推广实行“粮改饲”政策产生的积极效应和问题分析——以山西省山阴县为例

□牛振群，翟绪军

（山阴县马营乡人民政府，山西 朔州 036900）

饲草产业随着畜牧业发展起来，是推动畜牧业发展的基础物质条件。只有推进饲草产业化发展，才能生产出高产、优质、低价的饲草，将产量低、品质差的传统畜牧业发展为高产、优质的现代畜牧业，提高经济效益。山阴县畜牧业围绕古城乳业集团有限公司快速发展而兴起。20 世纪90 年代，全县奶牛存栏量不足1.2 万头，发展至今，奶牛存栏量为79 511 头，增长了6.6 倍，畜牧业总产值占全县农业经济总产值的1/3 以上，但饲草供给量难以满足山阴县目前畜牧业发展的需要。

新世纪以来，我国经济进入高速发展期，畜牧业也随之进入飞速发展的时期，全国畜牧业总产值在农业经济总量所占比重逐步攀升，畜牧业也从传统定义的家庭副业逐渐成为带动农业经济发展的主导产业。畜牧业将成为未来农业发展的亮点产业，发展为推动农业整体发展上升、农业产业内部结构调整、增加农民收入、拓宽农民就业渠道的突破口。依照国际农业发展经验来看，当经济发展进入高速期，畜牧业将成为带动农业经济发展的主导产业。畜牧业的总产值和增长趋势在农业经济的比重也将进一步扩大，形成增长效应。

1 山西省山阴县推广实行“粮改饲”政策后产生的积极效应

1.1 饲草种植趋向合理化、科学化、专业化

传统的饲草生产主要依靠农民种植经验，生产过程缺乏科学理论、技术支撑，对土壤质量缺乏检验，对土壤特性和土壤所含有机质、营养成分不了解，种子、化肥等农资施放不合理，造成饲草产量、质量降低。仅使用氮元素含量较高的尿素，缺乏钾、磷等其他微量元素，作物抗倒伏能力、抗病虫害能力下降，导致饲草所含营养成分减损。同时，化肥容易造成土地大面积板结、破坏土壤中有机质，不利于土地的后续利用。秋收时节，以人工收割、打捆为主，草捆松散，水分、营养物质流失严重，放置占地较多，不利于贮存。

启动“粮改饲”试点后，山阴县饲草种植以大规模、区域化、专业化生产，改变了以往以家庭为单位粗放式的小农生产方式，形成科学化、集约化的生产方式。全县对饲草进行科学化、合理化、区域化布局种植，极大地提高了饲草产量和质量；机械化、精细化耕种，翻松土层，保障墒情，抑制杂草生长和成活率，保障饲草健康生长；标准化生产，保证饲草品质一致。收割时，以现代化农机装备为主，广泛使用青贮收割机、割草机、打捆机收割饲草。草捆挤压紧致，形状整齐，水分、营养物质保留良好，草捆易于存放，占地较少，优点显著。

随着饲草质量提升，畜产品质量也得到了提升。每头奶牛产奶量从2011 年的2.01 t 上升到2019 年的2.91 t，鲜奶乳蛋白含量提升至3.0%，干物质含量提高到12.3%，微生物指标降低超过4×10个/mL，鲜奶主要指标普遍超过国家标准。肉牛和肉羊产量上升，牛羊肉中所含的蛋白质、氨基酸、维生素、钙等多种营养物质含量上升，肉质口感更加细腻柔韧，销量也逐渐上升。

1.2 带动扶贫事业发展

在“粮改饲”政策带动下，山阴县有超过9 000 名农户种植青贮玉米。其中，2019 年籽粒玉米单产为6 750 kg/hm，按照当年的收购价为0.425 元/kg 测算，净收入为765 元，而青贮玉米产量可达40.5 t/hm，按照当年收购均价380 元/t 测算，净收入为1 026 元。农民种植青贮玉米比籽粒玉米多收入3 915 元/hm，帮助全县农民增收4 000 万元。苜蓿草收购价最低为2 200 元/t，苜蓿每年可收割2～3 茬，可收获15 t/hm左右。燕麦草虽然产量较青贮玉米和苜蓿低，但在山区种植燕麦草比其他杂粮作物的产量要高许多，并且种植燕麦草，可获取财政补贴1 500 元/hm。同时，县草牧畜发展中心、财政局联合保险公司为燕麦草种植分担风险，保险公司降低保险缴入费用，县财政局承担大部分保险费用，农户承担较小部分，合力保障农户的种植收益，提高了饲草生产、经营的抗风险能力，保障饲草产业平稳顺利发展。

