综合交通枢纽一体化建设策略研究

文／范保华 河南省新乡市道路运输服务中心 河南新乡 453000

引言：

交通运输是国民经济体系中基础性、先导性、战略性特点突出的重要产业，也是关键性服务产业，在创新发展格局、服务人民群众、实现共同富裕方面保障作用突出。建设交通强国必须建立现代化综合交通运输体系，在政策规划指导下逐步完善交通运输体系。综合交通枢纽是完善综合立体交通网的先驱，直接反映交通运输行业发展结果和供给品质，近几年来，国家对综合交通枢纽建设重视程度不断提升，在政府指导约束下，综合交通运输体系质量增强，交通枢纽与产业、商贸、城镇、互联网等实现深度融合，区域发展格局得到优化，新业态增加，经济体系发展态势较好。

1、综合交通枢纽一体化建设的背景与内容

1.1 政策背景

在十三五期间，政府部门贯彻落实党中央、国务院的决策部署文件，致力于完善交通运输政策措施，全力推进综合交通枢纽体系构建工作，并且取得初步积极成效，综合枢纽布局趋于完善，枢纽功能增强，整体运行效率和服务水准有所提高，综合枢纽在现代综合交通运输体系中的作用日益突出。但是目前综合交通枢纽建设取得的实际成果与高质量发展要求相比，仍然存在短板和薄弱环节，如功能布局系统性弱、设施建设一体化程度低、网络服务水平低、创新融合发展力不足等。在“十四五”规划纲要、《国家综合立体交通网规划纲要》等政策性文件中，都对建设综合交通枢纽一体化进行部署，明确规定交通枢纽体系建设方向。

1.2 具体内容

《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》指明综合交通枢纽体系建设任务内容，具体如下：（1）推进多层级一体化发展；（2）加强交通枢纽服务网络化发展；（3）加强交通枢纽智慧安全绿色发展；（4）加快实现交通枢纽创新驱动发展；（5）全力发展交通枢纽经济。《枢纽规划》也明确指出建设现代化综合交通枢纽需要突出“三位一体”，以集约化、人文化、一体化、复合化这“四化”为导向，由多方协同参与推进。

综合交通枢纽是实现各类运输方式可以高效衔接的重要载体，也是构建综合交通网络的主要节点，推进综合交通枢纽一体化建设能够对现有运输结构进行优化，大大提高了多式联运发展水平。“十四五”阶段是深化叫交通运输网络改革创新，补短板、转方向的关键时期，推进这一体系建设为我国构建现代化交通网络体系带来了有力的战略支撑。

2、现代综合交通运输体系建设规划——以XX市为例

2.1 合理布局综合交通网络

综合交通枢纽城市构建现代综合交通运输体系应重点分析城市功能、空间形态、产业分布、交通需求等因素，逐步优化综合交通网络布局，以下主要从综合交通枢纽的综合客运枢纽、综合货运枢纽着手分析如何合理布局。第一，综合客运枢纽，一是枢纽地址选择必须与城市发展方向吻合，与城镇化进程和城市功能以及城市空间形态协调；二是全面统筹机场、铁路客运站、港口码头等枢纽场站，细分枢纽场站层次、类型和主要功能；三是着力于分析城市人口分布情况、旅游资源情况、客运中转实际需求，进而合理确定枢纽场站建设规模；四是优化集疏运条件，并且将综合客运枢纽与城市道路网、轨道交通网等融合；五是持续拓展可发展空间。第二，综合货运枢纽，一是按照城市产业分布情况合理选址，尽量靠近城市产业基地；二是统筹机场、铁路货运站、港口等场站，确定枢纽场站层次、类型和功能；三是重点分析城市经济形态、产业结构层次、快递货运、城乡物流需求，规划设计枢纽规模；四是与高速公路、铁路融合；五是拓展发展空间。

