进一步推动政府投资的建设项目的高质量发展

文／ 孙发章 肥东县重点工程建设管理中心 安徽合肥 231600

引言：

2021年初以来，重点工程建设管理中心共承担了147项重点工程建设任务，截至目前，已完工17项，开工在建67项，招标阶段10项目，拟建53项。所有项目概算总投资约570亿元，重点工程建设取得新成效、新进展。主要分为五大类：综合交通工程、安置房项目、文教卫体、环巢湖生态示范区工程、园林绿化工程。其中：

（1）综合交通工程共48项，其中已完工6项，在建14项，招标4项，拟建24项，总长约150公里。全年完成佳木路下穿淮南铁路、肥东经开区公园路改造、撮镇镇王岗路等五条路、云归路和店埠河路、桥头集南路6项道路工程建设，总长约24公里；安徽合肥商贸物流开发区大费路网、撮镇三汊河片区路网、经开区祥和路改造、桥头集南路南延等14项道路工程正在加快推进，总长约44公里。另有岱河路东延、护城路人行天桥等4个项目正在进行招标工作，其余项目正在做前期设计等工作。

（2）安置房项目47项，其中已完工2项，在建30项，招标阶段4项，拟建11项。所有项目总建筑面积约790万㎡，总可安置户数约5.7万户。目前，经开区新城家园拆迁恢复楼和店埠镇梁湖家园安置小区已竣工并安置到户。循环园新龙家园棚户区改造一期、店埠镇金港湾安置小区、撮镇镇先锋小区二期、肥东经开区三十埠恢复楼一期等30个安置房项目正在建设中，在建面积约589万平方米。另有包公花园安置楼、长临河镇丁城二安置区等4个项目正在开展招标工作。

（3）文教卫体等公共设施工程共40项，其中已完工3项，在建17项，招标2项，拟建18项。站北路停车场、肥东经开区消防站、肥东大剧院文化馆3个项目已交付使用；肥东图书档案馆、全民健身中心、公共卫生服务中心、金融大厦、肥东二中新校区、县中医院新建医技住院综合楼等17个项目正在加快推进；县委党校新校区正在挂网招标；县工人文化宫清单编制中，准备挂网招标。

（4）环巢湖生态示范区工程共10项，其中已完工5项，在建5项。店埠河综合治理工程一二、三标段、环巢湖五期十八联圩生态湿地先行示范区二期芦苇种植工程、县城初期雨水污染治理工程、店埠河下游支干流河道综合治理工程截污工程5个项目均已完工；店埠河干流下段河道治理工程防汛交通桥工程、十八联圩湿地修复三期工程、肥东县污水处理厂四期、肥东经开区初期雨水调蓄工程、龙塘工业聚集区初期雨水污染治理工程5个项目稳步推进。

（5）园林绿化工程2项，其中已完工1项，在建1项。包公文化园项目已完工，渡江战役总前委旧址文化生态园项目正在推进。

建设规模之大，为全县的经济社会发展做出贡献。随着中心代建工作的深入，农民工欠薪问题、工程质量问题、总体进度问题、合同履约纠纷问题、百姓上访社会稳定问题接踵而来，不同程度发生，如何化解这些矛盾，规避风险，将问题处置在萌芽状态，是重点中心要必须面对的，也是中心的关键性基础性工作。如何保证项目高质量发展，助力肥东经济平稳健康发展，我认为主要从以下几方面加以解决和落实。

1、拖欠农民工工资问题

《保障农民工工资支付条例》自2020年5月1日起施行。条例对于解决农民工拖欠问题起到积极作用，但是农民工信访、上访还是存在的，每年逢年过节、秋季开学都是高峰期，建设单位、住建部门、人社、信访等相应成立专门机构来处理，农民工维权的路还是有点累，尚有一段路程要走，相关部门需要用抓铁有痕信心和耐力解决欠薪问题。

