财政投资工程结算审核的浅析与对策

李志刚 新余市财政投资评审中心

财政投资工程主要就是为了促使国民经济或者是区域经济发展、满足社会生活需求和文化需求，以政治因素和国防因素综合考虑问题，政府部门利用财政投资的形式发行地方财政债券或者国券，通过金融组织贷款的形式独资或是合资建设固定资产投资项目，此类工程项目结算审核工作非常重要，是有效维护财政投资利用率的重要基础保障，因此，相关部门在实际工作中应结合财政投资工程的特点和实际情况，科学开展结算审核工作，提升审核流程的完善性和结果的质量，有效维护国家的经济利益。

一、财政投资工程结算审核的原则

按照我国财政投资评审管理的有关规定，在财政投资项目工程结算审核的过程中，需要提交项目建议书与批复文件的资料、设计概算和批复文件资料、工程竣工图纸和设计变更签证资料、工程结算书和监理报表资料等，将承发包所签订的合同作为基础进行工程结算，以工程定额计价模式为基准开展结算审核工作，按照工程量清单计价模式的特点，有效完成各项结算审核的任务。在此期间为确保结算审核工作的高质量、有效性开展，需要遵循以下几点原则：

(一)法定性原则

我国在全面落实招投标法律法规的过程中，多数工程造价都是在招投标的环节形成，财政投资工程项目承包和发包双方会按照有关的招投标文件，在合同中提出工程造价的约定，所签订的合同具有法定性特点，受到国家的法律法规保护，竣工结算的过程中，需要按照合同内容和总造价、合同价款等进行施工变更和现场签证调整，价款的分析，工程承包方和发包方没有权力推翻合同价重新进行结算的编制，只有在设计变更或是现场签证的情况下，才能根据合同约定的计算方式进行材料差价的计算，此情况下在竣工结算审核工作中只需要进行合同价增加或者减少部分的计算，遵循法定性的基本原则要点，根据合同约定的内容及时发现工程结算的问题，有效完成结算审核的任务。

(二)专业性原则

财政投资工程项目的结算审核工作中需要遵循专业性的基本原则要点，按照实际工作要求，将结算审核工作划分成为前期准备阶段、中期实施阶段和报告编制阶段，掌握各个阶段工作的专业知识和技能，准确进行工程竣工图纸的整理、设计变更资料的收集、签证和结算书信息的研究、证明材料的分析等，深入系统进行工程量的审核、取费结果的审核、设计变更和签证等材料差价调整资料的审核等，做好现场勘探工作，认真记录各类信息和资料内容。同时，在结算审核报告编制的工作中，需征求施工企业和建设单位的意见编制初步的审核报告，如若施工企业或是建设单位对审核成果提出异议，就要判断是否存在审核的问题，及时进行审核成果的调整，确保审核报告内容的客观性和公正性。

(三)全面性原则

从本质而言，财政投资工程的结算审核，目的就是能够确保结算编制内容的有效性和真实性，不仅要按照国家法律法规要求进行审核，还需全面审查分析工程结算编制内容是否能够将工程项目的经济效益情况反映出来，在此期间应严格把控有关的结算审核工作，确保审核工作的全面性和可靠性，例如：全面审核财政投资工程结算编制依据内容、变更资料和签证的内容、工程量计算资料和清单内容、综合单价与工程费用的内容、材料价格的确认和调整内容、工期的确认和奖惩情况等，确保结算审核工作的全面性。除此之外，在结算审核期间还需遵循实事求是的基本原则要点，按照事实情况深入完成各项审核工作任务，有效预防出现审核工作不合理的问题，进一步发挥结算审核的作用。

