经济新常态下事业单位财政税收存在的问题及优化策略建议

吉春娜

经济新常态背景下事业单位财政税收存在的问题和优化逐渐演变为了事业单位中十分重要的一项研究内容，该项研究在财政税收优化期间创新和改进新型的财政税收方式和税收优化模式，对于改进事业单位财政税收改革内容有着决定性的作用和效果。

一、对于经济新常态背景下事业单位财政税收发展现状的论述

有关于经济新常态背景下事业单位财政税收现状的论述表现在以下几方面，通过相关分析来看，事业单位财政税收方面存在的问题体现为税收政策、筹资模式和运行体系。事业单位是以政府的财政拨款当成基本的经济来源，根据政府的财政拨款事业单位开展各种类型的经营活动，事业单位与企业相比较来看有着一定的特殊性特征，具备社会服务性质，在机构形式上也和普通企业有着诸多的不同之处，实施税收改革前期阶段中国家对事业单位不征税，使大多数事业单位的管理人员和负责人员受传统理念的影响，没有树立较强的纳税理念。事业单位在运行机制上呈现出了多元性的特征，一般是以政府的行为未作收入，存在着隐蔽性特征，增加了我国税务机关的税务监控难度，事业单位在日常财务经营活动中票据十分复杂和繁琐，通常是使用财政统一的收款票据，可是这些票据并不包含税务部门的监督和管理。事业单位在日常经营活动中有着多样化的运行方式，行政事业单位对个人发放物品没有计入所得税，形成了变相的逃税，严重影响了财政税收的良好开展。

二、经济新常态下优化和改进事业单位财政税收管理的重要性

通过相关探究表明，税收在事业单位运行期间是极为重要的，属于非常关键的政策工具，一般情况下，财政收入期间一般是依靠国家力量强制进行的，从实际现状看出，财政税收制度本身具备单一性的特点存在，这就使事业单位财政税收布局阶段中缺少合理性和规范性，事业单位需要缴纳的税收直接被归纳到了财政税收管理阶段内，对此，就需要创建相应的税收体系，提升事业单位运行效率和质量，将经济运行效果全面呈现出来，动态性的监督和控制成本，避免了事业单位发生重复性纳税以及不按照规定进行纳税等不良行为的发生，从而推动事业单位税收工作朝着科学化和高效化趋势迈进。

三、经济新常态下事业单位财政税收存在的问题分析

事业单位是以财政拨款当成基本经济来源的国家组织，有着特殊性特征，在实施税改工作前期阶段中事业单位是不收税的，受以往理念的影响，事业单位不能完全了解到增税原则遵循的纳税理念不足，纳税不及时，显然此种现象和市场经济体制不相符，与此同时，事业单位运行机制有着多样性特征，以政府主导为主，收入有着隐蔽性，所以导致事业单位财政税收方面存在着各种各样的问题。

1.预算编制机制不完善

事业单位财政税收工作是非常关键的，要求各部门相互合作，以此确保科学性和合理性。可是从实际情况来看，有的事业单位并没有结合实际情况制定完善的预算编制体系，该现象表现在多方面，第一，预算编制方式不合理，在预算编制期间，事业单位没有按照相关的规定以及具体特征进行，并且预算编制人员只是依照自身经验加以编制，和实际情况相脱离，增加了预算风险出现概率，完全影响了准确性的提升。第二，预算编制不仔细，在预算编制期间通常工作由财务部门单独承担的，其他部门并不参与，导致工作过程中财务部门时间紧张，任务繁琐，影响了预算的准确程度。第三，财政税收预算执行效率较低，预算执行情况是事业单位季度、年度资金使用规范情况的一项考核标准，可是部分事业单位在该方面尚未创建完善的考核标准，导致预算执行效率低下，资金不明确，产生了不良的负面影响，事业单位也没有创建相应的奖惩体系，对工作人员约束力度不足，最终导致工作人员对自身要求较低，财政税收预算执行效率难以提高。

2.缺少对非税收的规范性管理

在我国事业单位财政税收管理期间，非税收入是非常重要的一方面，这是事业单位一项基本的特色，表现在我国具有行政执法功能的事业单位中对于收缴的罚款收入需要足额上缴，却不需要缴纳税款，事业单位内部对该部分收入不允许逗留，我国部分事业单位对非税收的管理力度不足，有的事业单位领导觉得事业单位内部有权利支配非税收，存在着故意拖欠或者是私自延长非税收上缴时间的现象，为事业单位谋取权益，有的事业单位领导滥用职权，利用多收费、多罚款的行为设立内部小金库，造成该种现象的原因是因为事业单位对非税收的管理力度不足。

