创新服务乡村振兴战略融资模式分析

郝世华

摘要：乡村振兴战略发展背景下，资金问题成为限制乡村发展的主要问题之一，在现阶段的乡村发展项目融资中，主要融资渠道包括政府财政拨款，政府贷款以及企业贷款等，银行作为融资的主要办法，还存在融资渠道单一、融资风险偏大，等问题，地区资金难以保障多项目的全面发展。PPP融资模式提出以来，尽管不断发展，但是其优势与存在的问题都较为突出。要解决融资现状，还需要对项目融资问题进行深入分析，从融资角度创新服务乡村振兴战略，助力乡村发展。

关键词：创新服务；乡村振兴；融资模式；融资渠道

乡村振兴战略下，要确保乡村全面发展，需要从多渠道同步进行，加强基础设置建设、大力推进集体经济发展、全面开展脱贫攻坚、鼓励乡村经济多样化发展等，乡村振兴战略下，乡村发展具体项目需要资金支持，单纯依靠银行融资已经难以满足乡村发展需求。企业需要结合地区发展情况，及时了解先进融资办法，对融资模式进行全面分析，针对不同项目寻找到与之相适应的融资模式，确保乡村振兴战略得到落实。

一、现阶段乡村振兴战略下主要融资渠道

在乡村振兴战略实施的过程中，全面促进乡镇建设的项目性质不同，建设项目主体也不同，主要融资渠道受项目主体的影响，融资渠道按照融资主体划分主要包括以下几方面：

（一）政府财政投资下的融资渠道

企业申请立项后，财政拨款融资是由财政按照项目性质发放专款，促进项目发展的一种政府投资，一般情况下，项目在审核通过后，政府可申请财政拨款，按照项目具体情况，合理安排财政拨款在总项目款项中的配比，主要分为全部由财政拨款以及财政拨款与其他融资方式相结合两种形式。在项目经过政府审批后，企业可按照程序领取财政拨款。财政拨款资金来源稳定，风险较小，财政资金按照项目整体需求以及发展计划发放，具有计划性。但是在鄉村振兴战略下，地方政府面临的建设项目较多，财政资金吃紧，在资金审批上，存在一定的困难。

（二）企业的融资渠道

在政府发放一定款项的情况下，部分项目由企业进行贷款，帮助项目进行融资，在企业发起的项目中，政府承担部分融资责任，而其余部分企业自行承担，企业主要渠道为银行，部分企业由于受到政府的支持，公信力度较强，在银行审批上要求较为宽泛，但是对于资金额度较大的项目，企业需要按照项目制定还款计划，确保项目能够达到预期收益，确保能够按时完成还款，此种模式下，资金渠道固定，来源稳定，能够有效保障项目的顺利完成。但是在利率的制定上，需要结合企业需求、地方政府以及项目性质与银行进行合理的协定，保障银行与项目的双方利益。

（三）企业与政府合作下的融资渠道

近年来PPP模式在基础设施建设等多种性质的建设项目融资中得到广泛应用，PPP模式是政府与企业联合开展项目的一种项目形式，以PPP项目模式为基准进行的融资行为属于PPP融资模式，在项目立项之后，通过政府审批，企业制定出完善的项目实施方案，政府按照合理的流程，将项目建设的部分权限下放到企业各部门，通过签订项目协议明确二者的权益，企业在招投资或开展项目时，政府按照合同行使规定权利及责任，此种模式下，通过企业负责招投资活动，为项目进行直接投资或融资，有效减轻企业的经营压力，并且通过专业的队伍开展项目相关工作，有效保障项目质量。但是PPP模式本身既存在一定的风险，包括企业融资渠道缺少有效把控，社会资本参与度过高造成项目权责划分不明确等一系列问题，后文将对此进行详细分析。

（四）政府投资型企业融资渠道

政府投资企业是政府投资建设的企业，具有独自经营管理的权限，并受到政府一定程度的管控。政府投资企业的融资，企业可按照政府规定，公开进行融资，既具有政府政策扶持的优势又具有企业能够创新融资渠道的优势，但是由于企业往往缺少主营收入，现金流缺乏稳定性，进而在资产保值方面不具有优势，会受到一定的限制，并且由于政府采用分散式管理办法，在资本运营方面缺少合理的管控，造成项目资金回报率较低，企业负债率增加。并且企业的融资渠道主要为信托或债券，由于缺少优质的企业资产作为保障，可能出现资金链断裂的情况。

二、服务乡村振兴战略融资面临的问题与困境

（一）国家管控力度加强

乡村振兴战略下，由于建设项目类别较多，融资渠道面临拓宽，但是由于近年来地方性债务问题逐渐引起国家重视，为改善地方性债务问题，国家加大对融资的管控力度，对融资行为提出新要求，在企业融资时，要拓宽融资渠道，还需要对新融资需要进行严格筛选，确保融资行为符合国家规定，并且确保项目运营收益能够偿还负债，防止地方性债务进一步增加。政策的趋紧导致企业成本运营面临更加严峻的考验，其次，政府筹资渠道的多元化发展也使农发行业务受到严重影响。对于企业内部的融资行为，需要确保融资行为符合国家规定，融资风险在企业的承担范围内，确保融资渠道的规范性。

