俄乌冲突：提前引爆的北极廊道之争

赵福军 蒋经邦

（1.国务院发展研究中心对外经济研究部 2.中南财经政法大学）

一、气候激活的“北极漩涡”：北冰洋及航运

气候变暖不仅使北极冰封财富逐渐暴露，也将打开一条全新的国际海洋航道。北极航道是指穿越北冰洋，贯联大西洋和太平洋的海洋航线集合。按照地理方位，它分为东北和西北两条航道。东北航道西起挪威，经过欧洲大陆和西伯利亚海岸，再穿过白令海峡可直接到达太平洋（Arctic Council,2009），也有学者认为西起冰岛东到白令海峡。西北是大西洋经北极群岛（属于加拿大）到阿拉斯加（白令海峡）再到太平洋。由于受气候季节性波动影响，北极航道既不固定也不稳定，长期以来受到技术可行性和经济本益条件限制，始终是一条潜在的通航廊道。但是，气候变化正在创造它的可靠性，潜在经济价值正激励通航能力投资，资源和战略价值催生新的国际角斗场。

传统上连接欧洲——太平洋的航线有三条，即经苏伊士运河、巴拿马运河和非洲好望角，三条航线旅程分别为19 931千米、26 186千米和22 356千米。而西北航道全长只有约14 000千米，构成了欧洲到太平洋之间的捷径，它从15世纪末开始探索，于19世纪中叶最终得以发现。预期在不久的将来，将成为全球最繁忙通航大道，从而改变世界海洋运输格局并塑造新利益格局。

北冰洋融化，这一“死洋”变成了活火山，很快引起国际、区域和国家间三个层次的博弈，从而使它成为国际博弈的“北极漩涡”。在地缘联系中，环北冰洋涉及的国家主要包括加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、俄罗斯、美国等国。东北航道主要涉及瑞典、俄罗斯、美国。而西北则是美国、加拿大和俄罗斯。显然，俄罗斯将卷入整个北冰洋事务，直面加拿大、美国等北约国家。

在传统地理上，北极要么是冰川，要么是地球的永冻土层。它横亘在“美俄”两国之间，也阻断了太平洋与欧洲的联系，地理隔离使这些国家处于“咫尺天涯”的关系。但是，北极融化突然使得天涯比邻，航道和资源引力将他们同时拖入“角斗场”。

东北航道是几个世纪艰难探索出来的一条道路，它的关键航段位于近俄领域，是连接东亚和欧洲的最短海上航线，全年仅有两个月左右的时间可通行。苏联曾以自身为参照系对东北航道集合进行了定义，俄罗斯继承该遗产进一步再给予了法律地位（西起喀拉海峡东至白令海峡），并要求所有过往航船须事先取得许可，接受破冰护航、引航服务和管控。西北航道位于加拿大附近海域，从加拿大巴芬岛到美国阿拉斯加北面海域，是东亚到北美的最短路径，只有夏季冰层融化时可以通行。由于西北航道大部分位于加拿大领海，因此加拿大认为西北航道属于内海航道，理应由加拿大对该航道实行立法管辖。

按照世俗眼光，美国的重心早已转入到中国，但北约仍在不断刺激逼近俄罗斯。苏联解体以后，俄罗斯一直在“疗伤”，发展经济积极向欧洲靠拢，早期咄咄逼人威势已不存在，在国际上的形象正在往可接受方向转化。尽管核武器一直存在，但它始终作为战略威慑力量，安全局势的缓和和管控机制使它不是很可怕，只要不刺激俄罗斯走上绝路，就不会爆发核武器战争。然而，美国步步紧逼阻止俄罗斯资源经济向欧盟整合。

气候变暖使北冰洋加速融化，“常年通航”的不冻洋可能很快成为现实，即使结冰期也因破冰护航能力的提升突破自然限制。在北极地区，俄罗斯积累的破冰能力最强大，是唯一拥有核动力破冰船的国家，他们计划在2022—2023年彻底打通这一航道，开发北冰洋自然资源，收取航道过路费并提供护航服务。

