农业科研单位公务卡结算的问题与对策研究

金奕敏

摘要：公务卡结算制度能在一定程度上提高财政支出透明度和从源头治理腐败。但是由于农业科研单位的特性，在实际使用公务卡结算中存在着一些问题。本文就这些问题进行了探讨，并提出一些对策。

关键词：农业科研单位 公务卡结算 问题 对策

自2007 年起，全国各地各级预算单位都在推行公务卡结算业务。至今我国已逐步建立起相对完善的公务卡结算制度体系。行政事业单位大力推行公务卡结算，有利于进一步强化公务消费支出、提高财政支出透明度和从源头治理腐败。我国是农业大国，每年都给农业科研单位投入大笔经费，那么如何提高农业科研单位财政资金透明度就成为了一个热门话题，研究农业科研单位应用公务卡结算中存在的问题和对策就有着十分重要的现实意义。

一、公务卡的相关内容

公务卡，指的是由经人民银行、银监会批准从事信用卡业务的商业银行和经各级财政认可的国库集中支付代理银行发行的，由行政事业单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并以行政事业单位工作人员个人作为偿债主体的银联标准人民币信用卡。

公务卡主要用于结算办公费、培训费、差旅费、会议费、公务接待费等16项支出。它不光具备了一般银联信用卡的透支消费、授信消费等特点，同时，它还结合了财政财务管理的相关要求。换句话来说，通过公务卡结算的每一笔收支都有记录可以查询，这使得财政资金的走向越来越透明化，并且公务卡在使用上相对便捷，从而大大提高了工作效率，进一步加大了对预算执行的监督力度。

二、农业科研单位公务卡结算存在的问题

与其他单位不同，农业科研单位有着经费来源渠道广、项目多、资金收支额度比较大的特性。公务卡结算在农业科研单位实际财务管理中也存在着一些问题：

（一）公务卡的申请和使用方面

公务卡虽然是特殊的信用卡，但是在公务卡的申请和具体使用方面依然要参考银行相关规定。全国范围内财政认可的国库集中支付代理银行有很多家，容易存在部分银行办理公务卡手续繁琐、时间偏长的情况，这会给急需用公务卡报账的科研单位工作人员带来不便。同时，大多数银行也很少为单位提供公务卡的后续衔接服务。譬如，单位职工离职后，应注销其公务卡，这时候就需要单位和银行一起操作。另一方面，科研单位职工如存在个人信用问题，即便单位同意其办理信用卡，也可能因为银行系统规定无法办理公务卡。此外，仍有部分农业科研单位工作人员还是习惯于现金支付，不习惯使用公务卡来进行报账，或是实际报账中老超过公务卡正常还款期限，逾期还款产生滞纳金，从而排斥公务卡报账制度，大大降低了公务卡的使用率。

（二）公务卡的报账程序方面

在国库集中支付系统中，公务卡报账的形式有多种，譬如公务卡现金报账、查询公务卡消费记录再报账还款等方式。同时，不同农业科研单位的财务制度也可能存在差异。有些单位规定需要单位职工提供公务卡刷卡单，并且要求刷卡单上的商户名称要与发票上一致。有些单位则无需公务卡刷卡单，直接根据发票金额转入职工公务卡中。这样，虽然公务卡可以在一定的程度上起到遏制腐败的发生作用，但是实际操作中往往容易造成虚假报账，无法核实是否存在真实交易的情况。

（三）公务卡的推广和安全性能方面

虽然按照规章制度，大多农业科研单位都要求在职在编人员都要办理公务卡，但是并未和代理银行一起对职工大力普及公务卡的相关知识。另一方面，公务卡一旦丢失、密码被盗，就存在着被盗刷的安全风险。

（四）公务卡的实际使用环境方面

公务卡使用的前提是需要商家配備了POS机。但是在实际情况中，仍然存在着一些商家没有办理POS机或者商家不愿意提供POS机刷卡服务的情况。尤其是对农业科研单位来说，单位人员有时候要到偏远地区去出差，无法刷卡的情况时常存在，这就大大限制了公务卡的使用。

三、针对农业科研单位公务卡结算问题的一些对策

（一）单位和银行联合推广公务卡，进一步提高使用意识

农业科研单位和代理银行联合推广公务卡，加强宣传力度，进一步提高单位工作人员的使用意识。一方面，代理银行应派专员负责办理单位公务卡，并应详细介绍公务卡的申请、注销、注意事项等相关知识。另一方面，科研单位也应派专人负责单位公务卡的管理和备案工作，鼓励单位人员积极使用公务卡，进一步提高单位人员自觉使用公务卡结算的意识。

（二）单位严格规范公务卡报账制度，加强监督力度

农业科研单位应严格规范公务卡报账制度，并加强单位财务人员关于公务卡制度的学习和培训，避免出现因报账不及时使得公务卡公务消费逾期还款的情况。同时，单位应建立公务卡使用监督机制和责任追究机制，进一步加强对公务卡日常管理的监督力度。譬如安排专人定期分析单位公务卡的收支数据，从中发现和排查问题。

（三）进一步改善公务卡的实际使用环境，防范风险，拓展使用范围

银行应不断完善公务卡相关的硬件配套设施，在商户中普及POS刷卡设备，尤其是偏远地区。银行还可以通过采取优惠刷卡手续费等措施来增加公务卡的受理点。此外，银行和相关部门应从技术手段、内部控制等多方面联合建立风险管理体系，避免出现公务卡盗刷、非法转移资金等情况。

参考文献

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[3] 王晴川.公务卡使用和管理过程中存在的问题与改进[J].中国农业会计，2014（09）