《政府会计制度》改革下行政事业单位财务管理

侯灵芝 枣庄市山亭区人力资源和社会保障局

引言

行政事业单位是“行政单位”与“事业单位”的统称，自身具备行政管理职能，主要负责执法监督与社会管理职能的履行，在国家和社会发展过程中都占据了重要的位置。伴随着新《政府会计制度》的推出，对行政事业单位带来了更多发展空间，同时也解决了许多管理难题，但对财务管理工作提出了更为严格的要求与挑战。为此，行政事业单位需要认真解读新《政府会计制度》，详细了解政策变化，深刻认识到《政府会计制度》变革对自身带来的影响，并结合实际情况，对现有的财务管理模式进行创新与完善，以便更好满足“新政策”提出的全新要求。

一、《政府会计制度》改革的必要性

（一）完善传统工作模式缺陷，准确反映单位内部资产负债情况

行政事业单位是我国社会体系的重要组成部分，备受国家与政府部门关注，为了更好促进行政事业单位的长远发展，国家与政府部门加大了制度支持，并逐步颁发了相应的会计制度与政策准则，对各类费用收入标准实施了增收等措施，可以促进行政事业单位的资产核算，在一定程度上提高了资产负债计算的精准度，并将固定资产的计提折旧与无形资产的定期摊销，纳入财务管理负责领域中，使财务管理工作更加全面、完善。从管理角度来看，新《政府会计制度》的出台，可以有效弥补传统管理模式的缺陷问题，规避“呆账、坏账”现象的发生，将其与单位内部现有的财务管理准则进行整合，优化财务管理流程，提高管理效率。不仅如此，新《政府会计制度》的推出，可以更好满足行政事业单位的发展需求，准确反映出内部资源的存量与增量情况，为经营管理提供数据支撑，因此可以说，新《政府会计制度》的落实，能够帮助事业单位资产使用与负债情况真实反映。

（二）有利于提升预算的绩效管理

预算绩效管理是行政事业单位运营管理中的主要一环，其主要目标就是提升管理效率与成果，能够在提升单位财务管理效率的同时，获取更多社会效益，更好履行社会使命与职责。在新《政府会计制度》推出后，行政事业单位面临更多要求，重点指出事业单位需要严格遵循“权责发生制”原则，加强各项费用核算与管理，并做出合理的归纳处理，确保单位内部运行费用与成本支出得到精准处理。此外，新会计制度的推出和执行，能够在一定程度上规范单位整体编制流程，使得单位内部资金使用更加精准、明确，各项经营活动得到有序开展，有利于财政资金的合理配置，有效缓解行政事业单位的资金负担，对预算绩效管理目标的顺利实现起到一定促进作用。

二、《政府会计制度》改革对行政事业单位财务管理的影响

（一）财务管理难度提升，财务人员任务艰巨

在当前《政府会计制度》改革背景下，行政事业单位面临的首要挑战就是将数据按照新会计制度标准进行入账，且制度改革影响力较大，对财务人员的管理观念、管理模式也提出了全新的标准。在新《政府会计制度》中，财务核算模式出现了变化，其涉及范围也逐步扩大，变得更加“精细化”，尤其在核算方法环节，出现了较为显著的变化，例如：在以往的预算会计核算中，工作人员仅需完成预算收入核算、预算支出及预算结余预算，而新会计制度的推出，则是在现有会计核算的基础上，增设了财务预算收入、投资支出以及债务还本支出等内容。在这种情况下，对财务人员的专业能力带来不小挑战，想要更好胜任岗位工作，财务人员需要积极学习先进的记账方法与工作模式，不断提升个人业务水平，以便各项业务信息都能精准把握。特别是在信息化技术得到广泛应用后，财务人员需要灵活运用财务软件，完成财务报表制度、财务分析等，不但增加了财务人员的工作压力，业务难度也随之提升，无论是财务人员还是行政事业单位都需要认真对待。

