发展乡村旅游对助力新农村经济建设的影响探析

2022-11-10安青春

山西农经 2022年14期

□安青春

（中共肃南裕固族自治县县委党校，甘肃张掖 734400）

乡村旅游是指在新时代依托农业、农村、农民经济要素，集合农村生态环境有利因素，以乡风民俗、乡村风景、乡村传统等乡村组成元素为主要抓手，实现景区构建和旅游体系建设，最终形成乡村旅游业发展体系。通过发展乡村旅游助推乡村经济起飞，推动乡村发展动力转换，实现乡村经济健康发展，提高农村居民生活水平。这一多样性、复合化的功能被乡村旅游所覆盖，所以有必要在新的发展阶段持续提高乡村旅游发展水平，着重推动新农村经济发展建设。

1 我国当前乡村旅游发展状况

1.1 全面构建发展政策

当前，我国的乡村旅游业发展已经取得了一定的成绩。在发展政策方面，我国构建了系统化、全面性的乡村旅游发展战略框架和政策架构。党的十八大提出要着力推动乡村转型发展，提高多元化乡村治理效能。原农业部、文旅部2017 年印发的《乡村旅游发展规划》系统性地对我国实施乡村旅游发展、助力打赢脱贫攻坚战进行了全面的政策部署。

同时，各级地方政府因地制宜纷纷依据自身区域内的乡村发展状况和资源禀赋情况，制定了多样性、灵活的发展政策，在乡村旅游资质建设、乡村旅游资金注入、乡村旅游基础设施建设投入等方面提出了一系列较为完备的系统性政策框架和制度规范，一些地方政府还出台了奖励措施、免税补贴政策，有效促进区域的乡村旅游发展。随着政策的持续发力，当前我国的乡村旅游发展已经形成了政策驱动和市场引导双结构的发展模式，有力地推动了乡村旅游对新农村经济的积极影响。

1.2 发展模式多元化

我国的乡村旅游发展模式呈现出多元化的结构。在具体的乡村旅游开发中，各个地区因地制宜，利用自身拥有的资源禀赋进行多元化乡村旅游开发，有的地区依据所处的山林湖海条件，着重开发生态旅游、环境旅游；有的地区利用丰富的历史文化底蕴，着重构建具有民俗特色、文化传承性和历史感较强的乡村旅游模式；有的地区以乡村民俗、乡风民约和自身的社会民俗特色为主打模式，开展乡风游、民俗游等乡村旅游活动。多样化的乡村旅游模式开发，实现了对乡村旅游的多元化发展模式，有效地推动了乡村旅游实现可持续发展。

1.3 持续投入发展资源

当前乡村旅游发展中资源的不断投入持续推动乡村旅游转型升级、快速发展。据统计，2015 年后我国在乡村旅游发展上的投入总量已超过1.3 万亿元。通过持续的乡村基础设施建设资金投入；持续的乡村旅游资源改革提升，资金倾斜；持续的乡村旅游禀赋开发资源利用，大规模地实现了对乡村旅游发展的全投入和全助力，有效地推动了乡村旅游投入资源的大规模集合式投资，实现了乡村旅游发展的资金优化、资源配置倾斜。

1.4 发展共识不断凝聚

当前，我国发展乡村旅游的共识不断凝聚。一方面，在国家总体经济发展转型过程中，人民群众对发展和生活方式有了新的需求，许多人逐渐对乡村文化、乡村复兴和乡村发展有了新的认知和理解，对于通过乡村旅游来实现共享发展理念有了全面、深刻的感知。另一方面，党的十八大以后，中央决定全面实施打赢脱贫攻坚战，助力新农村提高发展质量。在这一发展战略的引导下，全社会迅速达成共识，持续加强投入，推动乡村转型发展，助力乡村振兴。

实施乡村旅游发展战略，可以有效地推动乡村改善生活水平，增加居民收入，摆脱持续贫困。发展乡村旅游，推动新农村经济转型，实现绿色生态、可持续发展，已成为全社会的共识。

