农村集体资金资产资源管理研究

2022-11-13杨德利安徽省蚌埠市五河县临北回族乡经济发展服务中心

现代经济信息 2022年13期

杨德利安徽省蚌埠市五河县临北回族乡经济发展服务中心

近年来，我国农村集体资金资产资源管理工作持续进步，已经取得明显成效，这说明国家在“三农”问题处理上取得一定成果，农村经济水平随之快速提升。但在现阶段，农村集体资金资产资源管理工作依然存在很多问题，特别是资源浪费方面，相关部门应该重视起来，进一步推动农村经济发展。

一、农村集体资金、资产、资源管理存在的问题

(一)农村集体经济财务管理不当

农村经济发展的过程中，很多农村集体经济管理工作不规范，没有按照要求落实财务制度，农村管理人员针对财务制度也没有严格落实，促使财务管理工作缺少严谨性，甚至财务管理工作造假的情况。伴随着国家对农村经济的大力扶持，农村资金投入的金额越来越大。因此，政府部门应该重视财务管理工作，但是农村集体资金管理工作缺乏有效的监督手段，导致在资金的使用和保存方面存在严重问题，行政管理和公益事业的财务开支明细模糊，导致财务管理人员不了解相关财务开支数据信息。另外，负责农村财务管理人员缺少综合素质，并且缺少专业财务能力，对财务知识理论掌握不足，对农村集体“三资”管理没有深入了解，最终导致财务账目模糊。形成账目不清晰的主要原因有以下几个方面：第一，农村部居民委员会只是应付财务制度要求，并没有通过相关财务程序，也没有进行相关财务制度的检查；第二，即使经过一定财务程序检查，选举产生了村民财务小组，由于小组成员缺少责任意识，工作综合素质不高，还是会造成账目模糊；第三，财务管理制度不完善，没有明确的职责分配，理财小组即使有工作意识，但是不知道如何开展工作；第四，有的财务管理人员职责有分工，但是不开展工作，导致负责的职能监管不到位，小组内部监督流于形式。

(二)政府不重视对农村集体“三资”的管理

大部分农村基层领导对国家规定集体资金资产资源相关要求非常明确，但是部分村委干部缺少思想意识，对农村集体“三资”管理工作只是敷衍了事，导致农村集体资金资产资源管理工作流于形式。特别是实施家庭联产承包责任制政策后，由于少数地区经济发展较弱，经济发展方面存在诸多问题，且农村集体资金资产资源管理工作内容涉及范围广，工作流程复杂，为“三资”管理工作增加了难度。还有部分地区不懂利用地区的资源，不懂如何将地区固有资源转成经济，只是单纯强调没有资金和技术支持，缺少创新精神，对农村集体资金资产资源管理工作不重视。

(三)缺乏对农村集体“三资”管理的有效监督

农村集体资金资产资源管理工作过程中，由于管理信息不够透明化与公开化，导致农村集体资金资产资源管理工作实施比较困难，尤其是重要的财务内容即使向人民群众公开，但是公开的财务内容不完整，公开方式不严谨。针对财务报账工作，村民对农村集体资金资产资源涉及的财务数据信息不了解，财务部门没有定期将财务账单公开，促使财务账单缺少真实性，同时，群众也没有查阅财务账单的权利。除此之外，村民理财小组是由众多居民选举产生，但是居民大多学历较低，缺少专业的管理方法，导致村民理财小组对负责的工作任务不够明确，财务管理意识不强，无法发挥理财小组真正的监督作用，促使村民理财小组只是形同虚设。此外，农村集体资金资产资源没有健全的财务审计制度，农村集体资产购买、转让等操作流程没有按照规定执行，促使审计工作无法有效开展，无法起到监督的作用。

