平陆运河建设对广西及东盟经济的影响

梁 军 广西机电职业技术学院

有人把这条预估耗资727亿、建成后可以打通广西的“任督二脉”、尚待修建的人工运河誉之为广西的“世纪工程”！一条运河缘何让广西人如此激动？平陆运河将给广西，东盟乃至我国带来什么影响？

一、平陆运河与广西物流行业现状

广西平陆运河全长约135km，起点位于横县西津水库的平塘江口，然后沿沙坪河向南跨越分水岭，经灵山县陆屋镇入钦江南下至钦州沙井入海。人工纯开挖20公里左右，连接钦州陆屋镇钦江河段，通过拓宽钦江河道出海，运河建设全长落差60米，可通航3 000吨海轮，总投资727亿元，建成后，将改变广西物资主要通过河运经珠江三角洲出海的现状，水运货物改由钦州港出海，比经广东出海缩短560公里，运河一百多年前已经纳入规划，将于2029年建成。

广西目前内河有邕江、柳江、贵江、西江，但却没有一条内河是通过北部湾入海的，严重制约了广西北部湾内河及海运业发展，制约了广西经济和东盟经济的融合与发展。

二、运河开挖对广西和东盟经济、社会的影响

广西发布物流业发展“十四五”规划，南宁将打造面向东盟的国际物流枢纽。推进北部湾经济区的开发开放，不仅是广西自身发展的需要，更是事关国家整体发展的重要战略。加快北部湾经济区开发开放，有利于整体上带动和提升广西民族地区经济发展水平，保障边疆稳定；有利于加强西南出海大通道功能，促进和形成带动和支撑西部大开发的战略高地；有利于完善我国沿海沿边经济布局，协调联系东中西部发展，为国家经济社会发展战略注入新的强大动力；有利于加快建设中国—东盟自由贸易区，深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系。

三、运河开挖仍然阻力重重的原因分析

一百多年前，孙中山先生就提出过广西挖运河联通北部湾的提议，广西交通厅最早于1970年就已经提出该项目，广西百姓和政府很支持项目建设，但运河开挖仍然阻力重重，主要原因如下：

(一)建设平陆运河的国家财政支持力度仍不够

京杭运河是一条连接北京和杭州的一条人工河流，连接了钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大河流，全长约1 800公里。京杭大运河从公元前486年始开凿，至公元1293年全线通航，前后共持续了1 779年。是世界上开凿最早、最长的一条人工河道，大运河的开通为唐朝的经济发展有很大的促进作用，运河流经地方产生了中国许多知名经济发达的城市。但是开凿河海相连的运河需要大量的人、财和物力，平陆运河之所以进展缓慢主要因为投资太大、资金技术缺乏。如征地拆迁，Ⅲ级航道标准方案所需资金约500亿元，对于经济发展较落后的广西地区难以单独承受，前期国家对广西发展规划的侧重点在建设广西的高铁交通，所以在水运和广西陆海大通道建设的财政支持力度并不够大。

(二)广东省以及广西部分地市对运河建设有异议

修建平陆运河将对两广地区交通运输发展格局，特别是水运布局产生巨大影响。广东省会反对，甚至广西西江中游城市梧州、贵港也会反对，因为平陆运河若修建运营，将导致珠江水量减小，水运货物从北部湾出口会分流广西内河港口的货运量，明显削弱依靠西江航运的城市运输优势，加大两广在经济和资源上的竞争。

(三)修建平陆运河，担心影响钦州和南宁两市的防洪能力

平陆运河建成后对南宁和钦州两市，特别是钦州北部县市的防洪能力产生不可预见的影响。由于钦江中下游河段处于丘陵平原地带，相对属大江大河的郁江流域而言，由于钦江河道过流断面比较窄小，可承受的分洪流量十分有限，运河建成，郁江一旦发生洪水是否会对钦州北部各县市造成巨大的抗洪压力？运河修建，对西江和钦江水系自然环境的影响。随着平陆运河的建成，郁江流域的鱼类和钦江流域的水生物很快就通过了运河的通道，进入彼此的水系，可能在一定程度上破坏了流域内的原有的动植物生态链，原本不相通的河流里生活并繁衍的原有水生物种可能灭绝、减少，对河流原有生态链影响将不可逆转。