二、财政投资工程结算审核的对策

(一)工程量的合理审核

工程量计算分析是结算审核工作中最重要的基本元素，考虑到财政投资工程项目工程量计算的科学性和准确性对工程造价会产生直接影响，因此，在结算审核的过程中必须要严格进行工程量的审核，按照竣工图纸的内容、设计变更情况、现场签证情况等进行竣工结算工程量的计算和核算，结合招投标文件的内容和合同内容等完成工程量的计算，及时发现工程结算中工程量计算错误的问题、重复计算的问题和缺项漏项的问题等。其一，财政投资工程项目属于国有资金投资项目，需要依据相关标准要求等使用工程量清单计价的方式进行工程量的计算，而目前在部分财政投资项目结算期间，根据工程量清单进行工程量的计算，可能会出现漏算，或是计算错误的现象，此情况下就应做好各类资料和材料的核对工作，强化实地勘察的力度，及时发现工程量计算错误的问题和漏项的问题等，指出工程量重复计算之处，确保结算审核工作的良好开展；其二，工程结算的工程量审核工作中需要安排专业人员在现场区域全面分析研究各类工程的特点和实际情况，准确进行工程量的计算，对比审核计算结果和结算工程量计算结果之间是否存在差异，一旦发现二者有差异就要全面进行分析研究，了解产生差异的原因，快速解决结算编制中的工程量计算问题。

(二)强化单价的审核

工程项目结算单价主要是根据招投标文件的要求和合同的要求等确定。目前，我国多数财政投资项目都开始使用工程量清单计价模式设计固定性单价合同，此情况下在结算单价审核期间，就应全面分析清单项目的实际情况，结合已有的资料准确区分清单之内和之外的项目。

首先，清单之内项目审核的过程中，审查是否根据合同单价的标准确定相关的单价。其次，清单外项目审核的环节，应全面了解是否存在提交签证的价格，仔细进行各类单价合法性与合理性的甄别，审查手续的完善性和有效性。最后，重点审查签证材料价格，明确是否含有杂运费用和采保费用，应防止出现重复计算的现象。与此同时，如果工程项目的材料在当地区域信息价中没有标明单价，需要做好市场和网络询价等工作，从多个角度和渠道进行询价，结合合同中所约定的计算方式，准确进行单价的核实。

(三)强化现场勘查的力度

工程结算审核工作中为全面了解财政投资工程项目的实际状况，应以现场勘察的方式准确分析工程的隐蔽项目、设计变更、签证等资料和信息，及时发现重复签证的问题，或是虚假签证的问题，充分发挥审查工作的作用。首先，现场勘查的工作中应仔细研究施工设计图纸和竣工图纸是否存在差异，了解竣工图中的签证变更位置，全面记录相关的信息，分析不同项目的施工情况。其次，采用丈量工具和仪器设备等在现场区域进行实地测量，了解不同建设项目是否根据设计图纸的要求施工、是否存在施工标高的问题或是其他的问题，及时发现屋面防水施工问题、挤塑板保温砂浆施工问题、墙面钢丝网施工问题、保护层施工问题、隐蔽工程施工问题等，收集相关的资料和信息，便于准确进行工程造价的计算，细致性完成结算审核的工作。最后，结算审核期间，相关部门应安排专业人员进行跟踪研究，动态性跟踪分析审核方案和执行的情况，提交初审结果后专家小组进行初审内容的复核，以免出现错审或是漏审的问题。

(四)加大结算审核依据的审查力度

财政投资工程项目的结算审核过程中，结算审核依据的审查非常重要，应全面了解和分析审核依据内容，保证审核工作的良好开展。

1.科学进行招标文件和合同的审查

结算审核人员应全面分析工程项目的施工合同内容和招标文件资料，主要因为此类资料是工程项目的造价结算依据和核心资料，也是审核过程中十分重点的内容，相关结算审核人员需全面分析招标文件的条款和合同条款，了解与工程项目结算存在关联的条款内容，明确合同结算的方式、项目结算价款调整的原则，检查合同条款是否与招标文件的条款相违背、二者是否有矛盾问题，公平公正进行各类资料的审查和分析，严格根据合同内容和招标文件内容完成审核任务。

2.合理完成竣工图纸的审查

竣工图纸是结算审核中非常重要的依据，目前，部分工程结算工作中会将竣工图纸与施工设计图纸相互混淆，而施工设计图纸是项目招标的主要依据、项目施工的基础所在，竣工图纸则是进行工程项目竣工的记录，二者之间存在本质的区别，部分大型的财政投资工程项目中，施工设计图纸和竣工图纸之间存在很大出入，一些企业会直接将施工设计图纸当作是竣工图纸，在竣工阶段已经取消的工程项目依然会列入到造价内进行计算，此情况下结算审核人员就应全面了解竣工图纸的情况，审查工程结算的造价计算和竣工图纸的差异，认真进行竣工图纸的阅读和分析，及时揭露工程结算的问题。

