事业单位会计核算存在的问题及改善措施

2022-11-11范俊英

中国乡镇企业会计 2022年10期

范俊英

一、引言

随着我国社会经济建设的快速发展与进步，社会各方对事业单位各项工作提出了更高的要求，特别是在新《新政府会计制度》实施之后，会计科目数量的增加，会计报表项目的完善，会计核算体系的进一步优化等，会计核算工作也迎来了新的挑战。因此，对于事业单位而言，会计核算质量的提升，不仅是新《新政府会计制度》的要求，同时也是当下事业单位飞速发展的重要保障。

二、事业单位会计核算的重要性

事业单位是由政府建立的，为人们提供服务的一种社会组织。其核算内容不仅包括单位的日常基本经营活动的资金走向情况，还要对相关数据进行记录、记账，最终以财务报表方式进行报告、分析。在财务管理过程中，事业单位会计核算有着极其重要的地位，其重要性主要体现在以下几个方面。

（一）促进财务与预算会计的相互融合，保证财政资金安全使用

在新《政府会计制度》开启的“财务+预算”双核算模式下，事业单位会计核算全面执行了“双会计核算基础”，即会计核算时，既要用预算会计的收付实现制又得同时使用财务会计的权责发生制，两种制度的相互融合，更加科学合理地反映单位的财务状况，提升了事业单位内部资源和资金使用状况的透明化，确实保障了财政资金效益的最大化和资金安全有效使用。

（二）实现财务核算职能，满足了事业单位发展的需求

近年来，各事业单位组织也越来越重视会计核算工作，在新《政府会计制度》下，两种不同会计核算方式的结合运用，不仅准确确定会计成本，保证了会计核算的顺利进行，而且也能够精准、正确地反映出事业单位资产负债表中债权债务具体情况及具体预算执行情况，不但让单位决策者准确了解单位内部经济状况和经营成果，及时为单位未来发展方向及目标做出正确决策，而且也让政府及财政部门详细了解单位的经营状况及债权债务等情况，充分发挥财政资金的重要作用，保障了事业单位的健康运转。

三、事业单位会计核算中存在的问题

（一）内部控制制度不健全

事业单位内部控制制度分为两方面，一方面是单位层面的内部控制制度，即从单位层面出发，建立本单位的内部控制建设领导小组，并由单位负责人担任内控小组组长、各科室负责人担任成员，明确领导小组人员分工，深入开展内部控制体系建设和完善工作；另一方面是业务层面的内部控制制度。即通过建立严格的资金支出审批流程等，来加强对单位资金及财产安全的全面管控。然而，时至今日许多事业单位仍未按财政部要求成立单位自己的内部控制领导机构和制度规范，或已经成立但内部控制制度仍不健全等。主要表现在：第一，对相关不相容需进行分离的岗位未进行分离等，导致事业单位中时常有资金挪用、盗窃、贪污以及徇私舞弊等问题发生，造成了国有资产流失。第二，未根据《现金管理暂行条例》和财政有关规定，加强现金支付管理，出纳工作监督缺失、“白条抵库”、“公款私存”的现象仍然存在，给财政性资金安全带来极大风险。第三，会计人员职业技能不足。目前，还有许多事业单位未设置会计机构，有些事业单位虽设置了会计机构，但从事会计工作的人员为非财务相关专业人员，在上岗前也未进行专业培训，缺乏对相关法律法规知识的了解，导致在会计核算过程未能及时发现在财务管理方面的问题及漏洞，随着时间的推移，对单位的健康发展产生了重要影响。第四，有些单位机构改革后，部分单位职能、业务流程已发生变化，相关的制度和规范等文件未结合管理现状进行整合、完善和更新。

（二）对预算管理工作不重视

预算主要是指事业单位对未来一定时期内的收入和支出的预计与测算，预算管理工作质量的高低直接影响到事业单位财务管理工作质量、会计核算质量及资金使用效益质量等的高低。从目前的会计核算工作现状来看，许多事业单位的预算工作还是无法按要求统一的开展，特别是在预算执行的过程中，丝毫未将预算的作用发挥出来，其原因主要有：第一，单位主要负责人及各科室负责人不重视，觉得预算是财务部门的工作，而在实际工作中财务人员却不了解各职能部门的具体业务及对应资金具体需求量，最后只能根据一些老经验、老办法完成当年度预算，导致预算管理工作流于形式。第二，各职能部门工作监督缺失。有些事业单位对于无预算的项目支出未按规定办理相关预算追加审批手续，而是根据单位会议纪要安排支出。有些事业单位的资产采购项目与政府采购预算不符，如年初预算项目为电脑、打印机、照相机、执法记录仪，实际采购项目为人脸考勤机、饮水设备、办公家具、传真机。在年初预算项目与实际采购项目不符时，未按规定办理相关预算追加手续而是直接购买。还有些事业单位存在预算项目串用的现象，如支付劳务派遣人员的劳务费，财政预算批复预算项目为“执法专项业务费”，实际却从“工资福利支出（工资奖金津贴）”预算指标款中列支，产生以上问题的原因都是由于对预算管理的不够重视，导致预算管理工作质量不高。

