关于市政工程施工项目成本控制的研究

文／门亚红 甘肃第四建设集团有限责任公司 甘肃兰州 730060

1、市政工程施工项目成本控制的内容和原则

1.1 主要内容

市政工程施工项目成本控制强调对涉及和影响成本的各类因素，如施工人员、材料设备、资金支出、施工技术和工艺、合同、变更、签证等实施精细化的管理和全过程的监督管控，并协调处理好工程项目施工建设成本、质量和进度之间的关系，在保证市政工程项目保质保量完成的同时，降低施工成本，削减不必要的费用支出，实现工程项目施工建设综合效益最大化。而且，市政工程项目具有投资建设周期长、工程量大、工程复杂、影响因素和不稳定性因素多、参与主体多等特点，施工项目成本管理本身难度比较大，工作内容繁杂，强调加强各相关单位和人员之间的联系和沟通，强化全员参与成本管理和监督控制的意识，以保证在工序和环节落实好成本控制工作。

1.2 原则

市政工程施工成本控制还需要遵循以下原则：

（1）全过程控制原则

强调做好从项目立项到竣工验收以及运行管理各阶段的成本控制工作，对各个环节和工序的成本实施追踪管控和严格的监管，对项目成本进行科学协调，并强调各单位和人员的密切配合，有效提高成本控制的水平。

（2）目标责任成本原则

强调做好市政工程项目的成本分析工作，明确成本管理和控制的目标要求、统一标准及各环节的具体责任，并结合工程项目的实际情况，科学规范的编制责任成本预算、工程各阶段和工序的成本预算，促使施工项目成本管控工作不断细化和细分，落实到具体的流程、岗位和人员上，以保证各施工工序操作的规范性，并提升市政工程项目建设的经济效益。

（3）定期分析评估原则

强调施工严格依照成本计划和预算进行，并定期对实际项目施工流程和工序进行成本核算，明确成本的形成及影响因素，如果出现了实际项目成本支出与成本计划和预算差异较大的情况，需要及时查找造成这一问题的主要原因，并科学的进行调整。在成本分析的时候，还强调对成本管理的成效进行评估和分析，以便科学调整成本管控措施，发现施工中的一些问题和不规范行为，通过科学调整，不断挖掘能有效降低施工成本的方法。

（4）重点环节控制原则

影响市政工程项目成本的因素比较多，成本管控是一项复杂性、系统性的工作，并贯穿了项目建设的始终，强调准确把握市政工程施工项目成本控制的重点和关键点，对重要环节、重要影响因素实施精细化管理和动态化的追踪控制，尤其需要加强方案更改、组织架构变更、原材料价格波动、施工人员、技术和工艺等方面的管控，既保证市政工程项目的整体质量，也要科学有效节约建设成本。

2、市政工程施工项目成本控制存在的问题

2.1 成本管控难度大

市政工程项目的建设周期一般比较长，投资建设规模大，影响市政工程项目成本的因素比较多，如投标报价、合同价、施工方案、施工质量、施工进度、施工安全、工程变更、索赔费用等，成本控制的难度大，且很多项目在施工建设的时候缺乏完善的成本管控体系，甚至存在职责分工不明确的情况，严重影响了成本管控工作的落实和执行实施的效果。

工程项目成本包含的内容比较多，如工程建设所消耗的主材、辅材、构配件、周转材料的摊销费或租赁费、机械的台班费或租赁费、员工工资和奖金、项目部组织和管理工程施工等产生的全部费用支出，成本控制本身就是一项非常复杂的工作，贯彻于项目建设的始终，在各个环节和工序都会涉及到成本支出项。成本控制要求对市政工程项目各环节、各阶段的人力、物力、材料等资源，工程资金和各项费用支出，工程进度、质量等进行有效的管理，减少工程项目不必要的成本支出和消耗，减少资源浪费、资金损耗，增强建筑工程项目的经济和社会效益。当前很多项目采用的成本控制模式和方法相对滞后，未实现全生命周期的成本控制，影响了成本控制的效果。