1.5 发展理念持续创新

我国当前的乡村旅游发展理念也在持续创新，特别是进入新时代，随着人们对绿色、生态、环保等相关概念的认知不断加深，对可持续发展理念的高度认同，以持续的健康绿色循环发展为基准的乡村旅游业成为践行新发展理念、实施创新发展战略的重要载体。在这种情况下，乡村旅游成为推动新农村实现生态发展转型、经济可持续增长的重要发展理念。

2 乡村旅游对助力新农村经济建设的主要影响

2.1 推动新农村农业产业化进程

一直以来，农业产业化都是新农村发展过程中发展动力不足的主要隐患。在新农村的发展中，由于农业结构散乱小，总体呈现出非连续化、非规模化的生产方式，因此农业产业不集中、农业产业不系统成为困扰乡村实现经济高质量发展的重要问题。

随着乡村旅游的全面推进，以乡村基础要素为重要生产资料的旅游业可以有效激活农业产业的上下游，打造集游玩基础设施建设、生产销售、产品营销以及人力资源多元利用等综合化产业链，将乡村的多重资源要素都纳入产业发展之中，有力地推动了新农村农业产业集中化和复合化发展。因此，从这一角度来看，乡村旅游推动了新农村农业产业化的发展进程，有效地实现了农业产业广覆盖性和快速融合性的发展目标。

2.2 激活新农村经济增长动能

发展乡村旅游，激活了新农村的经济增长动能。在以往，由于新农村的经济增长动力相对弱化，发展经济产业的抓手不足，导致新农村经济发展“空心化”，小农经济、自然型生产方式在我国大部分新农村地区仍然存在。导致无法全面增强新农村经济的内生性动力，而乡村旅游彻底激活了新农村经济增长的动能。一方面，乡村旅游优化了人员及乡村闲置资源的灵活配置，实现了资源效用最大化。另一方面，乡村旅游所投入的资源要素具有天然性、复合性、多元性，其主要依靠乡村自身的绿色生态生活、传统历史传承、乡村生活体验方式等发挥作用，不需要大规模的集合式成本投入，避免了大规模投入所带来的资金成本负担。通过轻投资、广投入等方式激活了新农村经济增长的发展动力。

2.3 拓宽新农村多元就业渠道

发展乡村旅游，还大大拓展了新农村多元就业渠道。众所周知，在农村就业往往具有渠道窄、流通慢、吸纳就业人口少等固有问题，导致农村大量的剩余劳动力不得不对外输出，使农村发展产业“空心化”严重，劳动力大量外流。

发展乡村旅游增强了乡村人员的参与感和能动性，进而大规模吸纳了乡村就业人口，同时拓宽了就业渠道，增强了人们依靠自主创业实现灵活就业的意愿，增强了就业人口的吸纳能力和集聚能力。

2.4 缩小新农村与城市之间的发展差距

发展乡村旅游，有助于缩小新农村与城市之间的发展差距。当前，虽然我国城乡发展总体上保持着较快的发展速度，但是在结构上，我国城市和乡村之间的发展差距却日益拉大。乡村经济被城市经济不断获取资源要素，农村发展动力逐渐减弱，发展资源逐渐被抽走。

发展乡村旅游可以有效集聚乡村发展资源，融合乡村发展人才，加强乡村发展投入，实现新农村发展的常态化增长，因此可以有效地缩小新农村与城镇之间的发展差距，改善城乡发展二元结构的状况。从这个视角来看，发展乡村旅游大大有助于新农村实现收入结构调整。

2.5 提高新农村农民的素质

发展乡村旅游有助于提高新农村农民的素质。由于乡村旅游需要大量的专业化人才参与到旅游发展的项目维护、项目管理和项目运行中。因此，实施乡村旅游可以有效驱动农民以新的素养、新的风貌、新的精神文化内涵为基准，形成自身内化的素质结构，提高自身文明素质能力，从而以更优的态度接待更多的游客。

也正是在激励政策的引导下，通过改善农民生活水平等方式，彻底激发了新农村农民提升素质的意愿。因此，从这一视角来看，发展乡村旅游是优化乡村、提高农民生活水平、提高乡村农民文明素质的重要手段。

