低碳经济下小城镇规划编制方法探讨

李佩兰　康雅丽

摘要：在全球气候变化背景下，如何处理经济、环境、资源之间的矛盾，成为社会可持续发展面临的一大难题，需要转变传统的城镇化发展模式，坚持低碳经济原则进行小城镇规划，在保护生态环境的同时，满足经济发展的要求，促进社会可持续发展。鉴于此，文章针对当前小城镇规划编制存在的问题，分析探究低碳经济下小城镇规划编制方法，希望能为低碳化的城镇建设发展提供充分有效的依据。

关键词：低碳经济；小城镇规划；问题；编制方法

近年来，随着我国社会发展不断加快，小城镇建设也进入了高速发展时期，但存在较严重的资源紧缺和环境问题，不利于小城镇可持续发展。而低碳经济下的小城镇规划建设是解决这一问题的重要途径，可以促进社会、环境、经济协调发展。将低碳经济的理念落实到小城镇规划编制中，可以建立起节能高效、循环利用、结构优化的经济体系，形成低碳、节约、健康的消费模式和生活方式，减少城市内部的温室气体。由此可见，低碳经济是小城镇规划的必然趋势，需要加强对这一方面的研究，以灵活合理的方法完成低碳经济下的小城镇规划编制。

一、当前小城镇规划编制存在的问题分析

小城镇规划编制是一项系统化的工作，目前尚且存在待解决的问题。

（一）缺乏具有科学性和时代性的规划理念

为适应社会发展的要求，我国不断重视对小城镇规划工作，在小城镇规划方面积累了一定的经验，但是小城镇规划的协调性不足，其规划理念缺乏科学性和时代性，无法为小城镇建设提供可靠的指导。在小城镇的规划建设中，经常出现资源浪费和环境污染，可持续发展理念未能落实到小城镇规划的编制过程。落实小城镇规划仅考虑自身需要，则很难解决能源浪费和气候变化问题，不能根据地理区位、自然资源和经济体制对劳动力转移、产业结构调整和城镇经济发展进行综合考虑，难以做出有效的应对策略。同时，部分小城镇在规划编制时存在“贪大求全”的现象，与本地的实际情况不符，最终造成了严重的环境污染和资源浪费。部分人员存在套用其他城镇规划编制方法的情况，导致小城镇规划编制存在较严重的形式化，难以发挥小城镇规划编制的实际价值。

（二）缺乏具有完整性和协调性的规划体系

随着城镇化进程不断加快，小城镇规划编制面临着更高要求，其规划的内容包括了经济发展模式的规划、环境方面的规划、土地开发的规划、土地利用的规划、城镇总体规划和城镇体系规划。在实际的小城镇规划工作时，需要考虑到各个规划都具有不同的工作机制，难以将目标与管理有效衔接，使得土地利用缺乏合理性，对农田与森林的保护工作不到位。同时，在土地规划和空间布局方面存在相互脱节的状况，给小城镇规划的实施带来挑战。

（三）規划内容缺乏时效性和针对性

以往小城镇的发展都是以扩展规模和数量的外向型为主，而当前小城镇发展转向质量提升的内涵型，这就必须按照小城镇规划编制的内容，推动小城镇的建设发展。与大型城市相比，小城镇的资源有限，但是小城镇体现出较强的可塑性和灵活性，也具有一定的动态性和脆弱性，应充分考虑到外部因素对小城镇发展的影响。基于这一情况，为促进小城镇的进一步发展，需要对小城镇规划的内容进行创新，保证规划内容的针对性、时效性，使其能够充分满足小城镇发展的要求。

（四）规划编制成果的执行和监督存在不足

为促进小城镇规划有效实施，小城镇规划编制要充分考虑到整个规划是否具有可行性，结合本地的实际情况进行适当调整，为小城镇规划的实施打下良好基础。然而就实际情况来看，部分人员对当地群众的需求、人文风俗等各方面缺乏充分了解，使得小城镇规划的质量无法得到保障，不利于小城镇规划的有效实施。同时，在投资环境发生变化、政府力量不足的情况下，小城镇规划的实施也将受到影响，再加上小城镇规划的实施过程缺乏有效监督，不利于小城镇持续发展。

二、低碳经济下小城镇规划编制方法

为了解决相关问题，则有必要以低碳经济为基础，落实有效的规划编制方法。总结起来，具体规划编制方法如下：

（一）“两低一高”编制理念

从城市碳排放的构成这一方面来讲，需要将低碳经济的发展理念融入生产、交通、建筑三大领域的发展中，这一过程还涉及碳足迹的控制、森林碳汇储备及新能源的利用等等。根据相关数据可知，二氧化碳占据了人类活动产生的温室气体的77%左右，而城市总体碳排放量的80%以上，都属于建筑、交通和生产活动产生的二氧化碳，其中工业、建筑、交通分别占据了44.5%、19.8%、17.5%。在小城镇的规划编制中，要求工作人员对城市的环境效益、文化效益和经济社会效益进行综合考量，将能源消耗控制在最低程度。从中观层次对小城镇规划进行分析，整个规划必须符合国家宏观调控的目的，对单位GDP产值的能耗量进行控制，确保能源得到充分利用。通过科学合理的交通组织和土地布局，尽可能降低城市生活生产中的碳排放量。

