加快辽宁数字经济高质量发展的对策建议

吴 静，韩雪峰，王成志

（沈阳化工大学，辽宁 沈阳 110142）

一、引言

互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术与我们的生活息息相关。这些技术对于现在的经济社会影响深远,世界各国在不断竞争,及时推出相关政策,助力本国数字经济快速发展。各国政府看重数字经济的原因是,数字经济对于全球要素资源具有支配性地位;可以对全球经济的结构起到重要的引导作用,而且对于目前全球的竞争格局,数字经济起到了关键的作用。我国十分看重数字经济，并把数字经济的发展攀升至国家的战略位置。2015年7月起,我国开启了数字经济建设。数字经济蒸蒸日上，突出表现在数字技术方面和数字应用场景方面吐故纳新,紧跟时代步伐。在数字经济时代,数字经济就是未来科技变革,产业升级的基础,强有力的武器,世界各国政府都不断地在数字经济领域抢占先机。因此,我们得紧跟时代潮流,抓住机会,抢占未来经济发展的制高点。

由于数字经济对经济社会发展具有重要推动作用,辽宁高度重视发展数字经济。在2021-2025年期间,国家经济和社会发展必须加快数字工业发展的进程,数字经济不断发展；实体经济不断发展，两者紧密相连，两者相互作用，相互影响，并推出了“数字辽宁”的战略规划。当前,辽宁省已经初步完成推进数字经济发展的总体框架结构,某种程度上,促进辽宁数字经济发展。但与我国其他较为发达省份仍有很大差距。因此,分析辽宁省的数字经济发展问题具有一定的实际意义。

二、辽宁数字经济发展现状分析

自2012年以来,辽宁一直致力于数字经济的发展。一是加快产业数字化,促进数字技术与实体经济的融合;二是推动数字工业化,如驱动软件、集成电路等数字产业的快速发展,使辽宁数字经济的发展取得了一定的成果。

(一)辽宁省出台了促进数字经济发展的政策和相关措施

辽宁省已经发布了多份相关的政策文件来助力数字经济的健康持续发展。2015年12月,所有的经济社会部门和地方互联网进一步地进行整合升级,不断创新出新型互联网基础形式,促使互联网经济发展，实体经济发展，加快两者相互融合，协调健康发展。2019年,为深入体现生产力与网络能源战略,改变经济增长模式,改善人民生活水平,促进5G相关产业发展,广泛促进辽宁经济高品质增长,辽宁省发布了《辽宁省5G产业发展方案(2019-2020)》和《关于加速数字经济发展的实施意见》。在2020年12月,为抢占先机,抓住机遇辽宁省不断地加快数字化发展,又制定了《数字辽宁发展规划(1.0版)》,其目的是为了深化数字科技创新,稳固提高数字经济的一些基础性产业优势,加速促进数字经济健康持续发展,引领时代潮流。在辽宁省的“十三五”和“十四五”国民经济和社会发展规划中也都有涉及关于推动辽宁省数字产业化与产业数字化发展,使数字经济和实体经济健康发展,使两者深度融合,助推两者协调健康发展。

(二)加快推进新型基础设施建设

辽宁省正在不断完善5G、人工智能、数据中心和工业互联网等新型基础设施建设。传统产业在新技术的助力下使新型基础设施朝着可持续的道路发展下去。辽宁省不断出台与“5G产业方案”“工业互联网发展计划”“人工智能”为主题的相关文件。截止到2022年3月底,辽宁省移动电话用户总数达到5006万,其中5G移动用户电话用户达到1086万,5G移动电话用户总数占全省移动电话用户总数的21.69%。与此同时,辽宁省固定互联网宽带接入用户总数达到了1492.8万户;其中光纤接入用户总数达到了1442.5万户。光纤接入用户数占全省固定互联网宽带接入用户数的96.63%;全省建成开通5G基站首次达到了五万个以上,为50145个。辽宁省还培育了一大批关于“5G+工业互联网”试点示范工厂、新型工业化产业示范基地、工业园区、工业互联网平台等,不断支持鼓励龙头企业和小微企业加入5G产业联盟,不断加快促进新型基础设施建设,推动“数字辽宁,智造强省”经济发展目标的实现。

(三)强化互联网平台建设

有学者在探究关于深化改革的问题时,表明振兴东北三省应该从土地、劳动力、资本、技术、基础设施方面入手。提出激发辽宁工业振兴发展的活力因素是数据要素,在培育其中一类市场时,其他市场可以对该类市场起到支撑作用,各要素市场之间是相互作用,相互促进的。只有当市场具有不同的因素相互影响时,才能不断调整市场中的资源配置。在信息共享方面,辽宁省已经建成了省级和市级约60个信息交流平台。自2022年初以来,全省已建成70个就业数据中心,15个省级工业互联网平台等大数据平台。2021年5月中旬,首届“投资辽宁”会议在线启动。该平台已招收近800家国内外企业。这些企业每年支付超过1亿欧元的税收减免。这些企业的注册资本价值10亿元。在线投资咨询服务也有1万多次,其线下咨询次数超过2000次。2022年5月,辽宁省商务厅推出“辽宁RCEP公共服务平台”。该平台有助于了解最优关税税率、原产地规则和市场分析以及客户资源的获取等。