2.2 创新交通枢纽建设

XX市通过将交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网等融合，推动交通枢纽建设创新发展。首先，与运输服务网融合，基于信息技术手段将交通基础设施的基本信息与管理融合，致力于打造智能化交通运输网管理体系，构建全链条式运输服务网，搭建水陆空和地下融合协调的多种交通方式联运网络，进一步完善供应链服务体系。其次，与信息网融合，统筹布局交通基础设施和信息基础设施，加速落实车联网规划部署要求，尽快将新型交通基础设施融入既有体系内，实现交通运输工具、通信、智能交通管理标准跨行业趋同。再者，与能源网融合，基于煤炭、电力等能源输送特点，构建交通设施基础和能源基础设施共享机制，最大程度地提高设施利用率，减少资源损耗，满足新能源发展要求。

2.3 提升运输服务水平

XX市致力于推进关键区域交通运输发展，旨在构建具有较强影响力的交通枢纽集群，该市从多个维度出发制定促进交通运输协调发展措施，具体如下：第一，构建城市内交通运输一体化体系，打造便捷高效的城际交通路线，实现城市轨道交通网络化，将交通运输网无死角覆盖至城市全域。同时继续优化城市内部港口、机场、客运站运输网络的连通性，全面提高城市交通枢纽的运输服务效率。第二，加速推进都市圈交通运输一体化建设，优化道路衔接工作，建设优质路网系统，并在都市圈内推行共享交通，适度增加绿色交通工具的道路系统建设，鼓励人民群众选择绿色低碳出行。第三，建设城乡交通运输一体化，继续规划城乡高速公路网，最大程度地协调国道、农村公路，建设功能齐全、布局合理、规模合理的省道网络。

2.4 培育枢纽经济体系

综合交通枢纽建设应当与城市产业融合发展，培育枢纽经济体系，促进城市经济发展，具体措施如下：第一，与邮政快递联合发展，在重要交通场站内增设邮政快递工作场所，在交通枢纽内实现邮件集中安检装车（机），大力发展快递专用运输设施。第二，与现代物流产业联合，在交通枢纽内不断优化物流产业功能区建设，将物流通道与城市配送交通线网衔接，提高物流转运效率。同时还应加强航空货运能力，促进航空物流发展，城市内部具有国际竞争力的物流企业数量可观，政府部门应鼓励符合标准的企业参加全球供应链升级，借助综合交通枢纽城市的优势搭建全球供应链服务中心，发展航空物流产业。第三，与旅游产业联合，切实发挥交通运输对城市全域旅游产业发展的促进作用，相关部门依托于政府政策文件，建设国家旅游区风景道路、改进旅游交通体系，构建富有特色的自然风景交通路线。

2.5 建设智慧、绿色、平安交通

处于大数据时代背景下，信息技术优势突出，在交通运输体系建设方面作用不容忽视，而且在低碳环保理念号召下，构建综合交通运输体系应遵循绿色环保原则，建设智慧绿色和平安交通运输体系是必然趋势。首先，建设“互联网+”交通运输枢纽，基于信息技术构建枢纽基础网络，在枢纽点引入互联网技术服务。将大数据技术、云计算技术等用于枢纽优化，加速交通枢纽内信息共享，围绕重要枢纽建设交通数据公共平台。支持互联网相关企业与交通运输企业联合共同整合交通信息平台，提供高效的出行信息服务。同时依托于智能技术增强交通枢纽的控制力，比如搭建监视系统，全天候监测危险路段和事故高发区域状态。其次，坚持绿色环保理念，建设绿色环保的交通枢纽，使用新型能源材料建设交通枢纽，引入新能源运输工具并应用。规划城市道路绿化，增加道路两旁花草树木栽植数量，营造舒适的道路环境。在枢纽建设期间注意节省土地资源，避免过多占用耕地，减少建设污染。再者，加强交通枢纽安全生产监管，明确划分枢纽建设和运行责任主体，以完善的安全管理制度约束建设行为，利用智能监控平台实时监测交通枢纽建设情况。