经过以上分析，我们知道平陆运河是我国华南地区的一项重大的综合性交通及水利工程，影响面广、涉及问题多。若可行性调研不完备，仓促开工建设后果极大。只有难点想够、痛点想透，把广西和华南地区产生的影响控制在可控范围内。

四、运河建设现状及措施

(一)政府出台政策支持

广西在北部湾地区的建设中进展缓慢，有很多人把原因归结为首府南宁市的参与度不够高，因而造成沿海的钦州、北海、防城三市竞争力较弱。近日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西物流业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)，推动广西打造成为国内国际双循环的重要节点枢纽的发展目标。其中，南宁将发挥“核心”牵引的作用，打造面向东盟的国际物流枢纽。

《规划》提出，到2025年，基本建成集聚高效、区域协同、创新融合、智能绿色、安全可控的现代物流体系，推动广西打造成为国内国际双循环的重要节点枢纽的发展目标。远期到2035年，建成具有广西特色的现代物流体系，形成面向东盟、服务RCEP的枢纽经济增长极，成为服务广西高水平开放、高质量发展的重要支撑。物流服务与通关能力达到全国一流、西部领先水平，现代冷链物流体系全面建成。

《规划》将我区物流空间布局为“双核牵引、南北支撑、东西联动、多点协同”，并提出打通对外“五向联通”和“三向拓展”物流大通道，助力广西现代物流业高质量发展。

几乎每一座中国的城市都有一条自己的母亲河，因为平陆运河选择钦州作为入海口，以钦江作为母亲河的钦州将因江而荣、因江而活、因江而声名远播。人们依水而居一是解决人们的生活用水问题；二是可以利用水发展农业、水产养殖业。随着历史进程的演变，人们还利用水运条件发展交通运输业进而发展商业贸易，促进城市发展繁荣。

多个物流通道重点项目涉及南宁，南宁作为“双核”之一，将打造面向东盟的国际物流枢纽。包括加强国际海铁联运主通道与国际铁路、公路联运辅通道衔接，加快集装箱海铁联运市场培育、货源集聚、班列集结和物流企业进驻，推进陆港型国家物流枢纽建设；发挥电子信息、先进装备制造、生物医药、食品加工、建材、特色农业等产业优势，创建生产服务型物流枢纽；扩大广西与东盟国家间贸易流通，创建商贸服务型物流枢纽；加快建设南宁临空经济示范区，推进南宁国际航空货运枢纽建设，发挥南宁作为首府的带动辐射作用。

(二)人力准备及人才培养支撑

2021年10月19日，毕业于清华大学水利工程专业的原国家水利部副部长刘宁同志调任广西壮族自治区书记，是国家为平陆运河建设与运营给广西人事上的精心安排，也是为运河开挖所做的顶层设计。

港口发展的决定性因素在于人。港口码头、库场等设施是港口发展的硬件，港口发展的软件是指所需要的技术、管理、生产经营等人才，即人才开拓的理念、良好的业务和技术。因此，运河建设中港口人才的培养要先行。2013年，北部湾大学建设进入人大代表议案，2018年5月31日，教育部正式公示了新一轮新设置的高等学校名单，钦州学院改名为北部湾大学。北部湾大学是国家第四个专门培养海洋类人才的大学。北部湾大学重视学生海洋类职业能力培养，是为平陆运河建设与建成后，广西海洋经济发展所需人才储备提供源源不断的人才支撑。

(三)为项目建设创造条件

平陆运河开发以发展航运为主，结合供水、灌溉、防洪、改善水环境等功能。按照内河1级航道标准建设，通航5 000吨级船舶，主要建设内容包括：航运枢纽工程、航道工程、沿线跨河设施及配套工程。