（二）对信息质量与经营决策带来影响

针对财务报告信息质量的影响，具体可分为以下两点：一方面，新《政府会计制度》重点指出，事业单位在编制决算报告时，不但要以“收付实现制”为核算基础，同时还要谨遵“权责发生制”的相关原则，将二者进行结合来完成财务报告编制。对于一些较为特殊的基础业务内容，如果不能同时用两者核算制度时，单位需要及时做出调整，编制出两种核算制度下当期盈余与预算结余差异的数据表格来反映差异的内容。另一方面，在新《政府会计制度》下，财务报表的附注内容得到精细化管理，并明确规定了报表内重要项目的格式说明。通过对这些内容的调整，可以更好满足行政事业单位对财务信息的需求，为自身长远发展提供更明确的参考依据，因此可以说，新《政府会计制度》的推出，对行政事业单位的经营与管理决策起到一定积极影响，对单位整体健康发展起到保障与促进作用。

（三）促进行政事业单位资产管理的改革与升级

对于行政事业单位来说，内部资产占据着重要地位，且资产管理与使用效率与自身发展息息相关。在新政策推出后，对单位的资产信息与管理提出了全新要求，明确指出单位资产管理必须保证“真实性、完整性、安全性”。为此，行政事业单位需要认真解读并牢记新《政府会计制度》中各项条款条例，优化资产管理流程，并创新管理方式，定期对内部资产进行清点盘查，结合实际经营状况，制定科学合理的资产管理模式，尽可能保证账目与实物相符，无差异。同时也要定期查看资产状态，对于达到报废标准的资产，必须要按照相关制度要求，认真填写资产报废申请表，有序办理报销，保证资产管理能够符合新《政府会计制度》要求，进而提升单位内部资产利用率。

（四）财务报表体系与结构得到完善

在新《政府会计制度》中，行政事业单位的“报表”得到清晰划分，主要分为“预算会计报表”与“财务报表”两者。一般情况下，预算会计报表主要由预算收入表、财政拨款预算收支以及预算结转结余变动表组成，是财务部门进行报表编制的基础和前提；而财务报表则是由会计报表与附注构成，在此过程中，单位可以自行选择现金流量表。此外，新制度在核算内容方面也做出了调整，进一步优化了报表的编制格式与结构，逐步细化报表附注内的纰漏内容，并提出了可供会计报表编制所参考的披露格式、纰漏费用信息等内容。

三、促进行政事业单位适应《政府会计制度》改革的策略

（一）创新管理模式，提高会计信息精准度

为了进一步响应新制度号召，提高自身财务管理水平，行政事业单位需要从根源处入手，积极创新财务管理模式，使整体财务工作走向科学发展化。在实践中，行政事业单位需要着重注意以下几点：

首先，转变管理观念，落实改革内容。单位领导干部和各部门管理人员应从自身做起，认真解读新《政府会计制度》政策，将各项规章制度牢记于心，了解新制度对自身业务管理带来的影响，并将财务管理转型与升级作为首要任务来抓，将其与成本管理、绩效管理二者相互结合，形成全新的财务管理观念，深刻落实到各项业务活动中。同时，领导干部需要对新制度的执行与落实提高关注，要求各部门协同财务人员，在不违背新制度条款条例的情况下，做好改革内容的执行与监管，确保新制度能够准确落到实处，为单位财务工作的稳健发展保驾护航。

其次，加强人员培养力度，提升综合素质。人员是工作的前提，决定着工作质量，在当前制度改革背景下，事业单位需要从人员角度入手，定期对其进行集中管理与培训，传递先进的管理思维与方法，进一步提升他们的专业水平。落实配套的考核机制，定期对财务人员进行业绩考核，详细了解自身财务状况。此外，事业单位需要做好岗位设置，坚持“因事设岗、因岗择人”的工作原则，科学配置财务岗位，在人才选拔环节，需要做好岗前业务培训，便于他们更好适应岗位工作，促使个人能力与综合素养的共同提升、共同进步。

最后，加强信息化运用，提高财务信息质量。财务信息化建设，是新制度所要求的范围内，鉴于财务管理涉及内容广泛，工作复杂且任务重，因此，加强财务信息化标准建设是必要的，也是刻不容缓的。在财政资金条件允许的情况下，引进先进的ERP、云计算以及大数据等信息技术，在单位内部搭建信息化财务管理系统，将各项财务信息录入到其中，逐步设置财务核算、财务分析等模块，保障各项财务活动一目了然，方便后期查阅与审核。财务人员应定期进行数据更新，并在各部门内安装移动设备接口，实现多部门的在线业务交流，实现信息共享，进一步增快信息传递速度，提高财务管理效率。与此同时，应做好硬软件设备的配置与完善，在此技术上建立信息系统管理与维护制度，提高信息系统的安全性，保证财务信息的真实与完整性，以便更好开展财务管理工作。