二、解决农村集体资金、资产、资源管理问题的有效方案

(一)强化农村集体资产管理数字化改革

首先，强化农村集体资金资产数字化管理工作，就要建立有效的监管平台，创建具有监督、公开一体化的监管平台，定期或者不定期将农村经济资产数据信息整理并上传到监管平台，纳入村民监管视线范围，真正实现查询与分析、预警监管。想要搭建专业的监管平台就要和本地监管平台运营公司进行对接，继而满足监督、公开一体化的监管平台需求，有针对性地改善监管平台功能，并且需要定期培训操控监管平台的居民。其次，在监管平台中加入本省农村流转交易平台，加强数据资源的共享频率，全面打造数据资源互通互享互联模式，这样一来，有利于大数据快速收集数据信息，也可以避免同级部门重复填报财务数据信息的现象，整体提升工作的有效性。最后，全面实行线上资金管理，建立完善的集体资金线上审批、银联支付或者村务卡支付等，对农村级别的项目资金款项实施全面信息化监控，并且不断扩大村级项目款项监控范围，但是不包括慰问款项以及小金额的款项，其余村级集体资金款项都可以通过村务卡、银联卡进行转账，避免发生资金损失的情况，真正做到有章可循。或者利用互联网平台或者手机移动终端或者微信公众号等形式，利用这些媒体资源建立公共信息平台，定时向村民公开集体权益变更、重大村务活动等，继而更好地维护村民合法权益。

(二)完善农村集体“三资”管理的监督机制

首先，要想改革农村集体资金资产资源产权制度，在开展改革之前，一定要明确改革对象和改革的范围，根据类别不同进行合理改革，保证原始集体经济不变的前提下，遵循因地制宜的原则，再对集体经济效益针对性改变。明确集体经济组织的成员并且完整记录数据信息，针对农村新增的人口，按照以往二轮土地承包的方式，为农村新增人口划分土地，但是需要注意的是，是在已经划分后集体资产权益完成后，再分给新增的家庭人口，如果在集中资产权益中再度划分，会带来不必要的农村内部矛盾。政府部门要真正维护组织成员的合法权利，促使他们在物质利益、民主权利中获得相应的利益和权利，坚持同等条件，组织成员有率先选择承包经营组织集体资产的权利，积极采用互联网平台的新方法，促使组织成员对财务经济效益有知情权、决策权等。其次，不断完善农村集体资金资产资源管理制度，建立完善的资产资金资源制度，可以结合农经部门地区经济效益状况，及时调整资金资产资源相应的财务账单信息，详细记录各项资产变更记录。尤其是折旧、损耗、报废的情况，都要严格按照国家规定的制度严格进行折旧处理。另外，建立评估制度，通过财务管理制度确定哪些状况不能评估，哪些可以进行评估。例如，基建工程、股权合作是必须经过资产评估的。想要规范经营制度，就要率先掌握资金资产资源管理工作流程、管理机构、收益配置方法等。定期指派专门的居民进行集体资产的情况进行盘点，并且向人民群众公开财务合同内容、收益配置方法。经营现状等。最后，全面实现集体资金管理改革，加大对村民干部的培训工作，同时，提升村民干部的思想意识和管理财务的能力，保证村民干部有足够的专业能力参与到农村集体资金资产资源管理工作中，特别是村民理财小组日常审核财务账单的过程中，需要严格对财务账单进行审核。将这项审核工作当做常态化的专项检查任务，尤其是集体资金资产资源管理工作，农村的领导者应该定期对此项工作进行专项检查，如果检查中发现问题，就要及时上报给上级部门，农村领导者不仅起到检查的作用，还具有监督整改的作用，如果发现理财小组存在违规的财务管理者，就要及时辞退并且做出整顿。

在农村集体资金资产资源管理工作过程中，要有效利用人民群众的监督力量，不断增强资金资产资源的监督管理力度，最大程度实现“三资”管理工作的透明化。村级别的财务内容公开方面，村级领导干部要充分保证人民群众的知情权，针对大型的财务事项，人民群众要第一时间了解财务相关事务最新进展，注重人民群众的真实感受，认真服务人民群众。在财务账单公开方面，要定期或者不定期向人民群众及时公开财务收支情况，保证公开的财务账单内容是真实有效的。村级财务账单公开后，如果人民群众有疑惑的财务内容，村级领导干部要及时为人民群众答疑解惑，积极采纳人民群众的建议或意见，及时接受人民群众的反馈。针对具体的做法，可以从以下几个方面入手：第一，村级建立真正专业的村民理财小组，正常情况下，村级理财小组由5个人组成，主要包括3名党员，党员中又包含1名退休干部或者离村领导，2名村民代表组成理财小组。并且这5个人中必须有1人具备财务管理能力。5个人中如果和村委会成员有亲属关系的，那么是不可以担任理财小组成员；第二，各个乡镇的政府要严格规范各村级财务公开的时间，虚心接受人民群众的监督和意见，最好是一年中最好公开四次，公开财务的内容方面，重点披露土地征用补偿款金额、标准等，或者政府针对某个项目拨付的补助资金，村级对村民的补助等群众真正关心的问题，继而提升人民群众监督的积极性；第三，建立县级别和村级别的监督机构，确保各项监督机构充分发挥自身职能，继而形成有效监督体系。

