用好“三件套” 推动基层纪检工作务实增效

文/喻艳茜

中国移动上海公司（以下简称：上海公司）党委在深入贯彻落实深化纪检监察体制改革重大具体任务中，始终坚持问题导向、继承创新，紧紧围绕“把工作出发点放在基层、着力点沉到基层”的目标要求，初步建立了以党支部为核心，班组、网格监督员在基层一线发挥监督作用的“三级一体”管理机制。在组织到位、措施到位的基础上，针对如何确保思想、能力同步到位，推动基层监督从“不善”“不愿”“不会”监督向自觉监督转变，推动“两个责任”全面覆盖、贯通协同、落实落地，上海公司纪委进行了积极探索，明确了纪检工作“三件套”赋能发展培养策略，即通过明确方向、解读政策、输送工具，推动基层纪检工作务实增效。

明确方向破解“不善”监督

上海公司纪委以“一单位一函”方式，为各基层单位分别编制《纪检工作告知函》，坚持问题导向，精准监督方向和标准，用具体化、明晰化，破解基层监督无抓手、无把握、无方向，“不善”监督的现象。

上海公司纪委通过《纪检工作告知函》点对点与各单位沟通年度监督工作，推动各单位领导干部认真落实主体责任，并主动接受监督，纪检人员精准发力做好监督。《纪检工作告知函》包括四个部分：第一部分是重点监督工作提示。上海公司纪委根据各部门特点梳理政治监督提示、专项整治通报问题提示、内部巡察发现共性问题情况提示、嵌入式廉洁风险防控监督提示、礼品礼金专项提示、“八小时外”监督提醒及防疫常态化监督提醒七方面的监督重点。同时，在嵌入式廉洁风险防控监督提示下，新增“中国移动党风廉政建设及系统性预防和惩治腐败工作体系职责提示”，要求强化对问题点、管控点、场景点、责任点的监督管理。第二部分是廉洁问题相关提示。上海公司纪委按“本单位-本领域-上海公司-集团公司-通信行业”五个层面梳理常见违纪事项，形成警示案例，供各基层单位分层使用。第三部分是采购领域信访情况提示。上海公司纪委针对近两年采购领域信访量占比及数量居高不下，且反映的采购项目大多较为具体明确，反映的问题聚焦点较为集中的情况，面向相关采购项目需求归口部门进行风险提示。第四部分是工作要求。上海公司纪委要求基层纪检组织根据廉洁问题、信访案件常见问题提示，主动研判本单位政治生态，持续完善与同级党组织的常态化、多层次沟通机制，及时掌握监督重点，开展好常规监督，做好本单位监督选题工作；对检查出的问题主动运用监督“六必问”，通过问问题、问责任、问措施、问进展、问成效、问深化，推动同级党组织切实整改，保障监督效果；紧盯职责交叉配合中存在的责任落实盲区、风险防范漏洞，坚持问题导向提出监督建议，推动整改落实；同时，推动同级党组织加强合规制度落地，从源头上遏制违规情形的发生，形成管理闭环；强化纪律警示，推动基层单位用好警示案例，筑牢党员干部和员工廉洁自律的思想防线，营造风清气正的政治环境。

解读政策破解“不愿”监督

上海公司纪委准确把握新政策要求，深化纪检监察体制改革，汇编《纪检领域应知应会》学习材料,通过上下统一、一贯到底的思想教育、政策宣传、知识普及，破解基层监督站位不高、认识不足、专业基础不牢，“不愿”监督的现象。

《纪检领域应知应会》作为上海公司纪检条线政治思想、业务知识学习的重要载体，面向各级纪检人员配发，意在强化纪检人员担当精神、增强其监督意识，推动纪检条线自上而下加深对纪检监察体制改革的认识，坚定改革步伐；强化纪检人员对党规党纪，中央新形势、新政策，集团新任务、新要求，以及上海公司工作规则和业务流程的学习；引导纪检人员有意识地运用纪检监督专业知识和标准开展工作。