2.2 成本管控不规范

现代工程项目施工建设都强调加强成本控制，但仍存在很多不规范行为，不仅达不到项目建设预期的成本控制目标，还可能影响工程质量和效益，造成更大的损失。

市政工程项目建设与管理的重点主要放在如何有效提高工程质量，加强工期和进度管控等方面，在成本管控方面的重视程度明显不够，在项目建设与施工的时候存在造价不合理、预算编制不规范、采购不规范、施工材料浪费、盲目设计变更等一系列的问题，进而对工程项目的成本控制、质量管控等造成不利影响。

很多项目施工建设无法有效协调各工序的施工以及质量、工期进度和成本之间的关系，仍存在工程延期、工程返工等问题，或者是在项目施工建设的时候没有严格依照计划和合同进行，没有落实好全面预算管理，导致出现一些不必要的成本费用支出，造成工程项目施工建设超预算的情况。此外，在很多项目施工的时候，施工现场管理混乱，在材料、设备使用的时候比较随意，进而造成资源浪费和成本费用增加。

3、市政工程施工项目成本控制的对策

3.1 实施精细化管理

市政工程施工项目成本控制要实施精细化管理，对涉及成本的事项以及影响成本的因素实施全过程、动态化的监督和管控，重视做好工程设计、施工、竣工等各环节和工序的成本控制，尽可能降低工程项目施工建设的成本，确保工程项目保质保量完成，并实现工程建设施工综合效益最大化。

3.1.1 需要结合工程的特点以及现实需要，构建完善的成本管理体系，并监督成本控制的措施有效实施，加强市政工程项目建设的各阶段和环节的成本控制，实施全过程的成本管控。在项目施工建设前，需要做好成本预测工作，规范化编制施工成本预算。

3.1.2 对市政工程项目实施全面调查和分析，明确工程概况、工程量、市场环境和条件、审核工程施工图等，评估和预测市政工程投资收益情况、风险隐患、总成本和总造价、总费用支出、材料的数量、设备和资源需求量等，以便更准确的把握工程项目的成本控制目标，制定行之有效的成本控制计划方案。

3.1.3 强调全面、精确的计算市政施工各阶段的费用支出，科学规范的编制成本预算、成本计划，为后期规范化施工以及成本管控工作的高效化实施提供科学支撑和参考。在施工建设的时候，强调对市政工程项目施工各阶段的资金使用和流动方向等有准确的把握，结合工程项目的实际情况和施工进度等，科学调整资金使用，以保证工程项目的顺利进行，避免出现资金浪费、资源浪费、资金流失以及项目建设资金不足、资金中断等一系列问题。

3.1.4 市政工程项目施工完成之后，强调认真做好竣工验收、成本核算和结算工作，对成本费用支出进行确定与严格审核，科学计算、详细记录和分析施工中的成本费用支出，并与工程预算、成本计划等进行对比和分析，针对差异比较大的情况，要及时查明原因，并监督整改一系列不规范的施工行为，排除隐患问题。

3.1.5精细化管理还强调做好协调管理工作

（1）协调处理好工程进度、质量和成本之间的关系，保证工程质量是前提，在施工的时候要避免出现盲目追赶工期、盲目缩减成本的情况，以免影响市政工程项目的施工质量。

（2）强化全员参与意识，加强政府、建设、施工、监理以及项目管控人员之间的沟通和交流，共同参与项目成本控制，促使施工作业更规范，减少不必要的成本费用支出。

（3）明确市政工程项目施工成本管理的目标要求，并建立权、责、利相结合的成本管理机制，对成本管控的目标进行不断的细化和细分，落实到具体的流程、岗位和人员上，以确保各人员明确自身在成本控制中的职责和主要工作，并在项目管理的时候对这些人员参与成本控制的效果进行量化和考核，规范施工作业行为，减少施工浪费情况，促使施工项目成本控制的目标更好实现。

