基层党组织引领天祝县农业特色产业发展研究

2022-11-10刘金鸽

山西农经 2022年14期

□刘金鸽

（天祝县农村经济经营指导站，甘肃武威 733299）

1 基本情况

近年来，天祝县县委、县政府立足于独特的地理、自然、气候资源，以增加农民收入为目标，充分发挥区位资源优势，坚持以新发展理念为指引，推动产业结构转型升级，加快构建现代产业体系，大力发展“八大产业”“五小产业”，全力打造甘肃省重要的农产品供应基地，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，探索出了一条高原地区发展特色农业的路径，对解决“三农”问题和促进天祝县经济快速发展发挥了积极的作用。2021 年天祝县特色农业种植面积达954.15 万hm。其中，重点发展种植高原绿色有机蔬菜，种植面积达169.5 万hm，主要分布在华藏寺、打柴沟、石门、抓喜秀龙等乡镇；重点发展种植荷兰豆、甜脆豆、豆苗、西葫芦、红笋等品种，主要分布在华藏寺、打柴沟、松山、哈溪等乡镇；重点发展种植海鲜菇、香菇、羊肚菌等品种，主要分布在松山镇；重点发展种植当归、羌活、乌药、柴胡、大黄等品种，中药材种植面积达120.15 万hm，主要分布在天堂、赛什斯、华藏寺、打柴沟、石门、西大滩、朵什、哈溪、大红沟等乡镇。

2 主要经验

2.1 发挥基层党组织在产业发展中的核心引领作用

基层党组织始终注重加强对村级各项事业的领导核心作用，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。实践证明，加强农村基层党组织建设，可以增强村级党组织政治属性和服务功能，广泛凝聚和团结广大党员群众，把党的好政策转变成为群众自觉自愿的行动力，维护农民的利益。凡是农村经济实力强、农村各项产业发展快、农民收入高的地方，农村基层党组织和广大农村党员干部都发挥了领导核心作用，是产业发展、农民致富的带头人和引路人。只有基层党组织发挥了真正的作用，才能有效利用各项资源、有效保障各种利益，加快主导产业发展。

西大滩乡马场村是一个典型的旱作农业区，海拔2 600～2 700 m，无霜期110 d，年降水量300 mm，自然条件十分严酷，以种植小麦、豌豆、燕麦、马铃薯为主。通过大力推广顶凌覆膜技术、测土配方施肥技术、脱毒种薯种植技术、加强技术培训。经过近几年的发展建立了种植马铃薯基地，其产量达26 593.5 kg/hm，露地产量18 750 kg/hm，增产7 845 kg/hm，增产率41.8%，实现单位面积产值1 595.6 元，年增总产值109.04 万元。

近几年，华藏寺镇周家窑村紧抓国家扶持藏区的各项优惠政策机遇，大力发展特色产业，村党支部以“一抓二建三带头”为载体，带领全村党员群众致力发展高原夏菜产业，把高原绿色蔬菜作为支柱产业，成立蔬菜协会，聘请专业人员指导，统一种植、管理、销售。目前全村蔬菜种植面积超44 700 hm，从原来的单一品种（荷兰豆）发展到现在的多种品种（甜脆豆、夹豆、西兰花、高山娃娃菜）。

与此同时，党员积极发展模范带头作用，12 名先富党员与贫困党员结成帮扶对子21 个，传技术、帮资金、搞营销，帮助发展特色产业。农民收入快速增长，人均纯收入翻了一番。

2.2 发挥基层党组织在产业发展中的组织协调作用

基层党组织可维护人民群众的根本利益。在产业发展过程中遇到困难时，基层党组织要积极发挥政策引导、组织协调、发动群众的作用与优势，争取相关职能部门支持，将分散经营的农户组织起来，将分散作业的产业链接起来，做大做强优势产业，妥善解决好产业发展难题。努力形成“示范基地+农户”“协会（合作社）+农户”的产业格局，提高农户在市场中的竞争优势，提升农民进入市场的组织化程度，规避市场风险，提高抵抗自然灾害的能力，维护农民利益，加快农业产业化和农民增收步伐，推动产业发展壮大。

松山镇德吉新村是一个典型移民村，村民主要来自于天祝县的各个乡镇，人员多、情况复杂。基层党组织在认真分析村情、民情的基础上，理清打造品牌的优势和发展区域特色产业的思路，确定农民增收的路径，做大做强特色农业产业。村党支部积极鼓励合作社、农户大胆发展特色农业产业，党支部负责人积极与天祝县有关部门沟通，邀请专家到村指导农户如何种植农作物，为剩余劳动力拓宽就业渠道，实现了“剩余劳动力就地、就近务工，人人有事干，个个有钱挣”的目标。近几年，在基层党组织的大力支持下，该村特色农业得到了良好的发展。2020 年，该村种植的香菇、滑子菇等菌类实现了规模化种植，企业和合作社吸纳了100 余人实现劳务就业，人均年增收1 万元。