(四)提高网络数据安全性

网络数据安全保护一方面指建立网络安全保障体系，另一方面指强化数据安全的保护。2008年以来,辽宁省全省市连续召开关于网络安全的问题会议和信息化相关会议,不断强化数据安全和网络保护宣传活动。截至2021年底,类似于这样的会议数量就达到了几十余次。2021年4月,首个市级网络安全示范基地在辽宁省沈阳市正式建成落地并且投入使用;2021年10月,以“网络安全为民,网络安全靠民”为主题的辽宁省暨大连市网络安全宣传周开幕式在大连举行。这些举措不仅提升了辽宁省网络安全保障能力,而且提升了数据产业的处理能力。

三、辽宁省数字经济发展存在的问题分析

(一)数字基础设施建设不健全

企业数字化转型基础比较薄弱。近年来,数字经济蒸蒸日上,全国各地在不断地发展数字经济,争取早日形成以数字经济为引领的现代化经济体系。其中最为特别的就属浙江省的数字经济“一号工程”。浙江省政府部门认为促进企业数字化转型的关键在于企业“上云”,浙江省在实施方面也做得很好,据统计2019年浙江新增加了88400家“上云企业”,在这些“上云企业”中制造业占比将近一半,“上云企业”的数量达到了37万多家。企业“上云”的益处有很多,主要是促使企业加快完成数字化转型升级。与此同时,辽宁省也在马不停蹄地助力企业加速数字化转型升级,并且不断引入了很多的云平台来入驻,其中包括:华为云和腾讯云等等。与浙江省相比,辽宁省的“上云企业”数量相对较少。辽宁省的“上云企业”数大概是3万家,浙江省的“上云企业”数大概是辽宁省的“上云企业”数量的12倍多。虽然辽宁省也在积极推动企业数字化转型升级,也引入了很多云平台,带来了效果,但总体而言,“上云企业”数量与一些发达的省份相比还是存在较大的差距。

(二)核心技术不足

辽宁省虽然有着许多科研院所和高校,但一些核心基础技术仍然缺乏,核心基础技术依赖于外部。当然,辽宁省在信息技术研发和创新方面都有着不错的好成绩。但与一些发达城市相比,基础技术研发投入远低于所应用的技术。阻碍辽宁省数字经济发展的一个重点在于其创新能力较弱。因此,要助力辽宁省数字经济的发展必不可少的强调创新能力的重要性,也就是,创新能力对数字经济起到了至关重要的作用。正因为缺乏这些核心技术使辽宁省在数字经济发展方面就远远不如那些拥有核心技术的省份。企业拥有核心技术对其生存和发展也是十分关键,一些能力强的企业拥有核心技术助力企业持续创新发展。辽宁省也是拥有一些能力较强的企业,比如说:东软集团和新松机器人等,但是数量比较少。但在通讯方面、新能源汽车等方面缺乏一些领军企业,并没有形成具有凝聚力的完整的产业链。

(三)缺乏数字化专业性人才

由于数字经济涉及的很多方面都是全新的,像新技术、新领域、新市场、新要素等等,之前传统的数字化人才已经不能满足当今时代的发展。面对一些外来的、不可抗力的因素所造成的困难时,企业只有不断地更新换代,抓住时代发展的关键,不断地推陈出新,顺应时代变迁,才能立足根本,不断发展。企业要想生存发展下去,必须适应不断变化的时代,需要转变思想观念,重视创新型数字化专业人才。尽管信息技术研发人员年龄年轻化,他们拥有数学化的思维能力。但是,总的来说还是缺乏战略上的思考,这其实和实际的数字化工具存在一定的差距。辽宁是传统的制造业大省,重工业大省,在制造业、重工业、农业、物流业等方面仍然缺乏单一性专业人才。整体来看,人力资源状况依旧有待改善。辽宁省每年都有很多高学历高校毕业生,但面对高学历的人才却留不住的问题也是迫在眉睫。数字经济相关的新人才更为稀缺,传统的工作员工对数字经济的认识又十分欠缺,导致我们所需要的人才更是少之又少。