《纪检领域应知应会》包括四个章节：第一章纪检工作新要求，主要阐明深化落实纪检体制改革要求，以及体改后机构职能和人员职责。第二章到第四章，分别从党章规定的纪检监督、执纪、问责三大职责出发，解读涉及日常工作的60条名词解释及21项工作流程。其中，第二章主要阐明政治监督、党内大监督体系及干部监督等重要内容，详细说明纪委书记提名考察、纪检委员分工审核及纪检干事稳定报审机制等工作流程。第三章主要阐明执纪审查审理、党纪处分及宣布等重要内容，详细说明信访举报、问题线索等工作流程。第四章主要阐明党组织问责方式、党的领导干部问责方式等重要内容，详细说明党组织关于处分配合的工作流程。

输送工具破解“不会”监督

上海公司纪委建立完善监督工作机制，聚焦场景化应用编制《监督实务手册》，用工作模板化、场景案例化、流程标准化，破解基层监督没有依据、没有工具、没有程序，“不会”监督的现象。

《监督实务手册》以集团公司《关于加强和规范日常监督工作的指导意见（试行）》《中国移动纪检监察机构开展政治监督的实施细则》为依据，总结上海公司纪委监督实践经验，以现实场景为参照，系统梳理监督工作中的流程、方法，统一监督工作规范，明确监督模板，指导基层单位逐级开展相关工作，提升纪检工作规范性、针对性和实效性。

上海公司纪委将《监督实务手册》配发给36家直属党组织、本部党委下属党支部，132家直属党组织基层支部参照引用。《监督实务手册》包括四个部分：第一部分是监督工作体系，包括政治监督、日常监督、“一把手”和领导班子监督三部分，重点阐明监督的理念、原则及方式。第二部分是常规监督，将六个常规监督项目的流程清单化，形成监督模板，为基层单位开展场景化监督提供路径参考。第三部分是专项监督，明确专项监督的计划及流程要求，规范基层单位专项监督工作的开展，重点突出监督准备阶段主责政治学习要求，提升领导干部对监督协助作用的理解，强化其主动接受监督的自觉。第四部分是监督方式方法，明确监督“四看”“六必问”要求，对监督方法按分层分级要求进行案例解读，提升基层监督发现问题的能力。第五部分是监督成效，对各项监督中发现问题或需要改进的工作，明确反馈要求及方法，提供规范性文书模板及系统平台工具。第六部分是监督成果运用，明确监督成果应用机制及要求，突出整改闭环的成效。第七部分是归档要求，明确归档原则及归档内容，为监督档案规范化管理提供制度保障。

现阶段，上海公司纪委已将纪检工作“三件套”下发，各基层单位在纪委的指导下围绕本单位全年监督工作的谋划和推进，形成了一体运用机制。各基层单位纪委运用《纪检工作告知函》推动党委履行主体责任，明确了本单位年度监督计划和监督责任清单；围绕本单位重点领域开展了自选题目专项监督，如5G新基建监督、网格化监督、保护客户权益监督等，以及常态化做好防疫监督、“第一议题”学习及落实监督。各基层单位纪委运用《监督实务手册》规范了专项监督和常规监督流程，统一监督标准和动作。同时，各基层单位纪委在班组、网格监督员队伍组建形成后，积极运用《纪检领域应知应会》开展辅导，统一思想，迅速掌握纪检专业知识，准确把握职责定位，落实各项监督工作，提升履职能力。上海公司纪检工作“三件套”赋能发展培养策略正处在探索和尝试阶段，后续上海公司将着手开发标准课件并组织基层纪检人员轮训以提升其能力，同时加强调研、总结经验，持续优化策略，不断丰富完善推动监督向下延伸的工作路径，推动解决监督“最后一公里”问题。

治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。上海公司纪委将持续深入开展基层监督实践和探索，切实推动全面从严治党一层一层落到基层，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。