2.3 发挥基层党组织在产业发展中的宣传教育作用

基层党组织注重农村实用人才和科技致富能手的培养，通过采取“党支部联能人、能人带农户”的办法，引导能人发挥科技引领和示范带动作用并带头、带领开发应用新品种、新技术、新项目。同时选拔带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强型”党员进入村干部队伍。优先为“能人”提供项目、资金支持和智力援助，为“能人”创业创造适宜的政策环境。这些“能人”在带领群众致富过程中切实发挥了引领和示范带动作用。

打柴沟镇安家河村王琨自2013 年任村党支部书记以来，以强村富民、带领群众脱贫致富为己任，真心解民忧、诚心帮民富，按照“强化组织抓班子、精准脱贫找路子、夯实基础打底子、发展产业抓票子、建立合作社领路子、争创文明村迈步子”的发展思路，坚持以“党建引领、产业富民”为核心，大力发展高原夏菜和日光温室提质增效，探索“党支部+”模式，以“支部+企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，不断壮大村级集体经济，使该村高原夏菜、日光温室等特色产业蓬勃发展。

王琨充分发挥党员先锋模范带头作用，筹措资金2 600 万元修建一处储藏能力达到13 000 m的气调库，成立了康丰蔬菜产销农民专业合作社，成功解决了致富无项目、销售无渠道、村级集体经济薄弱的难题，让安家河这个昔日贫瘠的小村庄发生了翻天覆地的变化。2021 年6 月，在中国共产党成立100 周年之际，王琨被中共甘肃省委授予“甘肃省优秀党务工作者”荣誉称号。目前，安家河村已打造成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的先进村。

2.4 发挥基层党组织在产业发展中的纽带作用

基层党组织是党的路线方针政策落地生根的“最后一公里”，是建立在农民群众生活和生产的地方、居于农民群众中、保障人民权益不受侵害的战斗堡垒，是展示政府公信力、执行力的重要平台，是彰显党在农村工作成效和战斗力的窗口。基层党组织处于建设中国特色社会主义新农村的第一线，常年活动在农民群众中。只有发挥基层党组织的纽带作用，才能保证党对农村产业发展工作的正确领导。

近几年，大红沟镇红沟寺村通过发展乡村旅游产业，从原来一个偏远贫困乡村发展成为现在远近闻名的旅游乡村，村党支部在其中发挥着重要的纽带作用。自发展乡村旅游产业以来，村党支部全面推行“党建+”融合发展模式，健全“党建+五治”融合乡村治理体系，按照“工作推进到哪里，党员的身影就出现在哪里、党组织的作用就发挥在哪里、党建的成效就体现在哪里”的工作要求，深入推进基层协商民主工作，提高群众参与建设美丽乡村的程度。党支部积极探索推进道德红黑榜评议制度，落实具体的村规民约。红黑榜制度明确提出社会治理中存在的问题，群众监督，形成震慑违反社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的强大舆论压力，在群众中潜移默化地输入文明理念，有效约束了一些群众的不良行为，从而更好地发挥引领约束作用，提升乡村治理效能，受到广大群众的普遍欢迎。

油菜是天祝县传统的优势作物，主要有甘蓝型和白菜型两种，近年来种植面积有所下滑，在生产上存在管理粗放、技术措施落实不到位、产量低等问题。青稞也是天祝县传统的优势作物，存在品种老化、杂草严重等问题。要在提高产量上下功夫，农户要应用优良品种、精量机播、适期早播、药剂除草、配方施肥、合理密植、轮作倒茬、病虫草害综合防治8 项关键技术。围绕特色优势产业，加强新品种、新技术的引进、示范、转化、创新和推广应用，加快品种更新换代，着力提升农产品品质和效益。例如青稞产业品种退化的问题十分严重，现在种植的还是10 年前推广的老品种，不抗倒伏，产量低。村党组织充分发挥引导作用，配合天祝县农业技术推广中心积极引进西藏、青海、甘肃甘南等地试验品种，筛选出了几个优质品种，其中昆仑14 号表现较好，平均产量6 000 kg/hm以上，甚至可达7 500 kg/hm。通过应用推广8 项关键技术，全面提升了天祝县油菜、青稞综合生产能力，为天祝县农业结构调整和农村经济的可持续发展发挥了重要作用。