2.6 提高行业治理水平

交通运输行业应持续提高治理水平，在政策指导下，推进内部改革，适应综合立体交通高质量发展要求，构建符合标准的综合交通枢纽体系。一方面，加强交通运输行业法治建设，通过加速综合立体交通立法进程，在法律制度层面实现多种交通方式融合。另一方面，加强交通人才建设，组织一批优质的交通领域人才参与综合交通枢纽规划和建设，并从创新、实用、技能层面加强人才培训，全面支撑枢纽建设工作。

3、综合交通枢纽一体化建设策略

3.1 确定综合交通枢纽一体化建设的发展目标

在具体建设中，应先明确综合交通枢纽一体化建设的目标，梳理要求，确定工作方向。基于当前交通运输发展要求，依据综合交通“十四五”发展规划，结合《枢纽规划》指引，当前综合交通枢纽一体化建设发展目标大体为：设施网络持续完善、运输服务高效、技术装备先进、交通运输安全保障性提升、发展模式绿色可持续、交通运输行业治理能力突出，展望2035年，实现便捷高效、安全可靠、绿色集约、智能先进的综合立体交通网，基本实现交通强国。

3.2 建立高质量的综合立体交通网

3.2.1 建立综合运输大通道

建设综合性强、立体度高、容量大、速度快的交通主轴，融合多种交通方式打造便捷高效交通路线，加强交通主轴与交通路线之间的联系，不断优化综合运输通道布局。重视建设战略骨干通道，如出疆入藏通道、沿江通道、沿海通道、沿边通道等。

3.2.2 建立多层级一体化的交通枢纽

在《枢纽规划》指导下构建多层级一体化交通枢纽，打造交通枢纽集群，提高交通枢纽辐射能级，提升枢纽集群内城市协同质量。针对国内综合交通枢纽城市，进行功能优化和升级，如增强国际门户功能、物流衔接转运能力等。同时完善综合客运、货运枢纽系统建设工作，其中综合客运枢纽系统，对其布局进行优化，鼓励客运站枢纽与城市交通系统连接，改造枢纽现行的交通设施，利用合适的运输方式实现便捷换乘。综合货运系统则要筹划多种运输方式，根据运输管理需求合理布局，建设多式联运基础设施，改造货运枢纽转运功能。综合货运枢纽向物流集聚区转型，以综合货运枢纽为中心向外辐射，引导电子商务、制造企业、商贸企业等入住物流集聚区，建设综合性、专业化物流设施，实现集中采购、统一分拨、城市共同配送等效应。

3.2.3 建立综合立体网络交通

建设以高速铁路、高速公路、民用航空为主题的综合立体交通网络，不断完善交通干线网，提高交通网络的整体保障能力。首先，建设现代化铁路网络，遵循客货并重、新建改进并行、高速普速协调原则，加快建设普速铁路，升级已有铁路功能，尽可能消除交通干线瓶颈障碍。其次，升级公路网结构功能，对主线高速公路的拥挤路段进行旧房改造，建设并行线、联络线路段。再者，改进水运交通网络，加速沿海沿江港口一体化发展，优化港口功能布局，深化交通资源整合利用。最后，扩大航空交通网络覆盖范围，建设世界级机场集群，及时对能力紧张的枢纽机场进行功能改造和扩容，增强枢纽保障力。

3.2.4 促进轨道一体化融合与衔接

不断促进轨道一体化融合和衔接，实现人民美好出行、货物高效流转，加快公路待贯通路段建设，实现交通干线和城市主要道路的衔接，改造城镇地区干线公路，提高枢纽机场和轨道交通的融合程度，减少换乘障碍。并且持续优化集疏运设施建设，整合交通运输资源，重视综合交通网络衔接重点工程建设。

