新政府会计制度下高校会计核算问题分析

陈小花

基于新政府会计制度的实施时间短、技术指标高、内容丰富，加上高校庞大的资金量、复杂的业务等特殊性，高校想要快速适应并平稳过度会计制度，需加大精力的投入、克服重重难关。一是对这些文件的学习与领悟需花费一定时间，二是高校需结合自身实际状况，使得革新要有计划性。

一、新政府会计制度带来的变化

（一）引用平行记账

在实行新政府会计制度前，我国高校的会计模式非常简单。换句话说，它是一个基于收入和支出系统实现的模型。根据这个模型，多数会计处理都需要考虑三个因素：预算结余、预算支出和预算收入。如果成本控制以其为基础，难以达到预期效果。此外，在该种模式下，难以对资金进行有效利用。我国实施新的政府会计制度后，又成功地引入了平行记账。根据新模式标准，具体工作采用并行核算模式，预算核算和财务核算在同一系统中完成。现金收支业务，包括预算管理、财务核算、预算核算，必须同时办理，但除现金收付外，只需财务核算。权责发生制的引入加强了财务会计。新制度出台后，会计要素由原来的三要素增长至五要素：净资产、负债、资产、费用和收入。会计需要根据应计要求计算成本和收入情况，否则，将难以客观真实地反映单位当前的财务预算执行情况。

（二）取消基建单独建账

单位基础设施投资若按照改革前会计制度，必须按照会计核算报告进行独立核算，并进行单独建账,并将其账目数据汇总为账，有利于单位更为直观地提升会计核算质量。新政府会计制度取消基建单独建账，把基建项目作为单位业务活动统一到事业单位项目核算中，简化了基建业务的会计核算，页提高了事业单位会计信息的完整性。

（三）费用摊销、折旧

在传统会计制度中，固定资产的折旧与无形资产的摊销在具体运行时，这两科目全部是“虚提”金额，对其净资产直接进行减计。在该种状况下，无法准确展示其运行实际成本。根据新政府会计制度需共同处理这两科目，并可以根据按月计提完成费用折旧。经对比后发现，实施新制度后部门之间对控制核算成本与信息等方面，都有显著提升。

（四）使用备抵法解决坏账

实际工作中，只有少数单位设置了坏账准备。且其账目的解决方式多为备抵法。平时转销解决坏账需通过上级部门许可。是否需要上缴回收账目，新制度对其进行了明确地划分，解决两种款项有不同的方式。若需上缴，则其解决方式多数为直接转销；若不需上缴，需专门成立坏账准备科目；若发生无法进行回收的状况，可使用账龄分析法、个别认定法等准备计提坏账。且在后续通过许可的状况下，还需对其核销。在现实中，进行区分还是有着必要性的，可以提高财务报表信息准确度，提升风险处理能力等。

（五）核算长期股权投资

新制度对长期股权的投资核算方式进行了明确，核算时的调整需坚持使用权益法。该种核算会涉及较多的会计科目，如管理成本与调整损益等，需对其完成有关设置，根据权益法有效调整长期股权投资的账面余额。

（六）将财务报告内容进行细化

实施新政府会计制度前，预算会计对高校而言，其最关键的工作是编制年终决算报表。该报表所体现的是高校一年内的预算状况，也包含预算的收支与执行状况等，但是很明显其对问题的反映程度并不完整，无法使高校对其财务工作进行完整、真实地了解。新制度使用的是五要素法和双核算模式，可对报表内容进行丰富，使报表可以对实际状况进行更全面、客观地展现。

二、新政府会计制度的优越性

（一）优化传统会计核算模式

将新政府会计制度应用至高校财务工作中，可以与高校中的传统会计核算模式相结合，对传统会计核算模式中的缺陷进行优化，并弥补传统会计核算模式中的漏洞，形成更加精确、完善的新政府会计制度，为会计核算工作的开展打下可靠的基础。新政府会计制度能在不同核算主体的核算中得到应用，满足任何主体的实际需求。对传统会计核算模式的缺陷进行补充，使会计核算工作的效率得到有效提高，为高校构建完善会计信息体系打下基础，对高校财务工作中的会计核算模式进行全面优化。

（二）提高会计核算效率

新政府会计制度具体而言可以分解为两个部分，一方面是解决事业单位财务权责划分问题，另一方面是解决基建项目的会计核算问题，提高财务会计核算效率。因此，将新政府会计制度引入高校会计核算中，可以对高校传统财务工作中权责不清的问题进行改善，规范财务人员的权利与责任，对基于会计制度所产生的权责问题进行判定，解决财务工作和会计核算工作中存在的各类事项，使财务会计核算效率得到大幅度提升，对高效财务会计工作的进步与发展形成强有力的推动。

（三）精细会计核算规划

新政府会计制度的核心是会计核算方式的改变，高校要想推行新政府会计制度，需要坚持循序渐进的思想，基于高校原本的核心实务，不断摸索新的核算形式。高校可以将其制度与现代化会计核算技术进行融合，利用互联网技术、信息技术动态记录财务收入与支出情况，同时利用大数据技术进行分析，此举可以提供大量准确数据信息，为高校会计核算规划提供依据。

