新疆乡村人才振兴的发展现状及对策研究

□刘 娜

（中共新疆维吾尔自治区委员会党校，新疆 乌鲁木齐 830002）

党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略。人才振兴是乡村振兴的关键。2018 年9 月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，提出要强化乡村振兴人才支撑。2021 年3 月，国家出台了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，进一步明确了乡村人才振兴的目标任务、工作原则和具体方法，并强调“乡村振兴，关键在人”。坚持培育打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村人才队伍，是实现乡村全面振兴、推动农业农村现代化的有力保障。以新疆为例，梳理新疆推动乡村人才振兴的重要举措，厘清存在的现实问题，探索引导各类乡村人才扎根乡村、奉献乡村的有效措施，对实现新疆乡村振兴具有重要的现实意义。

1 新疆乡村人才振兴的具体探索实践

1.1 积极引进高校毕业生

乡村要发展、要振兴，青年力量不容忽视。近年来，各地区都非常重视人才引进工作，不断出台人才引进策略，从而挖掘引进有知识、有技术、有思想的人才，解决乡村振兴下人才不足的问题。为建设一支新时代基层青年人才队伍，新疆大力实施高校毕业生培养锻炼成长计划，为农村地区发展注入“新鲜血液”。通过大学生志愿服务西部计划、“天池计划”“三支一扶”计划、“特岗计划”等各类引导毕业生面向基层就业项目，鼓励高校毕业生到基层去工作、去服务、去成长。例如，自2018 年开始，巩留县推出“一村两名大学生”计划，为推进乡村振兴战略任务提供人才支撑。截至2021 年3 月，新疆巩留县已通过“一村两名大学生”计划招录了172 名大学生，积极投身到乡村治理、“三农”政策宣传、扶贫产业发展脱贫攻坚战等各项工作中。新疆积极引导高校毕业生投身乡村振兴事业，不仅拓宽了大学生就业渠道，也壮大了乡村治理人才队伍。

1.2 大力培育乡村经营管理人才

在颁布的《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》中第十七章提到，根据基层建设农村专业人才队伍的需求，将乡村生产经营管理人才纳入年度自治区急需紧缺人才需求信息调查统计和目录编制发布范围。新疆各地（州）要加大乡村经营管理人才培训力度，鼓励乡村生产经营管理人才参加中职、高职教育，提升综合素质和工作能力。例如，博尔塔拉职业技术学院每年在博州范围内定向招收农业经济管理专业（大专）学生，包含农业科技示范户、下岗失业人员、新型职业农民等，采取集中学习和实践锻炼相结合的方式，培养出一批政治上合格、能力上过硬的高素质乡村经营管理人才。

1.3 开展农村实用人才技能培训

新疆深入实施农村实用人才带头人培训计划。通过实施乡村技能培训计划，利用农牧民夜校、远程教学等形式，组织当地村民开展技术培训。大力推动乡村就业创业培训，围绕当地农业特色产业发展，开展如打馕培训等乡村手工艺培训；紧跟时代发展，开设电商直播培训班，推广新疆特色农产品等，全面提升“田秀才”“土专家”的综合素质。近年来，乌什县依托当地职业技术学校，开设电焊工、美发师、装饰装修工等14 个培训工种，对农村劳动力开展技能培训，帮助农民依靠技术就业致富，推进全县脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，让群众生活更美好。2021 年年初至7 月，乌什县已有7 期共197 人通过了创业培训，1 期30 人通过了高技能人才培训，城乡劳动力就业技能培训49 期1 698 人，建筑领域技术工种培训31 期1 109 人，实现就业1 791 人。

1.4 推动农业科技人才下沉

为充分发挥农业科技人才的作用、推进乡村振兴部署、加快新疆现代农业高质量发展步伐，2021 年6 月15 日，新疆发布《万名农业科技人才服务乡村振兴行动实施方案》，采取百名自治区农业科技服务首席专家结对包联县、千名地（州、市）农业科技服务骨干人才结对包联乡镇、万名县（市）农业科技人才结对包联村的方式，组建技术服务团队，开展农业科技服务，实现所有县（市）全覆盖，将先进的技术送到基层、送到生产一线。2021 年7 月，和田地区洛浦县开展了“新疆乡村振兴专家服务行动”项目，开展涉及养殖业技术、电商直播带货、拱棚蔬菜种植技术等内容的培训，为当地乡村振兴提供科技支撑。