3.1.6 强调实施动态化的监管和严格细致的监督

在市政工程项目施工建设的时候，强调实施动态化的监管，确保施工各项费用支出规范合理。如监督工程项目采购工作的规范化开展，强调材料和设备既满足市政工程项目施工建设的需要，也要规避材料浪费、材料闲置、材料供应不足以及库存挤压严重等问题；要监督工程变更，尽量不要出现工程变更，如果一定需要进行变更，则需要做好相关记录以及施工签证管理，尽量减少设计变更造成的损失；重点加强对施工人员、材料设备、资金支出、施工技术和工艺、合同、变更、签证等影响因素的监督管控，确保市政工程项目建设施工人员的安排适合、材料设备选择和使用规范、资金支出明确、施工技术和工艺适合、签证管理规范，确保工程项目保质保量地完成，并有效降低市政工程项目建设的成本。

3.2 加强信息化管理

市政工程施工成本控制是一项复杂性的工作，强调持续创新和优化成本控制的方式，既强调实施精细化管理和全过程管理，也强调采用信息化手段和工具，实施更加细致的管理和更加严格的监督，提高成本控制的水平和最终效果。

例如：在项目建设与管理的时候，科学利用BIM技术等，构建立体化的三维数字模型，进行工程项目设计和工程建设模拟，能够为市政工程项目设计、施工、成本、质量和进度等的管理提供科学有效的支撑。具体实施中强调基于BIM技术，构建多维度、结构化数据库，并实现工程项目相关数据的自动化运算和准确分析，这些数据信息也能成为预算和概算编制、预算管理以及项目成本管理的重要依据；借助BIM模型也可以提前进行碰撞检查，发现市政工程项目施工建设中的一些隐患和不足，提前制定好应对策略和调整方案，减少工程变更、工程返工等情况；还可以实现市政工程项目所需材料设备的精确计算，减少浪费和库存的压力。

市政工程项目成本控制工作还可以利用财务共享平台，提高成本控制的水平和质量效果，以有效降低工程项目建设的开支和施工成本，提高工程收益。在这一过程中强调科学构建财务共享服务平台，所构建的财务共享平台要能够为工程项目管理、会计核算、项目资金管理、资产管理、预算管理共享、成本管理、绩效等提供科学支撑，还要实现业务流程、会计核算流程、管理流程等的有效融合，以便更好为市政工程项目成本控制工作提供服务，实施更高效的成本控制。成本控制工作的开展强调科学合理的利用云计算、大数据及网络平台等先进的技术和工具，要促使财务系统、业务系统、管理系统与监督管理平台等科学连接，为各有关部门和主体之间的协调和沟通交流提供支撑，实现有关数据信息的高度共享，为工程项目建设与管理、成本控制等工作的开展服务，同时避免因信息不对称、沟通不顺畅等造成的影响和损失，确保各施工环节和工序有序衔接，保证市政工程项目的工期进度和质量安全，在全员的参与和协调管控下，及时发现和处理市政工程项目建设中的一些不规范行为和成本控制中的漏错问题。

市政工程项目成本控制工作的实施还强调做好成本核算和分析等方面的工作，要求规范财务核算标准、资金使用流程、会计核算流程，方便在工程项目施工建设中费用支出、预算执行等与成本计划、预算目标等对比和分析，当出现较大差异时，及时分析原因，并科学调整，尽可能减少市政工程项目建设中的无效成本、风险隐患和不规范施工行为。

3.3 实施全过程成本管理

市政工程项目建设一般规模比较大、事项多，项目支出多，从项目立项到竣工验收各个环节都会产生费用支出，项目管理要实施全过程的成本管控，尽可能将工程项目的成本控制在科学合理的范围之内，并保证工程项目的规范化开展，提高项目施工建设的整体质量。

（1）在决策阶段，认真做好市政工程项目的分析和预测、调查和调研工作，在深入分析调查数据以及工程资料文件等的基础上，准确把握市政工程项目的成本控制目标、总成本和总造价、各阶段的成本和造价；还强调科学预测和分析市政工程项目的成本、造价和收益以及设计要求和质量标准等，实现对工程项目建设与施工的统筹考虑和系统化分析，科学制定投资计划、合理确定投资规模和方案，确保项目的生产工艺、建设规模等指标适合；要求科学预测和分析市政工程项目建设可能存在的风险问题及不稳定性因素，提前制定一些解决和应对策略，降低工程隐患和风险问题造成的一系列影响和损失；市政工程项目决策的时候，还要求规范化编制工程概算、预算，对实际工程项目的成本目标进行科学的细化和细分，制定切实可行的成本控制计划，为规范化施工、项目管理、成本控制等工作的实施提供参考和指导。