（三）资产核算管理不规范

资产的核算是我国事业单位会计核算工作的重要内容，资产核算准确及规范管理将直接影响到事业单位的正常发展。从日前事业单位会计核算工作基本情况看，还存在着一些问题，主要体现在：第一，固定资产核算的方法不够准确。例如，一些事业单位在购入一批办公桌椅、铁皮柜的时候，会计记录只将单价大等于1000元的资产确认为固定资产，其他单价低于1000元的大批量办公桌、椅等未确认为固定资产，而是一次性摊入办公费，根据政府会计准则中，使用年限超过1年（不含1年）的大批同类物资，应当确认为固定资产的相关规定，此种情况就使得固定资产的入账价值不够准确，进而对会计信息后期使用造成影响。第二，资产管理不够规范，有些事业单位对因机构改革、单位合并而产生的固定资产整合没有及时入账或处理；有些事业单位对固定资产会计核算未计提折旧或未按月计提折旧；还有一些事业单位未对资产进行定期或不定期的清查盘点，在年度终了时，也未对资产进行一次全面清查盘点，以上情况均造成固定资产数据失真反映。第三，资产管理制度不够健全，例如一些事业单位将本单位管控的相关房屋租给本单位干部职工使用，合同中没有明确租金支付（收取）的方式，实际则通过减发工资的方式抵扣职工应缴房租。还有一些事业单位对于固定资产的出租、出借或是无偿使用，未按国家有关规定履行审核审批手续，而是直接对资产进行出租、出借或是无偿借用，资产管理制度的不健全导致国有资产的安全和使用效益受到一定的影响。

（四）会计核算工作不准确

在新政府会计制度实施后，事业单位财务工作人员应当积极学习并将最新的会计制度熟练应用于财务工作实践中。但是在实际的会计核算过程中，由于部分财务人员年纪偏大，短时间内较难突破传统经验做法的思维束缚，且对新政府会计制度的知识更新做不到及时的学习掌握，从而使得在会计核算中反复存在原已经出现过的会计基础问题，主要体现在：第一：会计科目使用不准确。根据财政部《关于印发＜政府会计准则制度解释第1号＞的通知》（财会[2019]13号）第六条规定，“事业单位应当同时使用“业务活动费用”和“单位管理费用”科目。但在实际业务发生时，财务人员工作随意性较大，未按发票的实际业务正确使用业务活动费用或单位管理费用，有些单位甚至将费用全部列入“业务活动费用”中进行会计科目核算。第二：工资核算科目使用不准确。例如:单位按规定支付给职工的各种薪酬，应使用“应付职工薪酬”科目，而不再通过零余额账户核算。但在实际会计核算中，有较多事业单位错用工资核算科目的现象还是时有发生。第三，部分项目支出科目归集不准确。如在缴交单位部分公积金时，应使用“工资和福利支出—住房公积金”科目进行归集，有些事业单位却归集至“工资福利支出—机关事业单位基本养老保险缴费”。第四，预付性质款项核算不准确。事业单位在支付预付性质款项时，支出时应先挂账，待实际发生后再列支出，但有部分事业单位在支付时就直接列支支出，而不是先挂账。第五，行政账与基建账未按规定在相关科目下统一核算。如一些事业单位有基建工程建设业务，在会计核算上是选择了单独建立账套核算，殊不知这一行为却违反了政府会计制度的相关规定。上述几种情况，最终都导致财务报告中未能真实准确反映各项费用支出情况，甚至使编制的会计报告信息质量严重失真。