3.财政税收人员素质有待提升

由于事业单位实施的财政税收工作具备复杂性和繁琐性的特点，税收工作方式和模式有待创新和改进，这从一定程度上说明了事业单位财政税收管理人员必须具备丰富的税收工作经验和较强的专业水平，可是从当前情况来看，我国事业单位财务人员不管是税收法律意识还是税收管理创新能力以及新税收政策适应能力都是非常低的，这是因为大多数事业单位从事财政税收管理工作的人员具备的专业能力水平处于较低的状态，事业单位对单位财政税收管理的重视力度不佳，事业单位中财政税收管理工作有待改善，而且我国基层管理部门对各单位财政税收管理工作的管控力度不到位，各单位进行税收管理的方式不了解，并没有主动参与到各项单位财政税收管理环节中，而且很多事业单位缺少财政税收人员的培训，导致财政税收管理人员的工作能力和履行职责能力较弱，完全限制了事业单位财政税收工作的良好开展。

4.缺少健全的监督管理体系

从理论方面进行分析，财政税收监督管理水平有待提升，只有进一步提升监督管理水平才可以保持财政税收预算管理处于透明管理的状态。现阶段我国大部分事业单位并没有制定完善的财政税收管理体系，财政税收管理的监管工作开展不到位，没有进一步明确界定财政税收工作人员的职责内容，使事业单位中财政税收管理工作只能够做到税收原则上的规定，并没有将财政税收的具体监督管理效果发挥出来，事业单位存在着偷税漏税行为，部分事业单位没有有效落实财政税收监督管理政策，完全阻碍了事业单位的良好发展，而且事业单位也没有全面落实财政税收的重要作用，事业单位内部缺少完善的税收监督管理体系，财政税收管理的有效性尚未体现出来，事业单位内部审计管理机制不完善，财政税收监督管理制度不健全，财政税收监管管理部门监督能力不足，监督管理水平有待提高，因为事业单位财政税收管理处于透明度不足的现象，事业单位的实际财政税收管理数据具备公开性不高的特征使群众对事业单位不信任，为了提高事业单位对财政税收的具体监督管理水平，负责税收监督管理部门应将监督管理部门的监督效果全面发挥出来，创建完善的监督管理体系。

5.票据管理过于混乱

从实际发展现状来看，事业单位财政税收有关法律法规、政策建设并不具备完善性，缺少制度方面的保障，票据管理制度不健全，容易导致票据信息不完善，不准确，从而阻碍了事业单位财政税收工作的进一步开展。

四、经济新常态下事业单位财政税收优化策略的落实

1.加强事业单位非税收管理力度

现阶段，提升事业单位财税管理效率的关键在于强化非税收的科学管理力度，非税收管理期间必须遵循统筹全局和依照规章制度，避免一切违法犯罪行为的理念，在经济新常态发展背景下，事业单位加强非税收管理制度建设力度，全面了解到非税收管理工作的重要性，优化和改进非税收管理要点，按照我国法律法规制定相应的税收管理流程，事业单位领导干部自觉承担岗位工作职责和使命，在合法合规的基础上公开管理非税收保障事业单位在合法的基础上发挥出自身的效果，以免事业单位发生非法扣押非税收的现象。与此同时，我国事业单位还必须进一步明确税收责任，在财政税收管理工作开展期间，当缺少清楚责任概念的话，必定会加剧管理混乱程度，事业单位内部人员必须进一步确定岗位职责，做好分工，落实责任，加深人员对于自身职责的重视程度，要求全体员工相互配合，高效率的完成各项工作，而且事业单位要建设预算编制制度，确定财政税收的核心工作，为完善预算编制提供一定的保障，预算编制制度的建设，可以让事业单位的人员共同努力，形成自我约束的工作氛围，提升工作效率，确保整体质量。

2.强化财政税收管理，做好人才培养工作

事业单位财政税收工作的实施离不开财政管理工作的加强，这就需要做好专业性人才的培养力度，为了实现监管的目的，最为合理的方式是构建与薪资相挂钩的绩效考核制度优化和改进工作细节，提升工作效率。在工作开展期间，事业单位进一步优化和改进薪资结果，加深工作人员薪资待遇和工作绩效之间的联系性，依照工作人员具体情况表现决定是进行奖励还是惩罚。建设奖惩机制的标准，以工作人员工作态度和工作绩效为主，对于工作态度积极，勇于承担责任的工作人员给予一定的物质奖励，相反的情况下，这是加以惩罚，通过该项措施激发人员工作积极性，在人才建设和培养期间，事业单位人员定期培训工作人员，拓展和延伸基层财务工作人员的管理，形成完善的财政税收知识学习方案，提升工作人员的业务能力，制定长远的职业规划，事业单位管理人员和负责人员正确了解到人才素质提高的作用，为事业单位财政管理创建专业性的高水平队伍，工作人员基于完善制度约束之下能够端正自身态度，提升工作技能，发挥出自身在事业单位财政税收管理中的作用。