（二）制定科学的财务报表

财务报表是单位整体运营情况的体现，在落实贯彻新制度的过程中，行政事业单位不但要做好管理模式的创新，还需持续改进会计工作，注重财务报表的编制与优化。在财务报表编制前期，财务人员需要做好万全准备，做好财务信息搜集并加以分析，在此基础上加入现金流量表，对单位内部当前资金使用情况进行整合与统一，促使单位财务报表体系得到改进与完善。同时，合理运用“现值分析法”，对收益现金、预期现金进行整理，逐步转换为现金价值，将现金使用情况准确反映在财务报表中，以便领导干部与管理人员的经营管理。另外，财务人员应将财务报表与实际经营情况进行对比，查看是否存在差异、不匹配现象，及时为领导干部传递更准确的现金流量情况，作为决策的重要依据，尽可能保证经营与管理决策的科学、正确性。

（三）加强财务评估，优化财务分析方法

现阶段，伴随着新《政府会计制度》的推出，财务管理工作面临前所未有的影响与挑战，特别是在财务管理模式的转型方面，需要一段时间来完成“新、旧”制度的衔接，因此行政事业单位需要根据当下时代发展趋势，切实做好财务评估，并逐步完善具体工作模式，深入分析财务数据，以便更好地了解当前阶段的财务状况，将最终数据编制成财务报告形式，便于领导干部决策的制定。

例如：杜邦分析法。以行政事业单位净资产收益率为基础，对自身资产运营能力、偿债情况进行整合，通过“层层分解、循序渐进”的方式，逐步搭建出健全、完善的财务分析系统，以便更真实、准确地反映单位实际财务状况。

再如：通过现金流量评价方法，以现金流量表为核心指标，对其内容进行深入分析，具体内容有现金流量结构分析、未来发展潜力分析等，并根据自身运行与管理需求，逐步落实财务指标，为财务工作指明发展方向。不仅如此，还可以对现有的收支管理与预算管理方法进行优化，通过“财务评价评估”方法，详细分析财务状况，促使财务管理流程与模式得到完善。

总的来说，财务评估是财务管理中的重要组成部分，通过完善财务评估，加强业务分析与评价，并结合实际情况调整评估指标，能够有效提高财务管理水平，为行政事业单位的长远、稳健发展提供有效保障。

（四）强化财务风险管控，规避风险的发生

风险是单位发展道路上不可避免的话题，一旦管理不当造成风险出现，将会使单位整体遭受不必要的麻烦与损失，不利于长远发展。为此，行政事业单位需要以新《政府会计制度》为依托，以持续发展为目标，加强风险管理，并落实配套的风险防控机制，规避财务风险的形成。对财务状况展开科学分析，制定明确的风险预警指标，并以此为基础构建完善的风险预警机制，一旦出现成本增加、业务量下滑等财务风险预兆时，财务部门需要在第一时间内启动应急处理方案，对预算目标进行调整，确保预算与实际相互吻合。对重大财务事件、财务风险等提高关注，对财务风险控制实行岗位职责分离管理，结合企业财务报告、年报等相关内容，重点加强风险防范监督，确保内部各项控制活动能够顺利推行。在必要情况下，建立长效沟通机制，搭建内部沟通平台，方便各部门的业务交流与探讨，共享工作数据，以便财务人员更好掌控经济活动运行情况，规避风险的出现。

结语

综上所述，新《政府会计制度》的推出，对行政事业单位带来了发展机遇，同时也提出全新的要求。单位领导需要深刻认识到新制度对自身发展带来的影响，通过创新管理模式，提高会计信息精准度；制定科学的财务报表；加强财务评估，优化财务分析方法；强化财务风险管控等方式，完成财务工作的转型与升级，以便更好应对新制度提出的要求与挑战。