鉴于俄罗斯的活跃，加之巨大战略地位和资源收益，美国、加拿大、英国等开始布局北极和北极航道。英国增加了军事巡航频率，瑞典声称东方航道是国际公海，美国不仅和加拿大因西北航道而发生争执，而且将北极作为军防的支点，出台一系列措施快速修复“北极长城”。而俄罗斯不仅进一步提升军事能力，同时加快移民、资源开发、定居点、城市及基础设施布局。缺乏共识和多国卷入又无成熟的治理机制，为这一地区的冲突埋下了种子，这可能是气候变化催生的第一个“大型战场”，北极及东北航道突然使这里成为漩涡中心。

二、气候变化：催生新的运输廊道

北极航道一旦开通，世界物流格局将会产生重大调整，早期船运通道权重及关联国家利益也发生调整。研究证实，与早期成熟航道相比，新航道在时间、费用、便利性方面都将得到大大改善。从日本到西欧时间由29天下降至15天，时间节省近一半，运输费用下降潜力15%～50%以上。中国东北到大西洋、欧洲也可能避开繁忙且海盗频繁出没的其他航道。

中欧丝绸之路使欧亚大陆紧密联结，北极东北海洋航运开通将使得石油、粮食、集装箱等大宗物流直达欧美。美国在传统航道上亦有布局，这使其能够稳定控制着世界咽喉要道。新开辟的航道不仅使原有投资收益和重要性下降，而且直接绕过关键节点，建立端对端的物流运输体系，这一运输体系将完全被俄罗斯所垄断。

欧洲、俄罗斯与东亚尤其是中国之间，目前形成互补性循环贸易，从而奠定了这条大动脉的价值：资源物流从欧洲向包括中国在内的东亚流动，亚洲制造业产品顺东北航道流动，欧洲高端制造品牌、服务产品也将会利用这一“海洋通道”。随着这一航运开通，是其他航道权重下降利益受损过程。

世界上90%国际贸易通过商船运输，中国40%以上GDP与船运相关。2012年我国第五次科考首次穿越北极航线，真正所走的就是东北航线。由于北极航道通往欧洲、北美和俄罗斯新兴快捷通道，与传统航道比节省里程、时间、无吨位限制、无海盗干扰，它是替代多元通道，促进洲际互补贸易、大宗商品战略发展的动脉。锁在白令海峡的俄罗斯和美国，进入欧洲航道沿途经过芬兰、挪威、瑞典和英国，与加拿大隔海相望。长期以来，美国阿拉斯加冰天雪地人烟稀少，没有作为战略经营重点，对北极投入的精力也较少。但从苏联到俄罗斯一直把北冰洋及航道为专属海洋，并且有最大的破冰船。

三、世界格局加速调整：从北约到“双北约”

笔者所述“双北约”，是指北约的未来扩展版，它在北大西洋公约组织之上，将北冰洋纳入到联盟体系，甚至将东北亚也包含在内。由于涉及到两大洋，同时带北字，所以命名为“双北约”。早期北约是针对苏联而建立的，“双北约”则包含环俄罗斯——中国海洋带。

（一）北极博弈已经开始发生

虽然北极是全球公共资源，但对于许多国家都是“水中月镜中花”，地理近邻地区将享受到便利。因此，围绕北极资源开发、环境保护、航道专属和参与管控权、军事战略等国家是直接利益方，他们都将卷入漩涡之中。探索到成熟稳定的治理和利益边界不会一帆风顺。俄罗斯、美国、加拿大、瑞典、挪威这些国家，可能在此形成新对抗局面，不排除不可预料的紧张和冲突。美国是享受传统航道红利的海洋大国，虽然一直充当守护和治理功能，但也将航道作为战略工具使用。当他们在替代新航道上无法获得超值收益，或者作为备用战略工具时，可能引入风险“爆破”行为，这在俄罗斯与欧洲的管道上，北溪二号、乌克兰和叙利亚都有先例。

（二）全球海洋运输路径再优化

网络地图上的线路重要性既取决于技术可行性，也取决于经济可行性。如果我们将欧洲、北美和亚洲三大板块视作三个经济体，过去物流贸易一直依靠传统航道，虽存在路途远、涉及主体多、海盗滋扰、梗塞繁忙等，但毕竟形成了稳定的治理和通航能力。新开发航道一旦稳定，那么将具有强大的对驱能力，而且这种引擎物流具有互补性、规模性、便捷经济性、主体可控性。欧洲与中国存在互补贸易，两大经济体双向物流动力十足；中国作为制造业大国与俄罗斯之间存在能源、粮食、矿藏等互补物流；中美之间贸易虽然出现摩擦和不确定性，但短期难以改变总体上仍合作的格局。所以一旦这一路径稳定下来，它可能成为全球贸易的主动脉。