3.保持财政税收流程的标准化

事业单位是所有单位中实施公益事业建设发展管理的主要单位，具备公益性、非营利性和社会性的特征，可以提高事业单位财政税收管理的高效性，还能够加强事业单位票据管理的执行力度，优化和改善事业单位的税收管理职责，事业单位可以依照具体情况确定操作性比较强的财政税收管理标准，保持事业单位财政税收的程序化管理，使事业单位财政税收管理工作能够处于高效率运行的状态。首先，工作人员从事业单位的公益性特征考虑，按照税法法规管理财政税收，落实我国财政税收制度改革的基本要求，事业单位基于上级财政税收部门指导之下，严格开展财政税收管理工作，保障事业单位财政税收工作有着实效性和准确性特征，依照法律法规履行单位缴纳财政税收的义务，全面强化税收管理工作在财政税收方面的学习效果，提高事业单位财政税收的管理效率。

4.强化事业单位的内部管理

经济新常态背景下的税收管理工作，必须加强内部管理力度，有效改进和创新财政税收管理制度中存在的各项问题，将关注点放在内部管理制度漏洞分析方面，制定健全的管理体系，强调加强财政税收管理工作制度的健全完善程度，同时探究存在的各项难点，确保各项问题被彻底解决。首先，加深事业单位内部各项部门之间的合作沟通力度，将内部管理过程中存在的不足之处有效消除，构建规范性的财政税收信息流动制度，将奖惩体系应用到各项阶段内，对存在的问题加以整改。其次，做好内部审计作业，使内部审计被合理覆盖，引进相关的审计工作模式，依照具体现象和特征展开审计作业，全面体现出外部监督的优势，指派专业性人员对事业单位财政税收审计加以监督和管理，降低风险出现概率，有效的问题。最后，事业单位财政税收信息公开是社会的根本所在，为了实现事业单位基本改革要求，还需要创建财政税收信息披露制度，保持财政税收的透明性，使其符合标准要求。

5.全面体现出财务部门的整体优势

在事业单位运行期间实施各项业务活动的过程中，应当加强行政方面的管理，制定健全体系，构建专业性强并且经验丰富的财务部门，做好财务管理人员的培训作业，进一步提高税收管理效率，加深财政支出工作和财务部门管理之间的联系程度，完善财政税收管理机构，改善财政税收支出结构，重点对各项财务的具体事项展开详细探究和分析，凸显出基本的操作职能，保持财政支出的合理性和规范性，重视财务人员技能培养，引进信息化技术，财务管理人员务必分类管理税收项目，改进和创新财务管理方式，明确财务部门的具体职责以及责任，从各方面进行探究和分析，体现出财务管理部门的整体优势，最终实现基本的发展目标。

6.对票据加以管理

强化事业单位财政税收工作中的票据管理必须保持财务信息公开性和透明性，事业单位财政管理体系内之所以存在着不透明现象，主要是因为信息更新换代的速度特别慢，容易产生信息不对称问题。在经济新常态发展背景下，事业单位需要借助信息化工作软件创建合理的票据规范性管理模式，制定税收缴纳执行制度，进一步了解票据管理的法律法规，依照我国事业单位票据管理的工作要求，加深税务管理人员知识点的掌握程度，使财政服务人员全面了解到税收的界限和概念，制定相应的税收标准管理制度和工作模式，按照缴纳票据的时间表改进票据管理工作流程，让票据管理从实际工作中严格执行管理制度，确保票据管理落实于财政管理各个方面，让财务工作人员了解到票据管理的价值，确定纳税票据管理的工作重要性，体现出票据管理的科学性和连续性。除此之外，在票据管理整体方面也必须加大力度，提升票据管理会计核算的真实性，规范性管理财务部门、税务部门和上级部门发放的票据规范，提升事业单位会计核算效率，增强票据管理质量。

五、结语

从以上论述来看，经济新常态发展背景下，事业单位财政税收工作还有着诸多的难点存在，对于事业单位来讲，需要依照经济新常态的基本工作要求，提出合理的解决措施以及管理方式，制定完善的事业单位非税收管理制度，强化票据管理力度，、以及有效建设财政税收管理制度和管理机制，从顶层设计、具体工作环境等多方面入手，提升事业单位财政税收管理质量和效率，实现发展目标。