3 工作启示

3.1 立足地方资源特色，选好致富产业

一个好的产业或者一个好的致富项目，只要选好了路子，都能富民。选好致富产业就要充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和党员的先锋模范作用，帮助群众有效整合人才、技术、财力、信息等方面的资源，形成发展村级致富产业的强大合力，推动优势主导产业高效发展。因此，要积极探索在产业链上建立基层党组织、培养党员，积极推行“支部+协会”“支部+合作社”“支部+合作社+农户”等模式，形成良性循环。要不断创新主题实践活动载体，实施“先锋工程”，开展“能人强村”等活动，突出“致富”这一主题，使基层党组织强起来、党员干部动起来、农民群众富起来。在产业服务上，围绕优势主导定位，全面落实、用足用好国家关于各项产业发展鼓励政策，进一步促进天祝县优势主导产业的快速发展。

3.2 培育和引导当地农民成为优势主导产业生产和经营的主力军

农民是实现产业可持续发展的主力军，因此，基层党组织要下功夫引导农民自觉参与地方优势主导产业的生产和经营活动。重点扶持相关农业，培育和造就一大批农业生产的主力军，提升农民的整体素质和发展水平。完善产业发展的各项基础设施，培养农民的生产技术和营销技能，以市场为导向调整产业结构和产品结构，借助各级补贴政策积极为农民参与生产经营活动创造条件，如争取小额贷款、优势主导产业补贴、科技扶持、信息服务等，激发农民自主创业的内在动力，引导更多的农民专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农民龙头企业的出现和发展。引导农业向集约化方向发展，立足当地产业实际，使农民既具备规模经营的能力，又具备根据市场变化和市场竞争的要求进行自主创新的能力，是保持优势主导产业健康可持续发展的根本所在。

3.3 优化社会投资环境，提升优势主导产业的品牌效应

基层党组织引导和带动当地优势主导产业向规模化、高端化发展，提升优势主导产业的品牌效应，使农村成为吸引民间资本和社会资金投向的优先选择。以企业（公司）为主体，对农产品质量安全检测、优势主导产品产地标志认证、开拓国内外市场等生产型企业进行服务，提升当地农产品的附加值和质量标准，进而增强对社会投资的吸引力，整合社会资本共同推广优势主导产业品牌，扩大品牌的综合效应；围绕当地产业发展，建立更加完善的农业基础设施、农业技术支持体系、农业职业技能培训体系，为社会投资参与优势主导产业发展创造基础条件；充分利用国家和上级有关激励社会投资的相关政策，调动社会资金加盟优势主导产业，促进农业产业发展。

3.4 深化农村改革，激发乡村发展活力

农村改革是实现高效农业规模化、标准化、产业化发展的前提，因此基层党组织要因地制宜，立足本地区发展优势，充分发挥宣传、引领及示范作用，积极深化农村改革，合理利用土地，实现土地可持续发展，真正让农民群众得到实惠。在产业发展的过程中，基层党组织要利用召开各种会议、发放资料、专题宣讲等多种形式，加强对产业发展工作的宣传，不断提高群众的积极性。同时，基层党组织要结合当地实际情况，积极探索适合当地产业发展方式，在尊重群众意愿的基础上，以“村社集体组织+专业合作社+农户”为运作模式，壮大村集体经济。另外，基层党组织还要加大扶持力度，服务产业发展，组织党员干部开展技术服务、信息发布、政策咨询等工作，围绕产业发展需求结对帮扶，激发乡村发展活力。

3.5 加大农村合作组织的协调引导力度

基层党组织要积极引导农产品加工企业以多种形式与农户建立风险共担、利益共享的利益联结机制，大力实施订单农业，有效避免农民在生产中的风险。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导发展农民专业合作社、农产品市场中介组织，建立生产、加工、流通、金融一体化的合作机制，形成农户、龙头企业、农民专业合作社互惠互利的合作形式。

要注重围绕新品种、新技术的推广普及，引导广大农村建立健全良种繁育、农资供应、农业科技和农产品加工流通服务体系。同时，大力发展和扶持科技致富带头人，提高科技兴农水平，加快建设农业标准化体系，加强农产品标准化生产，健全农产品检验检测网络，确保农产品的安全生产，积极开展无公害、绿色农产品认证。

3.6 加大招商引资力度

党员、干部、群众发挥“人人都是招商引资生力军”的作用，充分利用各种展览会、项目洽谈会等平台，大力宣传当地丰富的资源优势、良好的投资环境及各项招商引资优惠政策，吸引各类企业投资。践行“以情招商”，切实提高基层党组织办事效率，主动帮助投资者解决征地难、融资难、招工难等实际问题。对项目进行跟踪回访，确保投资项目“引得进，留得住”。