(四)数字经济市场监管体系有待完善

市场上的一些监管方式,法律体系和治理机制仍然是急需解决的问题。辽宁省已经及时地出台了多项相关政策来加速推动“数字辽宁”的发展和建设,它吸引了大量的社会资本,数字经济迎来了发展的大好时机。随之而来的就是在数字技术领域的规则问题频出,如法律法规与之不匹配,数字信息的安全性有待提高,数字产权制度有待完善。正因为它是一种新型的经济形式,意味着将给传统政府带来一定的挑战。这对政府监管体系有更高要求。在中央出台的一些政策中也明确地指出了,需要健全和完善相关平台企业是否垄断的认定,在关于数据的收集和管理方面也是具有相关的规定,维护消费者合法权益,不断地加强政府的监管力度,提升政府监管的能力,抵制垄断和不公平竞争。因此,辽宁省在规则制定过程中应该让监管规则更具前瞻性、系统性和灵活性。

四、促进辽宁省数字经济发展的国内外经验借鉴

(一)四川省促进数字经济发展的经验借鉴

战略性新兴产业是四川省近些年来一直竭力发展的产业。四川省不断培育新产业、新业态、新模式,实现数字经济发展。四川省作为我国四大区域性电子信息产业基地之一,在很多方面已经有了坚实的基础,如:软件、信息安全、计算机和信息产业等。目前，四川省已经初步形成了以集成电路、新型显示、智能终端、高端软件、人工智能、新一代信息网络为支撑的电子信息产业体系。2019年,四川省被选为国家数字经济创新发展试验区,该省数字经济总体规模已超1.6万亿元,占GDP比重已达到30%。以下几个方面值得借鉴:

1.将大数据和区块链等数字经济的基础技术相结合。在人们日常生活中随处可见数字经济的身影。在数字经济时代,数据作为新的生产要素,需要将数字经济的一些基础技术结合起来,如大数据和区块链,打造大数据的前瞻性格式,人们非常重视技术创新的驱动力。

2.聚焦优势行业,定制电子信息产业价值链。企业集团需要脚踏实地,节约资源使资源最大化利用,充分发挥自身优势。产业集团发展要吸引资金,用资金创新升级,保持技术优势;行业集团不断深化改革,以适应时代的发展,借助市场力量,构建强大的内部核心竞争力。

3.打造产业生态布局,推动传统产业转型和现代化。数字经济的发展不能狭隘地认为,仅指数字产业的发展,其更为重要的是实体经济。数字经济在实际生活中与实体经济一起发展,两者会相互碰撞、融合,最终使两者深度联系,不断融合,促使实体经济得以高质量快速发展。用数据来分析和解决实体产业生产、运输、销售过程中遇到的问题。结合实际,推陈出新打造供应链智慧服务平台,促进产业链上的企业不断地相互借鉴学习,节约成本,扩大融资渠道等,实现数字经济助推实体经济的健康发展。

(二)发达国家促进数字经济发展的经验借鉴

最早开始提出数字经济这一名词的国家是美国。早于20世纪80年代初,美国就开始了对数字经济的探索,历经40多年的发展,美国数字经济通过技术效益和制度效益,不断推动数字经济可持续增长;日本数字行政虽然在推进方面遇到了一些困难,但是它起步很早,使其在行政方面充分利用大数据减少了很多不必要的一些人力物力财力等,英国主要是看重顶层战略引领作用,加速促使政府和企业的数字化转型升级,在数字经济方面取得了优异的成绩。以下几个方面值得借鉴:

1.根据建设目标,建立战略规划。发达国家从很多方面都创造出良好的发展环境给数字经济，提供雄厚的物质财富和优秀的人才，针对数字经济发展现状制定行之有效的战略规划,对于一些重点的方向和领域,给予职工物质和精神的奖励,不断激发积极性。美国在数字政府建设方面看重一些新兴技术,如人工智能,利用新兴技术提高数字政府的服务效果。

2.知识产权保护应当给予高度重视。数字经济最具有危害性的障碍是侵犯知识产权或盗版。侵犯他人知识产权或者组织盗版活动会严重违反法律,危害他人合法权益,对社会秩序造成影响。但实际上确定是否侵犯知识产权并非易事。加之互联网使确定更非易事,互联网上确定在线知识产权的范围和程度很难。盗版对数字经济危害之大,各国政府部门应该出台相对应的措施来消减盗版对数字经济的破坏。

3.加强法律建设,保护数字经济安全。由于数字经济发展蒸蒸日上,信息安全问题受到了各个国家的重视,保证信息安全。2015年,日本率先实施了《数字安全基本法案》,并专门设立了数字安全战略人员来计划国家数字安全战略。同年,美国通过了《网络安全法》,该法是规范网络安全比较完备的法律之一，其重点关注网络安全信息共享的参与主体、共享方式及隐私保护规定等。

五、促进辽宁数字经济发展的对策建议

(一)加速构建数字基础设施建设

数字时代最为重要的就是信息传输。在这个快速发展的时代,信息传递的不及时,就意味着浪费了信息应有的价值。要促使信息传递速度能和现有的节奏适应就应该要大力发展数字基础设施建设。