2 新疆乡村人才振兴的现实困境

新疆乡村人才队伍建设工作取得了显著成效。但目前新疆乡村人才队伍建设仍面临着人才数量不足、人才素质不高、人才结构不平衡、乡村吸引力不足、人才培育体系有待完善等困境，阻碍了农村地区发展。

2.1 乡村人才数量不足

随着乡村振兴不断推进和农村经济快速发展，乡村对各类人才的需求量激增，但受乡村人才培养规模有限、培养周期长等因素影响，新疆呈现出乡村人才需求量大和数量不足的现实矛盾。城市化进程不断加快，广大农民纷纷去往大城市寻求就业机会和高薪待遇，导致乡村人口单向流失较为严重。根据第七次全国人口普查公报显示，截至2020 年11 月1 日，新疆常住人口中，居住在城镇的人口占比为56.53%，居住在乡村的人口占比为43.47%。与2010 年第六次全国人口普查相比，城镇人口比重上升了13.73 个百分点。这不仅意味着乡村人口流失较严重，也映射出越来越多的乡村人才流向了城市。

2.2 乡村人才素质偏低

据《中国人力资源发展报告（2020）》显示，我国城镇居民和农村居民的科学素质的水平分别为13.75%和6.45%，整体上均有大幅提升。但不容忽视的是，城乡居民的公民科学素质水平差距达7.3 个百分点，差距依然明显。此外，据2016 年第三次全国农业普查主要数据公报显示，在新疆农业生产经营人员中，初中及以下文化程度占比高达91.55%，高中或中专文化程度占6.51%，大专及以上仅占1.94%。由此可见，新疆农业生产经营人员受教育程度普遍偏低，缺乏专业系统的理论知识，经验或技术匮乏，难以满足乡村振兴建设对劳动者综合素质和能力的要求。

2.3 乡村人才结构不平衡

从年龄结构来看，新疆农业生产经营人员年龄偏高，中老年人较多，而年轻人偏少。根据2016 年第三次全国农业普查主要数据公报显示，在新疆农业生产经营人员中，年龄在35 岁及以下的人数占38.09%，36～54 岁的占45.95%，55 岁及以上的占15.96%。其中，在兵团农业生产经营人员中，36～54 岁的占68.93%，35 岁及以下的仅占22.74%。从产业结构来看，新疆84.73%的农业生产经营人员主要从事普通种植业，而从事畜牧业、林业等多样化农业行业的农民却很少。同时，新疆从事大规模农业生产的农业生产经营人员较少。乡村人才结构不平衡，一定程度上阻碍了农村社会经济的可持续发展。

2.4 乡村缺乏吸引力

城乡收入差距仍然明显，造成乡村吸引力不强。根据2019 年新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展统计公报显示，2019 年新疆城镇居民人均可支配收入约3.47 万元，农村居民人均可支配收入约1.31 万元，城乡收入比为2.64∶1。乡村在教育、医疗等基础设施资源和公共服务水平方面，与城市相比并不占优势。乡村地区缺乏吸引人才的有效手段，吸引人才的方式方法少、政策力度不足、平台不够，人才难以下沉，乡村人才振兴也难以实现。

2.5 乡村人才培育体系有待完善

乡村人才队伍建设是一项复杂且长期的工程，并不是单靠政府推动就能完全实现，还需要全社会、农民的共同努力。近年来，新疆各地（州）也在如火如荼地开展关于乡村人才的培训工作，但也存在一些问题。例如，还没有形成一套完善的乡村人才培养体系，缺少针对乡村人才能力提升的培训机构及专业教师，一般多为通过开设短期、临时培训班开展培训工作；培训内容还需合理化、实际化；在乡村人才培训工作过程中，参与培训者一般都处于被动接受培训的状态，接受的知识多而杂乱，且部分培训存在目标不清晰、培训内容与实际需求相脱节的问题；培育方式也不够灵活，农民一般农事繁忙，很难抽出时间参加集中培训学习，既无心又无力，还有一些农民把培训视为村里交派的任务，未能认识到培训的目的和意义，而将之认为是一种负担。以上问题都容易导致培训流于形式、难以应用。