2.6 加大了新农村的基础设施建设力度

发展乡村旅游加大了新农村的基础设施建设力度。乡村旅游大多需要提前实施基础设施建设，通过开拓道路、修缮住宿条件、优化游玩设施、维护景点等完善基础建设。因此，持续增加基础设施建设投入也通过政策的外溢而提高了乡村基础设施建设水平，优化了乡村发展的能力。

3 发展乡村旅游助力新农村经济建设的优化策略

3.1 增加对乡村旅游的政策扶持

为进一步促进乡村旅游发展，助力新农村经济建设，需要持续增加对乡村旅游的政策扶持。在原有的政策扶持基础上，国家和各级地方政府应因地制宜，进一步在乡村旅游开发模式、政策、资金、补贴、税收减免以及疫情冲击后的恢复重建等方面加大政策帮扶力度，有效推动乡村旅游进一步持续发展，提高其发展质量和政策保障性。

3.2 加强乡村旅游与经济建设的融合

发展乡村旅游助力新农村经济建设，需要进一步加强乡村旅游与经济建设的融合，即在优化乡村旅游发展中，着重考虑乡村旅游的经济发展属性以及功能，从而增强乡村旅游发展的群众性和经济附加值，有效提高乡村旅游发展的含金量。同时，在乡村旅游发展、产业协同、多元产业发展、品牌化建设以及乡村旅游产业集聚方面，持续增强发展动力，实现又好又快发展。

3.3 完善乡村旅游基础设施

为进一步促进乡村旅游发展，需要持续增强乡村旅游业发展的基础设施建设。

一是在道路交通等领域进一步扩大投资容量，增加投资金额。经过详细规划，全面打通道路交通等关键堵点，全面完善乡村旅游基础设施。

二是重点加强乡村旅游中旅游景区的基础设施建设，如在用餐、住宿、景点建设、景区维护等基础设施中持续发力，形成常态化、自循环模式，源源不断地投入资金来全面完善基础设施，持续提高乡村旅游发展的内生动力及自我“造血”能力。

3.4 持续完善新农村生态环境保护

田园风光、乡村美景是新农村实施乡村旅游发展的核心与根基。因此，在实施乡村旅游发展中，要时刻牢记持续保护和完善新农村的生态环境，进一步通过构建生态环境保护制度、实施生态环境保护规划、做好生态环境保护政策落地执行来达到新农村生态建设良性循环，构建原汁原味、和谐美丽的田园风光。避免无序开发、过度开发、对生态环境的私欲破坏以及过度的人造景观对生态原始环境的干扰。形成人与自然和谐共处、天人合一的乡村景观，持续提高乡村旅游对人们的吸引力。

3.5 打造新农村特色化、差异化旅游资源

打造新农村特色化、差异化的旅游资源是乡村旅游发展过程中的重要内涵，也是发展乡村旅游、助力新农村经济建设的必经之路。各个地区要有针对性地构建差异化的品牌发展战略，基于自身核心竞争力的差异化旅游资源，以民俗资源、乡野田园资源、历史风貌资源、农家野趣资源和生态环境建设资源等不同分类，锚定目标，确立自己的主打特色和主打品牌，只有这样才能实现标新立异，促进乡村旅游长久发展、持续壮大。

3.6 培养专业性乡村旅游人才

做好乡村旅游，助力新农村经济发展建设，必须持续地推进乡村旅游专业化人才的培养。

一是构建系统性、全要素的专业化人才培养机制，形成日常培养考核激励机制，通过考核激励，促进乡村旅游专业化人才的专业能力提升以及专业素养升级。

二是实施专业化旅游人才培养计划，通过聘请专家学者、乡村旅游建设先进单位的专业性人才来内部讲学和培训，以传帮带的形式有效加强对乡村旅游专业化人才的培养。同时在有条件的情况下，持续输送本地区乡村专业化人才进行外出培训学习，持续向先进看齐，向标兵学习，通过引入新的人才培养机制和专业化的人才培养模式，有效加强乡村旅游专业化人才培养。

三是持续加大对乡村旅游专业人才的吸引力度。通过内部培养、外部招聘等方式增加专业性乡村旅游人才，使其回归乡村，实现示范带动效应，有效提高专业性人才的集聚能力。