拖欠农民工工资，有着复杂的社会背景，关系诚信政府建设、关系人民的获得感和幸福感，关系社会家庭稳定，必须认真加以解决。究其根源主要体现：

（1）缺乏诚信：欠薪问题根源首先是诚信缺失，需要建设、施工单位以及相关从业人员都讲诚信，让诚信成为一种普遍风尚和自律准则，各方责任主体应依照“诚信”的原则，担负起建筑行业不同环节的相应责任，使建筑行业诚信可立，失信不在。当前，建设行政主管部门已展开了行业信用制度建设，将企业信用状况与企业资质和市场准入等挂钩并在网上公布黑名单，取得了一定的效果，但是由于还没有统一权威的信用评价标准和跨部门、跨行业、全国性的信用信息联网，对企业和有关从业人员的制约和震慑作用还相当有限。

其次，对信用风险的管理风险还处于真空状态，还没有建立起建筑行业普遍的信用担保制度，一旦出现某一责任主体的信用危机，就会使其经济责任难以为继而殃及无辜。再次，对建筑行业诸多失信行为的惩戒还没有相应的法律依据，还不能使失信者受到真正的法律上的刚性约束。所以，建筑行业的诚信建设还任重道远，只有坚持两手抓、两手硬的治本之策，才会建立起建筑行业普遍的诚信，农民工欠薪等问题才会真正消失。

总之，应从建筑业农民工欠薪问题中看到当前建筑业的诚信水平和失信根源之所在，并将农民工欠薪等事关建筑业诚信诸问题的解决程度作为建筑业诚信水平的表征之一来考量建筑业诚信建设进展状况，切实推进建筑业和我国社会的诚信建设,最终使农民工欠薪等事关建筑业诚信的问题不再成为人们关注的“问题”。相关单位特别是一些施工单位不能正确履行自身责任和义务，伤害农民工感情，牺牲农民工利益，缺失的是诚信，应该受到却没有受到应有的惩处。

（2）建设单位工程进度款支付不及时或长时间拖欠，是造成拖欠的重要原因，条例第二十九条： 建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。作为诚信政府建设，应带头克服困难，不让企业着急等待，积极创建工程进度款按时发放、及时决算的保障机制，从源头上解决拖欠问题，决不能让施工企业垫资，农民工在期盼中希望破灭，建设单位既要及时将费用及时拨付，还要将农民工专户上资金监控到位，发放至农民工手中。

(3)规范施工企业对于工程款的使用，建立可追溯可监管可追责的机制。当一企业在多地有在建项目时，由于各地建设单位支付工程款及时性不尽相同，有的业主无法按时支付，甚至需要施工方垫资，能够按时支付的项目，进入公司的账款，就会出现“拉东补西”现象，反而将按时支付的工程款截留或挪用，项目进度逐渐滞后于计划进度，甚至项目速度放缓或停工，造成建设单位巨大的经济损失和项目不能按时交付使用，同时产生的一系列问题。如何做到对施工单位进度款的专款专用并化解风险，需要法律作为保障。专业分包工程也含有人工费，因此投诉的人不仅仅是农民工，还有专业分包的工人，其在提出合理诉求时，往往不受到支持。专业分包费用中包括工人工资，总包不按时支付给分包方费用，分包工程的工人没有收到按时发放的工资，也会去建设单位反映欠薪情况的，因此规范施工企业对工程款的管理乃至农民工工资管理，急需建立可追溯可监管可追责的机制，实行动态监控，让诚信资源共享。

(3)工程中产生的质量问题，造成劳务公司与农民工，公司与劳务之间追责和债务纠纷，纠纷阶段截留工人工资是导致欠薪的又一原因。

(4)物价上涨与固定价合同的矛盾。2021年4月下旬建材大幅度涨价，先是有色金属，后来波及所有产品，施工单位在采购时高于投标时报价，例如投标时钢材3200元/t,实际采购按照5500元/t。2021年10月18日合肥市城乡建设局关于加强合肥市建设工程人工、材料市场价格风险约定管理工作的通知合建〔2021〕173号，但是已签订的在建项目并没有机会调整原来的合同，总包单位仅材料价格上涨这一块损失较大。面对如此之大的亏空严重影响项目的整体推进，很多企业因此受损严重，这些问题需要政府和主管部门积极回应和解决。