2019 年起，山阴县制订了“调优结构，以草定畜，草畜结合，以草促牧，以牧富民”的饲草发展思路，推动粮经饲统筹、农林牧结合，切实带动贫困户发展饲草种植，当年带动贫困户增收超15 000 元/hm。

1.3 加快土地流转

随着“粮改饲”政策的推进，山阴县土地流转工作稳步推进。与全国农村发展现状一致，山阴县农村地区人口老龄化、“空心化”问题严重，农业发展后备青年劳动力资源严重缺乏，导致大量土地撂荒。饲草大规模种植发展，加快了农村地区土地流转的速度，北部山区燕麦草种植区每年与农民签订约1 333.33 hm耕地的土地流转合同，土地租金成为农民的一项额外收入，促进农民增收。大规模、专业化种植，科学化管理，大规模开发了耕地资源，提高了耕地利用效率。饲草对生长环境、气候条件的要求相对较低，并且，饲草茬相对其他作物较软，涵养土地功效较强。种植户对部分可耕作荒地进行开发利用，新培育出大量耕地。

1.4 农牧结合发展势头良好

在“粮改饲”政策的推行下，县域内的养殖企业、园区进行饲草自养、自种，或寻求饲草种植大户，为其供应饲草。订单农业也随之发展起来，通过种植期货合约降低种植风险，保障双方利益。农户通过种植饲草，可多增收4 200 元/hm。养殖户通过喂食全株青贮玉米和其他优质饲草，使牲畜摄入的营养更加丰富、均衡，肉质、奶质得到极大提升，养殖成本下降9%左右。

发展畜牧业产生的大量粪便，严重污染了农村环境。大力推行种养一体化模式，循环利用产前收集、产中处理、产后利用的各个步骤，对畜牧业发展产生的废弃物实现综合利用，农村的人居环境得到了极大改善与优化。“粮改饲”政策的推广，有效解决了秸秆焚烧造成的大气污染，提升了农村人居环境的质量。

1.5 为依托煤炭资源发展的地区转型发展提供思路

山阴县北部山区煤炭资源丰富，有煤矿20 余座，煤炭开采行业和运输行业发达。但由于该地区煤炭开采历史较长，开采量逐年增大，导致该地区煤炭资源储藏量逐年下降，即将枯竭。北部山区依托煤炭开采行业发展将难以为继，亟待寻找新的发展路线。此外，因为大量煤矿进行托管化改革，煤炭开采行业发展迅速，现代化煤炭开采机械广泛应用，传统依靠人力开采的方式逐渐被弃用，导致大部分煤矿企业招工只招聘年轻、有知识、有能力的员工，大量50 岁以上仍有劳动力的煤矿工人被辞退，失业现象严重。

由于常年开采煤炭，导致北部山区的玉井镇、马营乡等地16 个村土地出现沉降现象，村内房屋有开裂损害情况，增加了房屋倒塌风险，村民生命安全受到侵害。从2018 年起，山阴县开始进行采煤沉陷区移民搬迁工作，在县城以东5 km 处兴建居民楼用以安置移民搬迁群众。移民搬迁使原搬迁区的农民离开了土地，大量土地无人耕种，土地撂荒现象严重，也使原先依靠土地进行农业种植的专业农民、在煤矿工作的兼业农民和被煤矿辞退仍有劳动能力的群众失去了收入来源，生活水平降低。

将移民搬迁区的土地流转给饲草专业种植大户、合作社，将减少搬迁区土地的撂荒率，为搬迁群众增加额外收入，促进搬迁群众就地就业，壮大集体经济，为资源枯竭地区开辟新的生态发展道路。

2 存在的问题

2.1 农户对“粮改饲”政策的了解较少

通过对200 名农户走访调查后发现，了解“粮改饲”政策的农户仅占样本的32%，68%的农户对“粮改饲”政策了解较少。畜牧业发达的乡镇农户对相关政策了解较多，以种植业为主的乡镇农户对“粮改饲”政策了解较少。且由于农户整体年龄偏大，理解能力、身体机能、学习能力和精力下降，难以接受新知识、新技能，对政策的理解程度不高。

2.2 部分企业忽视基地建设

部分企业只重视扩大种植规模，获取眼前利益，而忽视基地建设，甚至不建设基地，对于土地流转或机械服务进行恶性竞争，依靠其强大的经济实力抬高土地流转价格，逼退种植专业户与合作社，进行掠夺式发展，缺乏对生产基地的精细化建设。

