简析攀西地区康养产业PPP 融资模式的必要性、可行性及政府支持

廖梦怡

（成都工业学院，成都 611730）

0 引言

攀西地区在温度、湿度、洁净度、综合度、辐射度上具有其他地区不可比拟的特性和优势，具备大力发展阳光康养产业的气候资源优势。2011 年攀枝花市明确提出创建“中国阳光康养旅游城市”的目标任务。2012年正式启动了创建中国阳光康养旅游城市工作。

四川省民政厅提出“开展运用民办公助机制支持社会资本建设非营利性养老机构试点工作”。省财政厅会同省民政厅下发了《关于开展民办公助机制支持社会资本建设非营利性养老机构试点工作的通知》，印发《四川省运用新型民办公助机制（PPP）支持社会资本建设非营利性养老机构试点方案》，组织试点项目申报。攀西康养产业与PPP 融资模式的融合便由此产生。

1 攀西地区康养产业PPP 融资模式的必要性

1.1 能有效拓展PPP 融资模式研究的广度和深度

省内外专家学者对融资模式的研究已形成较为丰富的成果，但针对PPP 融资模式所做的研究有限。有专家学者试图将该融资模式与某些行业结合，试图探索出适用于该行业的PPP 融资模式。孙士侠（2017）将PPP 融资模式引入城市基础设施建设，并将北京地铁四号线、固安工业园、重庆涪陵至丰都的高速公路作为案例，探究了PPP 融资模式对基础设施建设的一般运作程序、运作模式、相关风险及应对方法。陈少阳、赵娅婷（2016）等学者对PPP 融资模式在基础设施建设、公租房，城镇化基础设施建设等方面的运用进行了研究，但从国内外对PPP 融资模式整体来看，暂未形成有效的模式框架。以攀西地区为依托，将PPP 融资模式引入康养产业将拓展该领域研究的广度与深度。

1.2 能促进养老产业结构优化，实现老有所养

目前，社会民营资本不愿意将资金投入到养老产业的主要原因在于前期投入太大，而见效又太慢，民营养老机构只能通过受让土地或租赁他人房产来开办养老机构。由于养老市场的需求群体经济承受力不一致，民营养老机构所投入资金的回报较慢。通过打造集政府、高校、企业、医疗单位、养老院于一体的养老产业链，能有效聚集多方资源，缓解民营养老机构拿地成本较高见效慢的问题，同时有效促进养老产业结构优化升级，实现老有所养。

1.3 能提高项目效率、分担融资风险

康养产业发展项目具有项目规模大、投入多、耗时长、回报周期长的特点。将PPP 融资模式引入攀西地区康养产业发展中，有利于调动企业的积极性，吸引社会民间资金投入攀西地区康养产业的基础设施建设之中，对拓宽康养产业建设融资渠道、提高项目效率等具有积极的意义。

通过政府大力引导，企业积极参与，社会民间广泛投资，将PPP 融资模式注入攀西地区康养产业发展中，能有效发挥产业集聚效应，促进PPP 融资项目效率的提高。如果项目市场前景不景气、资金周转不畅，因资金来源的多元化，有利于政府、企业、社会民间资本共担融资风险。

1.4 有利于提升社会福利性与市场灵活性

攀西地区康养产业发展是采用以政府为主导，引入民间社会资本的方式，具有社会福利性与市场灵活性。一方面，公众将社会资本委托给政府代理；另一方面，政府将公众所委托的社会资本转交给私人部门代理，而私人代理部门能运用其专业化知识，合理分配资金，并将所代理的资金运用于具有社会福利性的康养项目中，因此，这就不是单纯为公益性而打造康养产业，在盘活社会民间资本的同时也促进了康养产业的生态福利建设。此外，政府在康养产业发展中，并不是完全运用宏观调控手段去引导市场发展，私人代理部门可依据市场行情，将社会资本分配在不同的产业之中，进一步促进康养产业市场发展活力提升。

2 攀西地区康养产业PPP 融资模式的可行性

2.1 攀西地区独特的康养资源

攀枝花因光照原因，被誉为“天然温室”，攀枝花气候资源得天独厚，主要体现在“六度”上，即：最适宜人类生存的海拔高度、温度、湿度、空气洁净度，极具特色的水果优产度和绿化度，阳光、水体、便捷和配套四个维度形成了攀枝花市康养产业综合业态，为阳光生态康养提供了优越的自然气候条件。

2.2 攀西地区辐射的市场规模庞大

据统计，截止到2017 年末，我国60 岁以上老龄人口总数已达到2.41 亿，占总人口数的17.3%，其中65岁以上老龄人口数1.58 亿，占总人口数的11.4%。四川省老龄化程度居全国前列，截止到2016 年底，四川省60 岁以上老人为1 739 万人，占比21.0%，其中65 岁以上老年人口1 136.56 万人，占比13.7%。在老龄化程度加速的阶段，全省乃至全国的养老服务和产品供给都存在供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题，养老与健康服务业面临新的市场机遇和巨大挑战。