（2）在设计阶段，要结合市政工程项目建设施工的实际情况和现实需要，明确工程项目的资金投入和使用、费用支出、项目成本控制目标、施工图设计、技术设计、投资额、材料的数量和质量标准、工程标准、市场材料价格等，以便制定的工程项目施工建设方案、项目管理方案经济可行，还强调各主体积极参与，对投资计划、施工建设方案的经济可行性等进行细致的评估和分析，持续健全和完善设计，减少后期的变更事项，并争取以较小的投入获取更多的利润。在市政项目建设的时候，还强调推行设计方案招投标、推行限额设计，以选择出最适合的方案，选择资质高、综合能力强的设计单位，控制好工程项目施工建设的费用支出项。

（3）在招投标阶段，需要加强合同管理，在合同当中明确市政工程项目各主体的权、责、利，确保合同的条款详细，就合同中不了解和不明确的地方要及时沟通，以免后期出现不必要的矛盾纠纷问题。项目管理工作的实施还强调严格细致的审查和分析招投标文件、投标报价、合同条件，确保各项工作的规范性，以免影响市政工程项目的质量和效益。

（4）在施工阶段，要求重点做好施工现场的管理工作，确保施工有序进行，尤其需要加强施工人员、材料设备和资金使用的管控，减少材料浪费、材料闲置、以次充好等问题。在项目施工的时候还要防范设计变更，并规避因质量不达标、工程返工造成的影响损失。

（5）在竣工结算阶段，要求有关人员仔细审核材料价格、数量，规范做好施工建设图纸、工程变更、现场签证、工合同等的审核，对结算结果进行严格细致的审核，有效规避工程量计算错误的情况，规避建设项目不规范、不合理的支出。还强调依照工程签证和合同等，及时开展索赔管理。

3.4 做好施工现场的管理

施工阶段的成本控制是市政工程项目成本控制的关键，在工程总费用支出中的占比大，要确保施工管理的有序性，实施项目施工经营周期成本控制，对市政工程项目的各项消耗、各种资源和费用支出进行有效的监管，实现资源的优化配置和科学利用，提高资源的利用效率。还强调在管理工作中及时发现和纠正、调整偏差问题，把各项费用控制在计划成本的范围之内。在可行性研究阶段，需要做好市场调查情况，明确资源和各类材料、设备的市场价格，劳动力市场情况等，选择适合的技术和工艺，要对材料的价格变动、设备的采购与选用、市政工程项目建设周期、所需要的投资金额等进行科学的预测和分析。在施工建设阶段，要提高施工技术和水平，施工人员要保证自身操作规范，各施工工序要有效衔接；加强现场监督和管控，材料的领用和使用要规范，减少习惯性违规违章和不规范施工行为，并做好相关记录的整理与分析。在施工完成之后，需要及时进行组织材料退库，能重复利用的材料要科学利用，减少不必要的损失。

结语：

在推进城市化发展的同时，强调持续健全和完善市政工程项目，为人们生活提供更便捷的公共服务。市政工程施工要重视并做好成本控制工作，对项目资金和各种消耗实施严格的管控，对影响工程的各项因素，如投标报价、合同价、施工方案、施工质量、进度、安全、工程变更、索赔费用等进行有效管理。为确保市政工程项目施工成本控制的有效性，强调实施精细化管理、信息化管理和全过程的管控，通过促使成本控制工作的高效化开展，降低工程项目的建设成本，确保工程项目规范化施工，提高工程项目的收益。在成本控制的时候，需强调做好成本测算以及目标成本、动态成本、结算成本的管控工作，充分挖掘成本管理空间，尽可能降低市政工程项目建设中的无效成本。