2.3 农户在竞争中地位较低

农户由于自身实力较差，在产品交易时处于被动地位，作为卖方，其销路极其单一，几乎被企业或合作社垄断，压质、压价问题也随之出现。农户与合作社、企业极少签订订购合同，只是单方面进行出售或口头协议，这使得农户在饲草销售时难以占据主动地位。并且，部分养殖企业或合作社排外思想严重，仅接收本村或本乡镇种植户的饲草，对于外乡的种植户排斥思想严重，压质、压价现象频发，导致农户收益降低，产品滞销。

2.4 缺乏中介服务组织引领

中介服务组织在市场经济中起到连接买方和卖方桥梁的作用。但目前山阴县的中介服务机构缺乏，中介的专业化服务水平也处于较低层次。由于从事中介服务机构的工作人员的专业知识和技能缺乏、县域内的农业技术推广体系不健全、市场整体运营较差等原因，导致买卖双方相互不了解，双方供需信息严重脱节，产品销售不畅。

3 对策建议

3.1 加大政策宣传力度

农户由于自身学识较低、学习能力较差，对“粮改饲”的相关政策了解渠道较少、理解程度也不深。县草牧畜发展中心可联合乡镇、村（社区）各级向农户宣传相关政策，通过“三微一端”等线上平台发布与宣传政策，同时邀请大学生志愿者进村为村民讲解相关政策，提升村民对政策的了解程度，进一步扩大饲草的种植规模。

3.2 加强标准化基地建设

依据本区域的种植结构布局情况，合理建立区域内的生产基地，促进企业建立标准化生产体系。保证投入的设施、设备不破坏环境，并在此基础上对当前技术进行研发，借助财政资金，推广、扩大本地特色种植产业，建设标准化饲草生产基地。群策群力，共同打造本地的品牌优势，对产业化技术水平要及时更新，集中协调经营、管理、销售、物资调配等各环节，建立起具有标准化、利润高、盈利持久的产业基地。

3.3 提高农户的知识和技能水平

通过对农户的知识、技能培训，帮助农户掌握更多的农业知识和技能，运用现代农业科技、装备，降低生产成本，提高生产效率，促进草产品的品质提升。运用现代农业管理、市场经营知识，对生产过程进行精细化管理，精准预测市场及产品价格走势，减少交易过程中的损耗，提高农户的经济收益。

3.4 培育中介服务组织

政府应重视培育中介服务组织，借助中介服务组织为饲草买卖双方建立交易渠道。发挥中介服务组织对市场信息收集、分析能力强的优势，及时为种养双方提供相应的供求信息，加速信息流通，畅通市场信息渠道，让买卖双方更容易获取相关的市场信息，促进双方互利共赢。

4 结束语

饲草产业是推动畜牧业发展的物质基础。通过实施“粮改饲”政策，山阴县饲草产业不断发展壮大，为饲草产业化发展奠定了基础。通过推行“粮改饲”政策，饲草的产量、品质得到提升，饲草缺口不断减少，将传统的畜牧业推向质优价高的现代化畜牧业，进一步提升全县畜牧业的发展实力和经济效益。“粮改饲”集经济、社会、生态效益于一体，是发展县域经济、提高耕地利用效率、改善环境、保护生态、助农增收、助力乡村振兴、实现可持续发展的重要推动力。在“粮改饲”政策的推行下加速了山阴县农业供给侧结构性改革的步伐，推动山阴县“粮—经—饲”农业种植结构进一步完善与优化，坚持走出一条农业绿色化、特色化、高质化的新路子。随着国家加快了农村土地制度改革步伐，大量土地向种植大户、专业合作社、专业农牧公司进行流转，增强了农村一二三产业融合发展的效果，提升了农村的活力和发展动力，有效实现了农业增效、农民增收的目标。促进采煤沉陷区搬迁群众就地就业，对社会稳定发展具有一定的积极效应，但仍面临农户对“粮改饲”政策的了解较少、部分企业只重视眼前利益、忽视基地建设、农户在竞争中地位较低、缺乏中介服务组织引领、市场信息滞后的问题。因此，应当加大政策宣传力度、加强标准化基地建设、提高农户的知识和技能水平、培育中介服务组织的建议促进解决，加快推进“粮改饲”政策的实行进度和扩宽实行范围。