（三）传统海洋运输通道关联利益主体会为自己利益而重新结盟

自哥伦布地理大发现起，航海线路将地球联成地球村，许多海洋国家潮起潮落，至今世界上的强国都是海洋国家。目前世界海洋之路，分别经过直布罗陀、马六甲、苏伊士运河、巴拿马运河等，经白令海峡沟通北冰洋和大西洋最后待开通“咽喉”通道。由海洋之路与内陆物流网络相结合，许多国家都成为海洋的利益关联者。这种利益关联，也塑造了国际政治格局，某些国家占据地理区位而完全靠路吃路，如新加坡、马来西亚、印尼等。一旦废弃或动力不足，世界经济格局必然会发生重塑，某些国家因路径锁定而难以转型，基础设施投资成为沉淀成本。他们必然为自己利益会重新结盟，为新航道带来风险。

（四）围绕北极的结盟的“双北约”雏形显现

新航道将改变世界运输格局，新航道的线路、节点、“关隘”、国家、服务设施等必将作出适应调整。各方会围绕专属权、资源、边界、航道、军事、基础设施、安全、物流布局等重新谈判，也会出现国家间的新结盟关系。美国和加拿大是漩涡中的直接参与者，北极与北约地缘、空间和利益重叠。共同安全防御和利益关联，强化了北约共同需求和凝聚力。因航道的开通，这一自然地理隔离缓冲带必将成为新的冲突带，冲突的重点包括航道、北极资源、战略安全等。军事刺激和压缩被迫接战，使得冲突控制在欧洲地带，俄罗斯无力、无钱、无精力重点经营北极和东北航道地区，这将为美国争取一个宝贵的“窗口期”，弥补美国在这一地区的相对劣势。

北极曾经使大西洋、北冰洋和太平洋之间地理“分割隔离”，北极融化使这一“公共领域”成为沟通各大洋的地理“桥梁”。俄罗斯在这一带基础工作扎实、管控线长、占据关键部位。北极板块资源利诱和共同安全焦虑，为环北冰洋、北大西洋甚至太平洋国家间创造了结盟对抗条件，为利益和安全保险。

四、俄乌冲突：“双北约”的多米诺骨牌

“苦寒地区”北冰洋曾充当大国自然地理隔离机制，也造成了地理邻国俄、加、英、美“咫尺天涯”印象。缓冲带消失、隐藏资源显露和共享运输廊带，不仅使潜在冲突显化，还造成近邻冲突，而且是两大军事核大国直面。于是，一场未来几十年的北极之争被提前“引爆”，北约采用“群狼代理”的“轮战战术”将俄拖入“消耗战”，美、加则腾出手来加固“北极长城”，为未来几十年争取战略优势。

（一）俄乌冲突第一步：剥离欧州使俄罗斯失血

冷战结束后，俄罗斯一直都想从实体上融入欧洲，并且非常注意维护与德法两国的关系。由于俄罗斯是欧洲能源供给大户，同时拥有粮食、矿藏、金属等战略资源，他们与欧洲之间具有经济上的互补性。这种潜在互补经济体系一旦在实体产业上融合完成，必然会在社会层面建立互动认同，“多市场接触”带来多元利益，使得各方相互锁定，不能轻易背叛，长期以来的区域“囚徒困境”将转向长期稳定的合作局势。北约是安全防御机制，它以欧洲共同风险为底盘。当欧俄经济社会融合转向合作后，整体风险水平随之下降。没有了安全风险，欧洲也将逐渐与北约脱钩，而俄罗斯则顺势脱身将重点转向经营北极区域。所以美国对他们实施的剥离手术，既是为了重新凝聚北约，同时又是对俄罗斯放血。