(三)加大管理人员培训力度

针对农村集体资金资产资源管理工作中发现的问题，政府部门需要加强对财务管理人员的培训工作，继而提升工作人员对农村集体资金资产资源管理能力，首先，针对村级“三资”管理人员的培训工作，应该定期开展培训，并且在培训过程中开展知识竞赛等活动，激发管理人员对培训的积极性，有效加强农村集体资金管理质量，提升村级财务管理人员综合道德素养，促使财务人员真正廉洁自律、遵纪守法、服务人民的优良品质。其次，村级管理人员应该向村民积极普及农村资金资产资源管理工作的重要性，促使人民群众对“三资”管理工作有深入了解，促使自身积极参与到资金资产资源管理监督工作中。最后，全面推进人民群众监督委员会，整体提高监督委员会的财务管理水平，充分发挥村民理财小组的职能，提高理财小组的财务水平，加强对理财小组人员的专业培养，继而将农村集体资金资产资源管理工作质量推向新的台阶。

加强村级财务管理人员队伍建设，不断将村级管理队伍逐渐扩大，探索全新的村级财务管理人员招聘标准，参考领导部门财政补贴政策标准结合在村级财务管理制度中，还可以根据工作量的大小确定薪资待遇，正常情况下，不能低于主要干部薪资的二分之一。不断加强乡镇集体资金资产资源监管力度，明确责任到个人，设置专项的工作人员管理财务工作。稳定财务管理队伍，根据财务任务量设置代理会计的数量，正常情况下每个村不能超过5名代理会计，应促使代理会计常驻村，定期向村民开展调研，不断优化财务工作审查，还可以委托代理会计对村级理财小组进行财务工作技能培训，继而提升村级财务管理人员的专业水平。

(四)加大违规处理力度

在农村集体资金资产资源管理工作中，由于村级领导或者理财小组对财务管理工作的监督力度不够，促使财务管理人员经常出现工作失误，因此，政府部门需要重点关注此类问题，加强对财务违规人员的处理，加大对贪污公款、工作失误等行为处罚力度，真正落实到具体的村级管理人员，促使村级财务管理人员严格规范自身行为，增强责任意识，遵守资金资产资源制度要求。除此之外，开展农村集体经济的同时，还要注重村级财务管理队伍建设，想要激发村级管理人员工作热情和规范工作，促使财务人员准确完成工作任务，就要定期对村级财务人员进行审计和考核，并且将考核结果和财务人员工资相关联，这样一来，村级财务管理人员就可以保证日常工作效率和质量，促使村级财务管理人员真正将人民群众作为工作重点，以服务人民群众为出发点，积极服务人民群众。如果发现财务管理人员资产侵占、挪用、私分非法使用村级资产资金资源的情况，或者没有经过村民同意，就擅自安排建设工程等情况，又或者私自决定民主决策事项的情况，经过相关部门查实，一定要追究财务管理人员责任，加大违规处理力度。

(五)预防农村黑恶势力

黑恶势力是社会弊病，政府应该加大力度对黑恶势力进行打击，不断完善社会治理体制，进一步加强农村经济财产管理工作，切断农村黑恶势力的经济渠道。村委会应该定期带领村民小组对农村集体“三资”账目进行盘查，促使村民了解各项财务数据信息，避免黑恶势力侵占农村集体资金资产资源。政府相关部门需要对村级征地补偿和扶贫政策进行专项核实，并且扶贫补助资金不能打到农村账户就不管不问，将每一项补助资金的发放都要及时记录在册，避免黑恶势力将这些扶贫资金据为己有，对农村的财务账单进行不定期审计，这样一来，黑恶势力就不敢对村民的财产进行侵占。设立农村警务工作制度，由于警务工作队伍都是村民，所以政府需要对农村的警务工作队伍定期组织培训工作，鼓励地方民警去往农村对村民进行培训，提升服务意识和专业能力，如果发现黑恶势力恶意侵占农村资金资产资源，村级警务工作队伍就可以收集犯罪信息，然后上报给公安部门，继而公安部门建立专项办案小组，及时掌握黑恶势力的犯罪动向，方便进一步抓获。真正做到让村民享有监督权，切实维护人民的合法权益。