3.2.5 聚焦综合交通枢纽管理水平提升

管理水平、服务质量、技术优势是综合交通枢纽软实力的主要表现，在日益变化的经济环境以及服务需求影响下，交通枢纽的服务流程、服务细节、服务内容等需继续优化，健全应急预案，提高应对突发事件和紧急情况的能力。同时针对交通枢纽服务群体构建回访跟踪机制，预测相关群体的需求，遵循以人为本原则制定精细化服务方案，加速综合交通枢纽服务品质提升和更新迭代。综合交通枢纽建设中智能化是重点方向，交通运输部门应当继续扩大信息技术手段优势覆盖范围，深度利用信息技术升级交通智能系统，强化系统的大数据分析功能，由系统分析客流、货流相关规模数据，及时调整综合交通枢纽服务方案，为人民群众提供更高质量的交通服务。

3.3 为综合交通枢纽一体化建设提供基础保障

3.3.1 管理保障

相关部门提高思想认知，按照职责划分工作内容，加强部门协同，做好《枢纽规划》和经济发展规划纲要、国土空间规划等衔接工作，以及与铁路、水路、公路、民航等多项专项规划的衔接工作，稳扎稳打推进重点交通网络工程建设。各级政府部门立足于实际准确解读《枢纽规划》提出的发展目标和任务内容，做好综合交通枢纽发展规划衔接落实。各地交通运输部门需与相关部门联合监测评估《枢纽规划》实施情况，定期对实施结果进行评估，交通运输部门针对规划实施情况进行事中、事后监管，在合适时间开展事中评估和事后建设成果评估，严格督促相关部门落实规划内容，保证规划落地成效。

3.3.2 资金保障

基于交通运输行业发展现状完善资金保障制度体系，明确落实中央政府和地方政府在交通运输枢纽建设期间的财政事权和支出责任，保证交通运输专项建设资金能够全部投入建设事项中，有效支持交通事业发展。同时融资政策也需更新优化，根据交通运输建设资金需求和期限拓展合适的筹资渠道。针对交通运输建设工作建立投资机制，防范项目效益增长期间的债务风险。

3.3.3 政策保障

综合交通枢纽一体化建设的开展是一项复杂、涉及多方的工程，还需国家从政策角度提供帮助，规范和指引具体建设工程的开展。一方面，加强对综合交通枢纽经济业态的监管以及政策创新，将重点交通项目纳入政府项目储备库，享受多项优惠政策，如重大项目审批服务、用地安排和资金划拨等。另一方面，建立综合交通枢纽用地保障基础政策，对于符合城市规划和土地规划的项目用地，优先安排，并且适度降低城市区域内的商业用地价格标准。

3.3.4 服务保障

综合交通枢纽体系的构建，还需加强以下三类服务：首先，需要不断优化国际客运网络中心，实现互联互通，开放信息，为旅客提供全链条式的服务，从而提升国内客运服务质量，进一步提高出行便捷性。其次，加快国际物流网络体系建设，将国内物流供应链网络和国外物流网络相连通，提升整体物流体系网络服务的质量，提高物流管理的经济性、开放性和安全性，为旅客提供便利、高效的物流服务。最后，加强个性化需求服务效率和质量，针对应急物流、冷链物流、定制客运、化学品的运输等对物流有专业性要求的运输需求，应增强专业化服务能力，因地制宜建设事宜的配套设施，保证服务质量。

结语：

综上所述，“十四五”时期既是建设交通强国的关键时期，同时也是提升综合交通枢纽功能的重要阶段，《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》将综合交通枢纽建设的战略部署要求转换为具体的实施路径，有效引导交通枢纽建设，深度利用交通运输资源，加速国家综合立体交通网络衔接。在综合交通枢纽一体化建设期间，相关部门应准确阶段规划纲要，细化建设路径，提高综合交通枢纽的功能、效能，促使其成为新的经济增长点，助力地区经济发展，夯实建设交通强国、现代流通体系基础。