三、新政府会计制度下高校会计核算问题

（一）增加会计核算工作的难度

实施新制度后，虽对高校的会计核算信息质量进行了有效地加强，提升了财政资金使用的高效性，但是也在一定程度上增加了会计人员核算难度与工作量。新政府会计制度的“双基础”模式，使各业务都要完成预算会计和财务会计的“双分录”编制。现阶段的实际状况中，需要将模板提前输入在财务软件里，会计人员只需完成录入财务会计分录，在模板满足设计要求后预算分录会自动生成。但为使预算会计分录更准确地自动生成，财政人员需仔细维护与管理财务软件，保证软件中互相关联内容的准确无误，内容包含项目属性、项目管理、资金来源等。即使如此，财务人员也需要判断自动形成的预算会计分录是否准确，这就会将会计核算难度进行了提升。

（二）成本核算更难

长期以来，高校并未重视成本核算工作，也未曾制定相应的规章制度对高校成本核算工作行为进行规范，大大降低了高校成本核算的准确度和工作效率。高校需要调查研究成本核算的标准、期间和主体。虽然执行新制度会在数据分析方面有助于成本核算效率的提升，但怎样保证其体系的科学性，与实际执行时仍存在许多挑战。

四、高校有效实施新政府会计制度的措施

通过对高校实施新政府会计制度后会计核算中存在的问题进行分析，并结合高校日常会计核算内容，可以得知，目前高校会计核算工作的复杂度明显提高、预决算难度增大、现有财务软件与新制度不够匹配、财务人员工作量翻倍等等问题接踵而来，导致高校会计核算工作面临严峻挑战。针对这些问题，为提升高校实施新政府会计制度后的核算效率，提出以下几点措施。

（一）注重业务学习，提高人员素养

新制度已经在高校实施了三年多，这一时期出现的各种问题需要高校管理层对财务运作给予更多指导，明确业务办理方式和方法，让高校财务人员参与更多业务培训，高等教育财务人员需要及时更新知识储备，熟悉新的制度、操作程序和会计方法，掌握会计核算之间的关联性。只有对彼此之间的优缺点产生清晰地认知，并熟练掌握会计的理论知识，才能在新制度下很好地操作财务会计实务。高校可以定期组织线上或线下的学习与交流，为财务人员提供提升的渠道与空间，通过组织学习交流会议、组织开展座谈会等方式，为基层会计核算工作者提供学习的机会，互相分享工作中的有效经验，让会计核算人员在专业知识的沟通与交流中实现自我提升。另一方面，高校可以构建互联网在线财务会计工作答疑平台，如论坛、公众号等等，为参与其中的财务人员提供一定奖励，若在日常工作中发现问题可以在平台上提出疑问，高质量回答者可以得到相应奖励，有利于提高高校财务会计核算工作者的积极性。

（二）加强会计队伍建设，弥补能力短板

一方面，高校应加强自身对财务工作的重视程度，学校管理人员应明确会计核算对于高校顺利运转的重要性，以管理层为出发点，从根本上提高高校各部门工作人员对财会工作的重视程度，加强高校人员对财务会计工作的认知。改变部分人员对财务会计工作的看法，打破吧财务会计工作定位为“后勤”、“出纳”的现象，加强人力资源管理、现代化设备配置、信息化建设等方面的建设，为财务会计工作的顺利开展打下牢固的地基。要想确保新政府会计制度与现行制度得到良好衔接、充分完善以及落实执行，必须做好总体设计工作，加强部门之间的协作意识，完善工作机制，全面提升财务会计工作的效率。另一方面，高校方应加强对财务人员的专业化培养，采取考培结合的方式加强财务人员的综合能力。在我国已经步入信息化时代的当下促进财务人员朝着管理型、复合型人才转变，特别是会计核算人员，应把好财务核算的最后一道关口，紧抓财务风险点，对高校的切实利益形成有效保护。推动人才绩效考核机制的建设，使财务人员自发主动学习财务相关知识与规章制度，同时加强财务人员专业技能培养，定期开展对外交流或内部培训，采用轮岗制度，建设高质量财务会计人才队伍，弥补高校财务人员在能力上的短板。

（三）调整收入核算方式 提高核算科学性

目前我国高校在收入上通常有以下几种来源：政府财政补助、教育事业收入、科研项目收入等等。高校会计核算工作中，对政府财政补助类型收入进行核算时通常以款项到账时间作为收入确认节点，同时将年末前结转的款项调整到本年度收入确认范围，结转至下一年度的财政返还额度中，采用收付实现制进行核算。而在新政府会计制度下，对教育事业类型收入进行核算时需要直接对学费收入进行收入确认，欠缴学费部分应纳入应收账款范畴，这种核算方式可以真实反映出高校教育事业类型收入实际情况。科研项目类型收入的核算工作通常具有核算周期较长的特点，新会计制度也对此做出了相应规定，高校财务部门在收取相应科研经费后，需要将其划入预收款项中管理，结合每年度科研项目的研发进度以及会计核算中的支出情况进行收入确认，直到该科研项目正式结题后，可以将科研经费结余结转为非财政补助结余部分。

结束语

新政府会计制度的改革不仅影响着高校的会计核算方式和标准，对高校会计核算有着深远的影响作用，且有利于高校创新会计管理速度的提升。为了推进高校新政府会计制度的落实，应重视信息技术所发挥的作用，并将其积极引进，实现信息化会计建设；会计核算人才队伍的建设为高校新政府会计制度的执行保驾护航，培训体系的建设可实现会计核算人才队伍业务能力的提升；通过平台建设实现会计环境的优化，为高校会计核算制度落实提供良好环境氛围，对高校会计管理工作质量的提升有积极作用。