3 推动新疆乡村人才振兴的思路和对策

3.1 引才方面：扩大乡村人才总量

首先，发展产业，吸引人才回流。乡村人才外流的根本原因是乡村经济落后。产业是实现人才振兴的重要载体，产业兴旺不仅能助力当地经济发展，也会带动乡村人力资本流动，产生“虹吸效应”。新疆各地（州）可通过采取以下3 种方式发展产业项目，吸引乡村人才回流：一是乡村自身可因地制宜，结合当地实际情况，发展特色优势产业，增加农民收入；二是各地政府可积极引导工商资本下乡投资专业化、规模化的农业项目，如农产品加工营销等产业，延长农业产业链条，创造就业岗位，增加乡村就业机会，吸引人才回流；三是鼓励工商资本主体与农民建立互惠互利的产业共同体，实行专业化生产，助推人才回流。比如，福海县将骆驼产业发展作为特色优势产业重点培育开发，采取“党建引领、人才支撑、企业带动、群众参与”的方式，先后开工建设福海县骆驼小镇、吉木乃“万驼园”养殖基地，激发了农牧民发展驼产业的热情，带动当地2 000 余名农户发展骆驼产业。

其次，引导社会各界投身乡村。进一步实施乡村人才引进计划，建立鼓励社会各界投身乡村建设的激励机制，优化人力资源配置。支持鼓励新疆高校、科研院所的专业技术人才到基层挂职、兼职，提供专业技术指导，服务乡村振兴事业。实施高技能人才回乡服务工程，加大政策扶持力度，制订激励机制和措施，优化农村就业创业环境，鼓励引导其返乡就业创业。以乡情乡愁为纽带，吸引高校毕业生、优秀农民企业家回乡建功立业，助力农村振兴与发展。通过完善激励制度、多渠道宣传引导，从政策上鼓励、感情上联系，吸引社会各界人才为乡村振兴贡献力量、添砖加瓦。

3.2 育才方面：提高乡村人才素质

首先，完善人才培育体系。完善的人才培育体系对于乡村人才队伍建设至关重要。新疆各地（州、市）政府要树立构建乡村人才培育体系重要性的观念，认真研究并贯彻党中央和自治区关于乡村人才队伍建设的方针政策，系统性、全局性地进行规划，健全乡村人才成长平台。优化乡村人才培育机制，建立多元化人才培育体制。各地应在统筹谋划地区发展的基础上，拓宽人才培养渠道，注重培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型等各类高素质职业农民。在农村发展过程中坚持与时俱进地培养乡村人才，善用互联网信息技术实现培育成果转化，不断提高人才在建设社会主义现代化农村的利用率，避免“重引轻用”现象。

其次，实现精准化培训。乡村振兴，关键在人。各地要想实现对乡村人才的高效培训，一是紧密结合乡村人才发展需要，突出问题导向，提高培训的针对性。在充分调研的基础上，全面了解乡村人才提升自身技能、技术和实用本领的具体需求，并在此基础上进行详细的分析研究，明确培训目标，精准培训内容，从而制订具有针对性地培训方案和计划，最终实现培训内容与培训需求的有效衔接。二是实行分类培训，提高培训的有效性。针对新型职业农民、创业创新人才、农村管理人才等不同类别的乡村人才，制订不同的培训项目，开展精准化培训。三是创新培训方式，调动参与积极性。除采取常规的集中培训方式，可利用农村的田间地头、自然资源等进行实地教学，通过边教边做、边做边学，提升农民的本领技能，有效避免培训中出现的“农学矛盾”及理论性强、实践性弱的突出问题。

3.3 留才方面：促进人才扎根乡村

首先，优化政策供给。为确保乡村人才队伍的可持续发展，必须及时出台相关的优惠政策，使各类乡村人才“愿意来，留得住”。充分发挥顶层设计层面政策优势和红利，坚持从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员等有丰富基层工作经验的群体中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中招录、招聘乡镇公务员和事业编制人员，对在乡村振兴中有突出贡献并带领农民脱贫致富的乡村人才，应及时予以表扬奖励或破格录用为国家公职人员，纳入乡镇领导干部后备人才储备，打通上升渠道，推动形成领导干部从基层选拔的良好用人导向，从而激励更多乡村人才投身乡村振兴。加大对乡村人才创新创业政策、资金等方面的扶持力度，建立乡村创业孵化平台，落实乡村人才保障待遇，完善家属安置、子女就读等优惠政策，解决乡村人才扎根基层的后顾之忧。

其次，优化人才发展环境。优质高效的公共服务和良好的社会环境是留住人才的关键。各地要想真正留住优秀人才，就需要加大资金投入力度，不断完善乡村基础设施建设，改善农村环境卫生，重视教育文化事业发展，提高公共服务效率，提升卫生医疗水平，切实为乡村人才发展提供良好的生活环境，让人才舒心工作、安心服务。此外，政府与社会应共同努力，大力营造尊重人才、关心人才、爱护人才、善待人才的良好氛围，从而增强乡村人才工作的满足感和幸福感。