(5)各方未能严格尽职履行责任，未能按照条例规定严格落实。农民工专户的资金没有真正发放至农民工手中，公司、监理、业主大多不愿去深入督促落实、为难情绪较严重，部分施工单位对农民工信息造假，使用亲戚朋友的身份信息套取专户资金，严重影响农民工工资正常发放，是造成上访的根本原因。平时拖欠农民工的事件发生较多，虽然其中有一些不属实，但绝大部分确实没有支付，要想解决这些问题各部门、各主体方应增强责任意识，有关部门必须高度重视苗头性问题的处置力度，不要等到上访了才去处理，悬崖勒马、亡羊补牢、及时止损也是其中方法之一。很多时候一些企业对于解决农民工工资问题积极性不高，行政主管部门必须严格落实条例的各项规定，像酒驾入刑一样，让人产生畏惧和敬畏，不能去拖欠农民工工资，因此要用雷霆手段、打击拖欠农民工的行为，在信用等级、招投标管理中加强信息互联互通，不让没有诚信企业参与市场竞争，净化市场风气，还市场一个诚信、公平，这需要久久为功，持续发力。另外农民工的工资管理制度需要进一步调整，平时抓工作要厘清责任、注意部门之间的配合，本着谁用工谁负责原则，责任必须明确，对于拖欠农民工工资要重处重罚，必须与诚信等级挂钩、与招投标准入挂钩，农民工工资问题才能彻底解决，社会稳定来自于各方主体夯实责任，将农民工工资问题放到民生问题上看，有关企业和管理部门要真正树立起以人民为中心的思想，对于农民工欠薪问题要及时办理，不能出现拖欠的现象，要治标更要治本，直至彻底解决这一难题。

2、合同履约问题

合同履约出现的问题主要表现在质量问题、进度滞后方面，农民工工资支付问题、专业分包工程款支付问题，原因多方面的但根源在公司管理出了问题，公司对项目部疏于管理，公司以劳务分包为主发包形势，但是对于劳务的管理在执行力方面较弱，质量、安全等方面的要求不到位。未正确履行合同约定，经常以亏本为由，放慢速度施工或停工，以安置房为例，很多项目超期严重，有的获得蜗牛奖，拆迁户均要5-10年安置，与投标时的承诺大相径庭，延期56天以上，合同明确规定处罚金额未中标价的4%；还有施工单位因为低价中标亏损严重，在施工阶段偷工减料、降低标准，监理不作为，地下室漏水、油漆脱落、地坪开裂空鼓起灰严重影响使用功能。施工期间受环境影响较大，地方政府、重点中心、建设主管部门因不予余力支持、推进环境保障工作；设计施工方核心利益 ，相关管理部门要研判形势、积极谋划、精准施策、为企业纾困、为项目保价护航。市级、省级建设主管部门要为工程中出现的问题，及时出具解决办法和政策，减少普遍存在的矛盾。合同制定的风险要尽量避免，合同的履约要严格执行。

3、农民工人力资源现状和利用以及发展

当前，农民工队伍的年龄结构不合理，超高60岁的老人比比皆是，年轻人断层现象较严重，推行建筑业清退令，也是为这一领域的农民工引入“退休”制度，保持到龄退休政策的覆盖面和完整性。“建筑业清退令”，可以倒逼全社会关注农民工“退休”问题。在严格落实建筑业清退令的同时，对于超龄农民工需要有更多的温情关怀，清退并非“驱逐”。面对建筑业清退令，我们应该更多地思考如何尽快建立相应保障制度，为退休的农民工提供基本的社会保障。比如从政策上打破城里打工的职工险与家乡养老的居民险的界限，降低异地对接的门槛，增进企业与农民工缴费养老的信心，同时加大劳动监察执法力度，对应缴不缴的违法行为严肃查处，让他们能够较为安稳地“退休”。如果说推行清退令解决老人问题，那么建设领域的后来者是谁？是否会出现大规模的用工荒？纵使人员从数量上满足了需要，但是职业技能又要如何保证？