尽管运河开挖有财政支持力度不够，广东以及广西内部一些地市的阻力，对南宁和钦州两市的防洪能力影响，对自然环境产生的破坏担心等种种顾虑。平路运河可行性研究报告先后多次经过交通运输部规划研究院、中国国际咨询有限公司、长江勘测规划设计研究有限责任公司，以及几十位工程院院士、设计大师等国内行业顶级专家咨询审查和评估，慎重有力推动项目高标准高质量建设。

广西壮族自治区政府已经为运河开挖准备了多年的人力、物力。2022年5月6日，广西新任自治区书记刘宁主持召开自治区平陆运河项目建设工作领导小组会议强调扎实做好各项前期工作，推进平陆运河建设。把握规律、科学论证、精心设计、合理安排、统筹建设。要进一步优化调整相关方案，加快推进项目法人组建工作，强化用水、用地、用林、用海、环评等保障，合理利用项目土石方资源，谋划打造适宜联运模式，深入研究推进运河经济带规划建设。

五、平陆运河建成后广西与东盟受益良多

(一)运河建成促进直达运输发展，改变广西水陆货物的运输模式

平陆运河建成后，将形成三个运输节点：南宁港、钦州河口港、其他内河港(贵港、梧州、柳州、来宾港)，三个运输节点与钦州内河港口对接。运河建设将加快运河沿线河道浅滩整治，促使现有船舶更新换代，促进内河港口向大型化专业化发展，将形成河海联运标准，促进直达运输发展。

运河建成后，广西水陆货物的运输模式将由原来的西江经珠江三角洲港口，使用内河船与海运换装模式，转变为河海联运模式，实现集装箱沿海运输、载驳子母船的沿海及近洋驳船运输模式。

平陆运河建成后，每年将承担4 000万—6 800万吨的货物运输量，平陆运河将以其成本低、运量大、耗能少，通江达海等优势，将在广西和东盟的食糖、石油、矿产、大宗农产品等大宗货物运输及集装箱运输中发挥重要作用。

(二)经济效益方面

将大幅提高西部陆海新通道运输效率和能力，降低西南地区社会运输成本，促进优化沿线产业布局，形成运河经济带，助力西南地区加快融入全国大市场和国内国外双循环新发展格局。

(三)社会效益方面

可为沿线灌区提供用水保障，推动沿线山水林田湖草整合开发，提升沿线城镇防洪能力，提高区域网络系统韧性。

(四)生态效益方面

将引领交通运输行业结构性减排，提高河道自净能力和环境容量，改善区域生态环境，助力碳达峰碳中和。

(五)推动内陆城市向海图强

平陆运河开通将成为中国—东盟贸易往来最便捷的水运通道，促进中国—东盟经贸合作全面发展，对RCEP协定落实到位起到助推器的作用。

运河建成将大大减轻西江航线运输压力，推动南宁等内陆城市向海图强，强化南宁首府辐射能力，扩大北部湾腹地范围，促进北部湾加快建成国际门户港、国际枢纽海港，促进钦州、北海、防城港等北部湾经济区联动发展。实现经济、社会、生态、区域一体化发展等多方共赢。

六、结语

物流业连接生产、分配、流通和消费，是支撑国民经济发展的基础性、战略性和先导性产业。广西平陆运河的建设与建成，将打通广西和东盟经济的供应链，在历经8年谈判之后，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)于11月15日签署，世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的15个国家参与的自由贸易区正式启航。对广西和东盟各国经济发展产生重大影响。平陆运河是高质量共建“一带一路”，推进西部大开发形成新格局、高水平共建西部陆海新通道、加快建设交通强国、建设中国特色社会主义壮美广西的重大战略项目。

要充分发挥平陆运河项目的经济效益、社会效益、生态效益、开放效益，使其在落实国家战略、推动区域平衡协调发展和促进广西经济社会高质量发展方面发挥应有作用。■