3.全面审查工程变更和签证资料

当前，部分财政投资工程项目施工期间，施工企业可能会通过设计变更的方式扩大工程项目的尺寸、增加项目的施工量，对工程结算造成直接影响，因此，在结算审核期间，应认真分析设计变更的范围和原因，了解设计变更的内容，明确工程结算是否按照设计变更的图示说明、尺寸标高情况等科学准确进行工程的结算。同时，结算审核人员还需严谨分析工程项目签证资料内容，审查签证资料的准确性和全面性，明确签证资料是否有签字确认和影像资料，了解签证内容的实际情况，以此为基础科学进行工程项目造价结算的审核，一旦发现施工阶段与实际情况不符就要及时了解具体的情况，做好相关的信息记录，编制完善的审核报告。

4.认真审查送审资料的完整性

送审资料的完整性直接影响结算审核工作的科学性，如果送审资料缺乏完整性，将会导致结算审核工作不合理，因此，在结算审核的过程中应严格进行送审资料完整性的审查，为全面客观开展审核工作提供保障。首先，检查工程项目送审资料是否符合要求，明确是否缺少技术经济类型的资料、施工类型的资料，全面检查资料内容中的招投标文件、施工合同文件、结算书文件、材料核价单文件、工程量清单文件等，同时，检查相关的竣工图纸、施工设计图纸、设计变更内容、签证资料和隐蔽工程记录资料等，一旦发现有送审文件缺失的问题就要要求送审部门及时进行文件的补充，为结算审核工作的有效实施提供保障。其次，做好各类送审文件的整理工作，对送审部门所送审的文件类型和内容进行分类整理，采用计算机技术进行各类文件的扫描录入，进行文件资料内容的自动化存储，及时识别缺少的文件信息和资料，快速通知送审单位补充有关资料。

(五)合理进行工期认定审核

工期认定是工程结算中非常重要的部分，通常情况下在施工合同中已经提出了工期的标准要求，一旦项目施工周期超出合同工期，就会出现工程延期的现象，此情况下，结算审核人员就要结合具体的资料进行工期认定审核。首先，准确进行工期延期责任的认定。由于导致工程延期的原因不同，可能是承包人的责任，也可能是分包人的责任，也可能是双方共同的责任，在审核的过程中，需要准确进行工期延期责任的划分，详细分析责任比例，这样在一定程度上才能通过合理的审核方式进行责任认定，客观研究结算编制中工期延期罚款或是违约金计算的准确性；其次，由于工程延期可能会对工程材料造价或是项目的经济效益产生直接影响，需要结算人员按照责任认定情况和实际情况等，将工程延期的各类价格编制在结算报告中，因此在结算审核的过程中需要了解结算编制的内容是否和工期延期的情况相适应，是否受到工期延期因素的影响出现结算不科学或是不合理的问题。

(六)强化材料费用的审核

材料费用是财政投资工程项目成本中的重要组成部分，结算审核工作中需要根据工程项目的合同内容进行材料价格的审查分析，如果工程项目存在变更的问题，对材料品牌或是材料类型进行替换，就要审查合同内材料单价和合同外材料单价，根据对材料单价的审查分析明确工程结算中材料单价的计算是否存在问题，同时还需认真审核分析市场材料单价信息、工程的规费信息、税金信息等，了解各类费用的计算和合同计算是否一致、优惠系数是否和招标文件中的优惠比例相同，这样才能确保审核工作的准确开展。

三、结语

综上所述，财政投资工程项目的结算审核工作中应遵循全面性、专业性和法定性的基本原则，根据财政投资工程的特点，明确结算审核工作的对策，合理进行工程量、单价、结算审核依据、工期认定的审查，强化材料费用的审核力度，通过科学有效开展相关的审核工作，准确了解、识别工程结算的问题，编制完善、准确且全面的审核报告。■