（二）编制技术

1. 一体化规划

能源消耗随着社会经济的发展不断增多，进一步加大了温室气体的排放量，特别是二氧化碳的排放量呈现出持续上升的态势。基于这一情况，在小城镇规划编制中，需要对经济发展与能源发展进行有效协调，适应社会可持续发展的要求。作为小城镇规划的主体，工作人员在编制规划文件的时候，需要对当地经济的发展方式进行综合分析，结合本地的具体情况来制定科学的发展策略，使当地经济发展能够保持稳定的状态。同时，为促进生态上“1+1＜2”，经济上“1+1＞2”的良好发展，需要充分利用经济互补和资源整合的方式，推动城乡统筹发展。总之，小城镇的发展必须坚持环境、社会与经济的协调发展，实现低碳经济发展理念的全面落实。

2. 三规合一

在小城镇规划编制中，要求转变传统的编制方法，做好土地利用、土地开发整理、城镇总体规划等多方面的统筹管理，以此提高土地资源的使用效率，减少资源浪费。可以将小城镇的规划编制划分为多个阶段，其主要包括了信息收集与调查、初步方案设计、初步成果和初步设计成果送审，可以在方案设计的时候，对调查收集得到的信息进行有效利用，并在用地指标中落实，实现规划协调统一。其次，需要对相关部门提出的建议和意见进行收集，合理修改初步的设计方案，获得初步的设计结果，由专门的人员对方案进行审核，之后对其进行公示，以便了解群众对设计方案的反馈和意见，方便做出合理的调整，构建出综合性的空间规划体系。通过这一方法能够促进土地开发整理规划、土地利用总体规划和城镇总体规划的内容一致，为小城镇的可持续发展提供有力保障。

3. 清单编制

清单编制的内容较为复杂，能源活动、工业生产、畜牧业等各方面温室气体的编制，可以选择动态模式的方式進行编制，从而提高清单编制的工作效率。在采用动态模拟的方式进行温室气体的清单编制中，应充分利用编制软件来模拟城镇生活生产中二氧化碳的排放量，帮助工作人员更好地完成清单编制。通过建立与温室气体排放相关的考核体系和统计监测体系，方便对温室气体的排放量进行有效控制。如下图1所示，为温室气体的清单编制流程图，其中企业碳盘查主要以企业或者集团作为单位，对单位处于生产活动当中各个环节直接或间接排放的温室气体总量进行精密计算，将温室气体排放清单编制出来，为企业温室气体排放管理、应对气候变化引发的风险及机遇作出客观、科学的决策提供有效依据。

（三）规划体系

通过对传统的城镇规划编制进行了解可知，其规划体系难以适应小城镇发展的变化，普遍都是将小城镇的现有条件和性质作为依据，对小城镇的发展方向进行确定，可以充分利用资源来提高小城镇的经济发展水平，但是对发挥小城镇规划的社会效益和生态效益缺乏重视性。但是在低碳经济下进行小城镇规划编制，必须对居民的生活方式、当地的产业结构和布局、基础设施、建筑、交通、景观、温室气体排放等情况进行充分了解，做好城镇环境的评估工作，从而做出具有针对性及科学性的规划编制。总之，在小城镇规划编制工作开展过程中，需以低碳经济为基础，对规划体系加以完善。比如，在小城镇总体规划编制中，乡村空间编制是非常重要的一个模块，其构成纵向要素需包括如下图2的各要素：

（四）编制内容

在小城镇规划编制中，需要对编制内容进行转变，采用低碳经济的理性发展模式。做好前期的资料收集工作，对当地的碳排放源情况进行调查，将碳汇和碳源应用到方案制定中，从多个方案对碳排放进行对比，且需要将“下游”的规划内容加入其中，比如减少二氧化碳排放目标编制等等，做好方案实施的跟踪评价，方便做出合理的调整，为往后工作提供可靠的依据。

（五）编制成果

以往小城镇编制成果体现在物资空间的安排方面，未能突出公共政策的属性，使得小城镇规划的实施受到影响。因此，需要对小城镇规划编制成果的侧重点进行转变，将二氧化碳的排放与本地的经济发展联系起来，结合经济发展情况和群众的实际需求进行考虑，将森林碳汇及保育方法公布。根据本地的民俗特点及资源情况，发展循环经济，开发适合的技术手段。同时，需要利用图纸对环境污染的变化进行表达，提高群众对低碳经济发展理念的接受程度，从增量空间和存量空间上，实现低碳消费。

三、结语

综上所述，在我国经济发展不断加快的背景下，小城镇规划面临着更高的要求，传统的小城镇规划编制方法已经无法满足要求，这就必须对小城镇规划编制存在的问题进行充分了解，探索低碳经济下小城镇规划编制方法，促进小城镇在经济、环境和资源方面的协调发展。为实现低碳经济下小城镇规划编制的工作目标，应坚持“两低一高”的编制理念，对规划编制的技术、内容、体系、成果等各方面进行调整和完善，提高群众参与规划的程度，进而发挥小城镇规划编制的积极作用，进一步为小城镇的可持续发展提供充分有效的支持。

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（作者单位：江西省地质局地理信息工程大队）