（二）地方政府财政资金压力大

乡村振兴战略下，企业绝大部分项目都需要地方政府的支持，在部分以财政拨款为主要资金来源的乡村振兴项目中，由于对地方财政的依靠较强，且公共基础设施建设占比较大，基础设施建设资金回笼速度较慢，运营周期较长，造成地方政府压力较大。并且企业贷款的项目政府需要为项目向银行支付相应的贷款利息，增加政府负担。而项目抵押贷款下，贷款利率上浮，将进一步加剧政府财政压力。

（三）融资渠道受到限制

在企业融资中，银行作为融资主要渠道，企业融资渠道受到限制，其他融资渠道应用较少，而银行受到国家宏观经济政策等多方面因素影响，单一融资渠道将增加融资风险。近年来随着PPP模式的兴起，PPP融资成为主要融资方式的一种，但是PPP模式也存在一定的弊端，需要进行谨慎筛选与采用。

三、创新服务乡村振兴战略融资模式分析

（一）创新融资渠道，引入多种融资模式

为解决以往融资渠道存在的问题，创新融资模式是创新服务乡村振兴战略的有效途径，企业需要改变以往的融资思路，扩大融资范围，如引入民间资本。引入民间资本不仅能够减缓政府助力企业项目发展的压力，而且能够通过民间资本的投入，丰富融资形式。在民间企业投资方面，能够增加民间资本投资路径，达到互惠互利的目的。在以往的融资中，民间资本引入困难的主要原因是基础设施建设的回报率较低，回报速度较慢，要促进民间资本的引入，需要寻找到资本引入的突破点，保障民间资本方的利益，如建立项目之间的联系，形成不同项目之间的利益环，由高收益项目带动低收益项目，鼓励民间资本投入，并可对民间组织给予一定的政策优惠，鼓励民间资本注入项目中。

（二）对PPP模式进行优化，充分发挥PPP模式作用

在以往的PPP模式中，由于PPP模式属于新兴模式，缺乏模式标准，并且在相关的法律问题上，还存在着“一案一议”的情况，没有固定的流程，制度较不完善，风险分摊机制也较不健全的问题，要实现低风险PPP融资，需要对PPP模式进行优化，详细了解不同的PPP模式特性，进而按照性质灵活对模式进行选择，根据项目内容，与承建方签订详细的服务协议以及租赁协议，保障项目的规范进行，在融资中，承办企业需要承担融资风险，通过成本企业承担融资风险，确保承办方能够对融资行为负责。

1. 建立PPP基金，创新融资路径

建立PPP基金，能够实现资金有效融资。常见的PPP基金形式包括三种：一种为通过政府与金融机构共同构建母基金，按照项目类别，构建子基金，通过政府采用行政手段，约束基金的使用，降低资金风险，另一种为国企与金融机构共同构建合伙基金，并按照国企发展项目，合理实用基金。第三种为企业自行建立基金，通过规范管理，以及与政府签订合同，明确双方对基金的操作权限。

2. 合理选择PPP融资模式

常见的PPP融资模式包括BOT融资模式、BT融资模式、TOT融资模式、PPP融资模式以及PFI融资模式等几种，要确保融资模式的合理选择，需要对各种融资模式进行深入分析，保障项目与融资模式的适应性，具体分析如下：

（1）BOT融资模式。在建设完成后会有稳定收入的项目可以采用BOT模式，BOT模式通过用未来产生的运营收益进行担保的方式实现项目建设融资，由于在交通方面项目建设中，后期运营收入较为有保障，因此在交通方面较多采用BOT模式。在乡村振兴项目建设中，涉及的道路修建项目可采用BOT融资模式。此种模式下能够有效减轻政府财政压力，并且通过采用具有专业技能的企业，能够加快建设速度，降低项目建设存在的各种风险。

（2）BT融资模式。BT模式则是通过政府与企业签订合同，企业负责投融资并进行建设，在项目完成后交还政府的一种模式，这种模式的项目一般后期收益有限，因此一般在乡镇形象建设方面和对不具有运营收入的基础设施建设项目上采用较多。在乡村振兴关于环境建设方面、人文景观建设方面，可采用BT融资模式。

（3）TOT融资模式。TOT融资模式主要是通过将项目移交，经营再进行移交的方式进行融资，地方企业部门将已经完成的项目转让给投资人，由投资人负责管理运营的融资方式，此种模式下，政府对项目的移交属于有偿转让，双方需要规定转让年限，包括产权年限以及经营权年限，在合同期满后，企业需要将产权以及经营权交回。TOT模式通常与BOT模式共同采用。通过TOT模式能够有效盘活乡镇基础设施存粮资产，进而开辟出乡村发展新路径，加快乡村发展速度。

（4）PPP融资模式。前文以对PPP模式的概念做出解读，PPP融资模式能够有效弥补BOT模式的不足，能够实现政府与企业之间的互惠互利，PPP模式下政府的公信力能够为投资风险起到一定的保障作用，并通过企业发挥自身的产业化优势，有效解决项目的建设以及融资双重问题。