2.3 国家对康养产业的政策支持

2013 年以来，国务院先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于促进健康服务业发展的若干意见》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》 等指导性文件，逐步形成国家对健康与养老服务产业的顶层设计，为康养产业发展带来重大战略机遇，提供了良好的政策环境。

3 攀西地区康养产业PPP 融资模式的政府支持

3.1 政府举办康养发展论坛，加大宣传吸引投资

为了促进攀西地区康养产业的发展，攀枝花市政府通过强化政策扶持力度、举办融资发展论坛等方式，吸引了大量社会民间资本。例如：在2017 年12 月9 日至2017 年12 月10 日期间，在政府的大力支持下，攀枝花举办了“康养攀枝花·东方太阳谷”第三届中国康养产业发展论坛。同期，攀枝花市获得国家居家和社区养老服务改革试点城市称号，发布了《攀枝花市康养产业地方标准体系》，共吸引了数百个招商投资项目，总投资金额超过1 400 亿元。由此可见，通过政府举办康养发展论坛，能大力吸引社会民间投资，从而为康养产业可持续发展奠定经济根基。

3.2 政府依托“康养＋”战略，打造特色项目

攀枝花市政府依托“康养＋”发展战略，将康养与农业、医疗、养老、旅游等多项产业相结合，打造四川特色的康养项目，逐步形成集医、养、护、乐等为一体的多功能医养融合服务体系。日间照护中心在攀枝花政府的大力支持下建成，中心占地面积为2 900 余平方米，共设有60 张床位，专门为60 岁以上的全自理老人、轻度失能失智的老人提供日间照料。

除此之外，攀西地区还依托“康养＋”战略，积极探索特色康养项目，打造不一样的养生环境。四川红格镇被川内外人民称为“四川的三亚”，它长期坚持以康养旅游产业为核心，积极依托“运动为主的红格训练基地、养生为主的红格温泉假日酒店、休闲为主的红山国际社区”，从生态康养、医疗康养、旅游康养、运动康养等多方面全方位地打造康养旅游小镇。攀枝花政府对此投入了近百亿元资金，并采用企业运作为主、政府服务为辅的管理模式，全面打造小镇的康养产业体系。通过多方积极投入、采用现代化管理服务、打造全方位康养建设体系，该小镇目前年接待游客量已达百万人次目标，在康养建设上取得了卓越的成效。

3.3 政府以“康养＋”战略为引领，吸引民间资本投资

根据四川省攀枝花市发展和改革委员会提供的2019 年上半年全市固定资产投资运行情况分析报告，2019 年1—6 月，全市固定资产投资增长10%，超人民代表大会预期目标2 个百分点，攀枝花市投资增速在全省排第13 位。其中，民间投资增长12.3%，投资占比高达46.6%，从2017 年7 月开始，民间投资占比呈现增长趋势，到2019 年6 月底，康养产业固定资产投资中民间资本占比将近50%。从投资产业分布格局来看，第三产业2019 年上半年投资增长19.1%，增速同比增长15.9 个百分点，投资占比65%。

由此可见，在市政府的大力支持与帮助下，攀西地区依托“康养＋”战略，吸引了民间资本对康养产业的投资，且民营资本的涌入也为康养产业的发展做出了积极的贡献。

3.4 政府加强公共基础设施建设，促进康养产业健康发展

康养产业的可持续发展离不开公共基础设施建设，要让养老机构的老人老有所依、老有所养，不仅要让老年人在养老机构得到充足的照料，更要保障基础的硬件设施与医疗环境。只有让老年人在养老机构居住舒心、生活安心，才能保证康养产业的健康发展。

养老的硬件基础设施是提升老年人养老质量的根基。根据四川省攀枝花发改委2019 年上半年全市固定资产投资运行情况分析报告，2019 年1—6 月，攀枝花全市基础设施投资增长28.9%，增速同比提升23.9 个百分点，投资占比39.3%。其中：电力供应业投资增长553.3%；公共设施管理业增长58.5%；铁路运输业增长19.5%。攀西地区政府大力加强基础设施建设，为康养产业的健康发展提供了较强的基础设施保障。

3.5 政府坚持“康养＋”战略，促进多产业融合发展

攀西地区利用其得天独厚的天然湿度、光照、水分条件，结合自身所拥有三百多家休闲度假机构、几十家养老服务机构，通过整合业态资源，将康养产业发展与医疗、文化、旅游、体育等产业相融合，在发展康养产业的同时，也积极带动了其他产业发展，打造了一体化的养老服务平台。例如：攀西地区利用丰富的太阳能资源，为老年人提供温暖的阳光康养胜地；利用丰富的钒钛资源，满足了养老市场产品研发的需求。通过坚持“康养＋战略”，整合一系列的资源，促进多产业的融合发展。