全国政协委员张义光：以建筑劳务产业园打通农民工管理堵点一是加快构建建筑劳务产业园，实现劳务企业管理平台化。通过构建建筑劳务产业园，一方面能够打通农村转移劳动力就业渠道，通过人员聚集、培训资源聚集、用工企业聚集三大聚集优势，着力解决农民工在招录、培训、就业方面的现实问题，进一步巩固脱贫攻坚成果；另一方面能够加速整合、优化、引导建筑工人队伍和小微劳务企业向专业作业企业转型发展，逐渐由低层次的体力型、数量型向高层次的技术型、质量型转变，促进专业作业企业成为建筑业的用工主体；此外可以通过企业聚集的形式，进一步破解劳务企业“松散小”、服务保障不到位等问题，打通建筑业管理政策向小微企业传导的“最后一公里”。二是加快数字技术与建筑业深度融合，实现劳务用工管理数字化。通过着力打造“平台企业+产业园区”运营模式，引导产业园区加快数字基础设施建设，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平；引导各类要素加快向园区集聚，利用数字技术提升园区管理和服务能力，赋能传统建筑业转型升级。三是加快创建优秀劳务品牌，带动就业创业、助推产业发展。通过构建建筑劳务产业园，进一步加大园区与国有企业办职业院校的同向联动和协同性，并通过园区实现职业教育人员的聚集与输送，加快劳务品牌发展提升。具体举措为，开展劳务品牌技能培训、以产业园区企业聚集效应加强劳务品牌的发现培育，以及加速劳务品牌壮大升级等。

结合合肥地区的建设工程的特征：应将从事建设工程的本地和外地人员信息由市县数字基础设施平台共同收集并共享，一人一档，包括身份信息、家庭住址、专业技能、继续教育、身体状况、近期一年工作区域和施工单位信息；劳务公司信息以及项目投入实际人员完整信息公司、项目部管理人员的完整信息和联系方式。农民工、带班可以在信息平台同时报备每天上班情况，结合每个项目门禁系统统计，并进行逐月比对，如出现异常，意味有造假行为，将给责任人予以严惩，这可以确定农民工出勤率和减少农民工工资不能按时发放的根本问题，银行可以依据此数据进行农民工支付。

农民工改为产业工人，但对产业工人的各项技能要求很严格，需要系统的培训，择优选择、定级定岗，政府要有资金作为保障，在县域发展中新型基础设施建设（新基建）已经到来，其是智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称态，建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。2021年肥东县明巢湖高速等建设，龙兴大道，畅通合肥“东三环”，地铁2号线东延线、6号线一期和有轨电车等新基建项目如火如荼进行，需要大批的产业工人和高技能技术人才队伍。因此提高产业工人的素养十分必要、十分迫切，需要有保证产业工人受到继续教育的权力和跟进的制度保障。作为我县要抢抓机遇，立足县情、早培育建筑劳务产业园，通过人员聚集、培训资源聚集、用工企业聚集三大聚集优势，着力解决农民工在招录、培训、就业方面的现实问题，进一步巩固脱贫攻坚成果。

4、营商环境

在县域经济发展过程中，各级政府和部门要高度重视营商环境建设，为企业干事创业提供便利，管理部门要厘清服务与管理的关系，确保企业在合法合规条件下，强化企业自律和加强内部管理。建立良性的清亲关系，树立正确的服务意识。在营商环境方面需要薪火相传、精雕细刻，一张蓝图绘到底，既要热情请进来，也要热情服务全过程。不向企业索好处、不推介产品、材料到项目之中。减少对企业过度检查、罚款，让主体方完成主体责任，安心生产，才能创造更多的安宁生产日，才能提高效率，有可能按期完成。

结语：

总之，为进一步推动政府投资的建设项目的高质量发展，要营造良好的营商环境、努力培养新时代的产业工人、特别注重合同的风险研判、落实合同履约、抓好当前农民工工资管理工作。质量、进度、诚信、农民工工资等问题，需要系统看待，不能孤立看待，其发生有着必然联系的，相互制约、相互影响。重点中心、各级部门应同心协力，共同破解这一困扰多年的难题。