（5）PFI融资模式。PFI融资模式属于社会福利性的融资，属于私人主动融资，项目归属于私企，私企通过从政府方获取服务费实现资金的回笼，此种模式下私企能够加入基础设施建设中，而且能够减缓政府压力，推进基础类项目的进行。

（三）创新融资模式分析

1. 成立合资公司，降低融资风险

为拓宽融资渠道，需要对融资模式进行创新探索。由前文对政府投资以及贷款存在的缺陷可知，要对现阶段的融资模式进行创新，需要改变融资思路，企业需要与政府共同构建合资公司，由合资公司负责项目的设计、建设以及管理运营，由政府部门行使监管权力，能够有效达到降低运营成本，保障资金合理利用的目的，不仅能够促进乡镇赋税的增加，而且能够提供更多的就业机会，促进乡镇经济的发展。此种模式下能够有效解决政府技术能力不强的短板，发挥政府部门行政管理的优势，并且发挥企业技术较强的优势，通过应用先进的管理理念以及管理办法，有效提升运营效率，提高项目收益，降低项目运营风险。

2. 改变运营模式，拓宽融资思路

随着国家对PPP项目管控力度的不断加强，要发挥PPP融资模式的优势，避免PPP模式的风险可改变项目运营模式，企业可按照项目性质开展相关工作，并责建设运营，形式类似于BOT模式，是对PPP模式的一种创新。国企能够有效弥补PPP模式存在的问题，并且发挥PPP模式的优势，实现项目的合理融资。以乡镇净水工程项目为例，由于工程项目较大，地方政府在财政上难以满足项目需求，并且由于此类基础设施项目不适合完全交由私企进行，可通过政府对国企进行公开招投标，将项目下放到国有企业，由國有企业进行项目的投资建设，并合理进行运营。尽管基础设施项目利润较低，但是由于国企具有先天优势，能够实现项目成本的降低，并且能够长期在项目中获得利润。

3. 乡镇经营主体投融资模式

乡镇经营主体投融资模式是本着“谁收益，谁建设”原则对项目进行融资的一种创新融资思路。以水利项目为例，在部分水资源丰富的乡镇地区，为促进乡村振兴战略的全面落实，地区采用兴建水利工程的方式带动经济发展，此种情况下，由于农业受到水利工程的影响较大，水利工程能够有效促进农业发展，因此可由农业相关产业进行投资，由地方政府拨发一部分财政资金，其他资金可向农户进行收缴，通过地方农户的集体参与，降低融资难度，并且提升村民对项目的参与感，能够有效确保农户后期自觉参与到水利工程的维护中。由于乡镇经营主体融资模式属于融资模式的一种创新思路，在具体操作时为避免不规范操作产生贪腐行为，需要制定完善的操作流程以及融资规范，保障乡镇经营主体的利益。以乡镇经营主体投融资为方向，还可进一步拓宽融资思路，采用城镇资本下乡的模式，促进乡村振兴事业发展。在我国相关政策中，已经对工商企业投资农耕事业做出明确规定，鼓励并规范城镇工商到乡镇投资行为，此种模式能够有效缓解乡村建设项目资金压力。如在乡镇农业技术发展方面，由于乡镇农业技术项目成果涉及的评判标准较多，收益可能是劳动、经营等多方面的成果，在融资方面存在一定的问题，通过引入城镇工商资金，能够有效缓解技术发展问题，为技术人才的引入，技术的普遍应用推广提供资金支持，促进乡镇农业经济发展。

四、结语

从对PPP模式进行优化，充分发挥PPP模式作用，创新融资模式分析、创新融资渠道、引入多种融资模式等多方面对乡村振兴战略融资模式进行分析，找到创新服务乡村振兴战略的路径，解决现阶段乡村振兴战略下项目融资存在的问题，从融资角度保障各项项目的顺利开展，推动乡村振兴战略的落实与发展。

参考文献：

[1]李洪强.关于乡村振興战略下家庭农场云融资模式与运作机制研究[J].重庆经济，2020（02）：49-55.

[2]刘芳.乡村振兴战略下四川农村公路建设融资问题研究[J].财富生活，2019，47（20）：14-15.

[3]李丹，孟德锋.乡村振兴战略背景下农村金融机构类型与异质性农户融资渠道选择[J].金融理论探索，2019（03）：54-61.

[4]广西财政厅课题组.广西农业信贷融资担保支持脱贫攻坚和乡村振兴战略政策研究[J].经济研究参考，2019（24）：45-59+69.

[5]吕鹰飞，王松原.吉林省实施乡村振兴战略的投融资机制研究[J].长春金融高等专科学校学报，2020（03）：45-51.

[6]刘林林.乡村振兴战略背景下农村财务服务模式创新研究[J].科技经济导刊，2020，713（15）：220.

[7]王宁，宋媛媛.高质量金融服务支持乡村振兴战略[J].河北青年管理干部学院学报，2019，31（01）：100-102.

（作者单位：鲁商乡村发展集团有限公司）