的集聚发展，必须加强组织领导，对企业和从业人员进行专业培训，并不断承接国际业务，提升自身的实力。