（二）第二步：欧洲断臂俄罗斯失血

俄欧既是地理近邻，又是互补经济引擎，合作会产生互补强化效应。俄罗斯一旦得到经济“血液”补充后，就可以集中精力与美国在北极放手一博，而欧洲也因经济利益不会随意脱钩去支持美国，北极争斗将主要剩下俄罗斯和美国两个老对手。为斩断这种实质合作形成，美国不断在乌克兰、叙利亚等桥梁地带进行“政治爆破”，迫使俄德不得不另辟“北溪二号”以求保险。“北溪二号”的终止和俄乌冲突爆发，引起了欧洲尤其俄罗斯近邻国家的安全焦虑，这一方面为北约创造了重新整合机会，战争连锁反应最终在欧俄间形成了“风险圈层”，彻底将俄欧分割开来，欧盟向美摆动，脱离与俄罗斯合作。北约以共同安全为由产生了凝聚力，逐渐将俄罗斯从欧洲分离出来，既斩断了经济造血功能，也为北约转化为“双北约”创造了条件。

（三）第三步：战争带来战争，强化北约结盟

“北极大动脉”上联结着欧洲、中国、北美三大经济体，相互之间都具有经济上的互补性，强大的供需构成了“对驱引擎”，驱动着区域性国际贸易和物流循环。美国是海洋大国，长期控制着传统航道，“重心”分散在全球领域，早期忽视北极能力建设。气候变暖使这一传统自然地理“隔离带”提前消失，也引起了美国的资源、航运和安全焦虑。但能力建设和“长城”修复需要时间，加拿大、芬兰、瑞典又无法抗衡。为了未来和全局战略，美国极力挑唆地缘关系，甚至不惜损害国家软实力动用战略性“非军事核武器”加以配合。北约军事刺激和挤压，迫使俄罗斯不得不接战，进而引起了邻国的焦虑感，又转化成了“骚扰轮战”。战争会不断“积累仇恨”和制造更深的裂痕，波罗的海三国、波兰、芬兰、瑞典等结盟，最终形成了环俄罗斯邻国“风险带”，将俄罗斯与欧洲核心区成功隔离，北约得以扩盘。

（四）第四步：欧洲缠斗拖住削弱和消耗俄罗斯

美国也在极力管控战争水平，不让它突破极限升级为核战争，美国需要的是环俄罗斯“风险带”而不是“焦土带”。环俄带拖住俄罗斯让其无法脱身，用“群狼缠斗”“轮战”“消耗战”，使俄罗斯陷在欧洲“阵地战”，从而无力、无钱、无精力重点经营北极和东北航道地区，为美国赢得了宝贵“战略窗口期”。近年来，俄罗斯继承苏联北极“遗产”，开始加强北极布局，尤其是航道开发规划方面。美国挑拨俄欧关系，力图使其陷入“欧洲缠斗”拖住对方，逼迫其不得不回撤“护盘”，陷入欧洲阵地消耗地后，暂时无力、无资金经营北极和东北航道。而美国得到的回报是：第一，拉长俄战线，分散精力，暂缓北极开发，为美国赢得弥补能力到窗口期；第二，长期消耗战削弱对方，并可能导致俄罗斯进一步分裂或内乱，美国依然垄断北极利益；第三，即使中俄紧密合作，北极形势有所缓和，也将北约升级为“双北约”，甚至将东北亚包含进来，从而铸造联合包围圈。

（五）北极“爆破”：增加航道不确性

俄罗斯航道的亚洲一个端点是巨大的中国引擎，另外两端是北美和欧洲，涉及到大宗物流和中国能源安全。为了减缓“双北约”压力，俄主动邀请中国参与北极建设，联合开拓守望这一经济地理廊带。美国曾在欧俄输油线上的叙利亚、乌克兰、北溪二号等节点成功实施过“爆破行为”，未来的“双北约”在北极航道依然可能存在冲突对抗。在传统航道中，北极是一个自然屏障，未来潜在冲突则是国际冲突带来的“风险屏障”，风险和不确实性自然降低该航道对中国的价值。由于太平洋航道和北极航道是围绕环中俄的航道，美国“双北约”一旦成功占据这一地理桥梁，不仅压制了中国传统航线，也压制了未来航线开拓。尤其值得注意的是，它也阻止了中欧之间物流通道，防止中俄欧连接成亚欧阵线。