四、事业单位解决会计核算中问题的对策

（一）建立健全内部控制制度，提升自身治理能力

对于事业单位来讲，经济和业务活动虽然不像企业那样复杂，但内部控制同样不可或缺。要坚持从依法治国、坚持从权力的监督和制约的高度，去充分认识加强和改进事业单位内部控制建设迫在眉睫的重要性。首先各事业单位在主要负责人直接领导下，结合本单位实际，全面完整梳理单位业务流程，制定本单位内控工作方案。二是在内控工作开展之前，各事业单位应积极安排本单位财务负责人、会计等相关人员积极参加市财政局组织的全市行政事业单位内控评价专题培训，进一步熟悉理解内部控制的要求以及编制内容，为实施本单位内控工作打下坚实基础。三是建立单位内部沟通联系机制，如QQ群、微信群等，及时解决内部控制报告编制过程中遇到的问题，确保内部控制工作按时保质完成。四是加强与市财政局的联系沟通，通过电话、QQ、微信等方式与市财政局就内控编制过程中出现的疑问进行沟通和确认，积极推进内部控制制度工作。最后，严格按照财政部及市财政局内部控制建设的各项要求进行细化，明确本单位内部控制完善的方向和改善的需求，并结合自身不足和兄弟单位的经验进一步加快推进和完善内控工作，以提升自身治理能力。

（二）重视预算管理，提高支出预算和收支管理的法规意识

事业单位要想从源头上抓好会计核算工作，需要从以下几方面着手。一是事业单位主要负责人和各科室负责人要提高预算管理意识，正确认识预算管理的重要性。二是要进一步强化预算单位会计核算的主体责任，会计集中核算中心要加强与预算单位的联系沟通，引导预算单位重视并加强预算工作，提高单位财务业务水平及管理能力。三是在预算编制环节，预算单位各相关科室必须依据财政部的相关规定认真测算、科学报送预算数据，对不确定的收支项目进行详细批注说明，保障预算数据的真实、可靠。四是在预算执行环节，预算单位要建立预算项目执行管理的有效责任机制，将项目责任落实到科室、到人，预算单位内审部门及上级部门应定期或不定期对各预算单位的预算执行状况进行监督检查。五是在预算考核环节，财政部门应加强对绩效目标考核的追踪，进一步增强预算单位预算的科学合理及客观真实。

（三）强化会计核算监督，确保国有资产的安全和效益

在新政府会计制度及相关制度的实施后，事业单位的固定资产核算也必然向权责发生制转型，这一制度的转型对事业单位国有资产的核算管理提出了更高的要求。一是各相关部门要建立相应的新政府会计制度培训措施，全面加强对财务会计人员新制度的培训，以提高事业单位财务会计人员在执行新政府会计制度下的业务核算及会计监督能力。二是事业单位领导要进一步提高对固定资产的管理意识，将固定资产管理项目纳入年终绩效考评项目之一，同时对相应人员进行明确分工，以确保会计核算管理及监督的顺利进行。三是进一步建立健全及完善事业单位固定资产内部控制制度体系及内部管理制度，在单位统一领导下，严格按照管理制度履行各环节手续，明确固定资产在购入、领出、维修维护及报废等各环节的责任，以确保各种制度能够有效实施。四是财务人员要加强对固定资产的会计核算及对账，单位内审部门要加强对固定资产的审查监督，以提升会计核算的监督检查效果，确保事业单位新制度的平稳运行。

（四）加强财会人员队伍建设，提升会计核算和财务管理水平

会计核算工作的专业性和技术极强。在事业单位的财务管理和会计核算中，还有很多人并不是财会专业毕业，甚至有一部分人还不具备会计专业资格，即使通过了资格考试，所具有的会计理论知识和实际操作能力及经验也还是欠缺，未能做到举一反三。因此要提升事业单位会计核算质量，保证会计核算准确。

首先，要加强会计人员队伍建设，提升财务人员专业水平。一是通过招聘的方式把既具有专业水准又能担当作为的专业会计人才充实到会计岗位中，关心并支持会计人员的工作和学习，听取并吸纳他们的合理化建议。二是结合实际财务工作中存在的问题，有针对性的对现有岗位人员进行专业理论知识培训并进行分析、总结，举一反三。三是在本系统或本单位内定期组织开展对新政府会计制度等方面的会计专业知识竞赛，不断增强会计人员职业道德素养及专业技术能力，进一步激发会计人员的工作热情及积极性，以创新工作方式方法，使会计核算工作更加标准和科学。其次，要加强内部审计及考核监督，层层落实各级岗位职责，确保各项制度措施能够有效落实到各科室、各岗位。进一步提升事业单位的会计核算及财务管理水平。