1.网络无处不在,5G更是成了热点。加快5G基站铺设,建设信息网络,让数据传递更迅速。企业要充分利用好已经构建好了的基础设施,特别是那些中小型的企业，要不断地及时获取相关信息,针对行业标准和已出台的相关政策来促进本行业的发展。

2.在数字经济时代数据不再仅仅只是数字,它成了一种资源。数据的整理和加工之后可以使数据更加具有价值。大数据其实就是一个将数据整理和加工使数据变得更加具有价值的加工厂。

3.要使数字经济区域协同发展,至关重要的一点就是缩小城乡之间的差距。无论是什么技术或者说人才等都是不自觉地都会涌入城市,而数字经济时代的发展不仅仅是城市的发展,而是城市和乡村一起协同发展。城市一些基础设施都比较完善,所以发展数字经济较乡村而言,更为快捷方便,但是这也说明在乡村发展数字经济具有较为广大上升空间。因此,辽宁省乡村发展也是刻不容缓的,加强乡村基础设施建设,缩小城乡差距。

(二)加大力度扶持企业突破技术壁垒

1.数字技术在数字时代具有重要的意义。在尊重市场规律的同时也要注重和重视市场的主体企业,让企业发挥着作用,构建一个实质性产学研联盟。政府要真真切切地做好扶持企业,不仅提供给企业创新的资源,而且把数据要素也都投入企业。鼓励企业自主创新,争取早日实现企业拥有核心技术。找到辽宁省企业在产业升级过程中遇到的瓶颈问题,无论是在新材料、精细化工、半导体芯片制造设备、工业基础软件等方面政府都要大力支持企业勇于创新。

2.政府对市场环境管控加大,真正地做到公平竞争,相对应一些比较完善的知识产权和法律法规等方面,政府都应该发挥良好的管理作用,给企业的生产和创新提供良好的外部环境。

3.政府要给自主创新的企业提供良好的外部环境,而且还要提供政策支持。引导科技型企业不断发展新模式、新业态,如果可以发展出来“独角兽”企业,使越来越多的新兴企业在辽宁省不停地生根发芽,长成参天大树,带动辽宁省经济持续健康发展。当然,对于一些能力很强的大型企业要多加支持和鼓励,让这些企业不断地跨行业、跨领域创新发展。

(三)不断培养数字化人才,提高数字化人才的素质

1.吸引高学历的人才。高学历人才不仅具备相关的经济理论知识,还必须有理论方法、基本的实际操作能力,要求掌握工业企业在发展过程中成长的规律。根据实际情况分析人才外流的原因,找到解决方法，通过提高专业性人才的收入提高人才的工作创作积极性。此举不仅可以留住本省的高学历人才,也可以吸引外省的高学历高技术人才。

2.培养高校或科研院所数字化人才,加强数字化人才教育,加速高校的新技术、新领域经济的专业化发展。建立对应的管理机制,高校聘用的教师不仅是高校毕业的博士，也可以是行业内或者企业内的精英人才。教师教授学生新的理论知识和新的技术方面知识，为企业以及政府部门培养专业性知识人才。

3.企业对员工技术方面的培养很有必要。让员工不断地学习法律知识和专业技能,提高员工的业务能力。鼓励员工学习知识和技能，可以设置一些激励政策,如通过实践的方法检验员工的学习效果,针对学习积极性高、效果良好的员工除物质上的奖励,精神上的奖励也会起到重要作用。

(四)加快完善数字经济市场的监管体系

1.数字化监管水平需提升。数据的采集范围需扩大,丰富数据的范围面,这样才能拥有更为全面的数据资料,因此,应该建立一个规范性的数据管理制度来保证数据的可靠性,真实性。要对数据进行不断地监测。因此,建立相关的监测部门,出台相应的监测制度,从企业、行业、政府三个层面来评估数字经济的发展状况。

2.在互联网方面,还需要加强对网络平台的监管,网络平台的治理要建立标准等,加大网络平台行业的社会责任,使其自觉遵守法律法规,不能从法律漏洞中获得利益,诚信合法行事。除了国家的法律法规外,社会上还有一些相关的行业组织、商会等,他们也根据实际情况等制定行业指南,在线平台行业也应遵循。互联网平台企业要自觉遵守相关法律法规、行业规范等,还要自觉接受国家监管,不断完善自己。

3.需要加强网络安全、个人数据安全和知识产权保护。继续整合辽宁省政府的网络安全技术,可以建立辽宁省网络安全联盟,持续示范国家安全防护体系,促进网络安全,建立数据安全标准。有必要把重点放在改进关于知识产权和保护权利人的相关规则以及某些保护权利的机制上。公共信用信息管理系统要加强知识产权执法,减少侵犯他人知识产权的违法活动。