茂名市农村体育公共服务供给现状研究

梁涛

广东石油化工学院体育学院

杨毅敏

茂名市第一中学

一、前言

社会的进步，经济的发展，人们体育意识的增强，越来越多人参与健身。特别是新时代的体育强国和健康中国号召，健身与健康密不可分，人民对生活质量的追求空前的深切。据茂名市第七次全国人口普查，茂名市在籍人口约617万，农村人口占56.44%。茂名市农村地区经济逐步发展，解决温饱已经不是困难，加上外出打工的农村人开阔了视野，锻炼意识也有所提升，会将一些健康生活理念灌输给村民们，使得村民们的健身意愿越来越强烈，因此对体育场地的需求也因快速增长的体育人口而逐渐增加。但是也正因为这样，体育场馆基本公共体育服务也出现了供给不足、不平衡的问题，茂名地区城乡体育公共服务不均等化问题突出。想要高效解决和应对这些问题，应结合乡镇体育公共服务内容开展相关工作，科学构建完善的服务体系，进一步推动茂名乡镇体育公共服务的发展。在农村振兴战略背景下，如何利用“体育+”进行更好的实施农村振兴全面发展，更加使得政府和社会多方面多层次思考，深入研究农村体育发展，促进体育事业、体育文化、体育经济等方面发展，满足人民对美好生活的追求，也是我们国家和党中央政府坚持不懈的发展路线。通过茂名市农村体育公共服务供给研究，分析当前面临的一切问题，采取有效的供给机制，促进茂名市农村体育发展是当前农村振兴的重要组成部分。

二、茂名市乡镇公共体育服务发展现状

（一）体育场地设施投入情况

茂名市所有乡镇区域的体育基础设施建设并没有作为核心工作内容，大部分公共体育项目设施的投资额明显低于其他设施，对村民的健身需求关注不够。从政策上看，农村体育服务经营权与财政实力相关性不高，处理农村地区体育服务的权力下放给地方政府机构，但财政权力属于中央政府。地方政府即使有改进服务的想法，也难以获得财政支持。农村经济水平相对落后，又不能像城市地区那样获得更多的财政支持，在贫乏的发展资源基础上无法产生经济收入，无法为农村体育服务投入足够资金，再加上多种因素导致农村体育服务建设缺乏资金支持，因此降低了农村体育服务的发展速度，导致农村体育设施如场地建设、设备配置和专业服务人员就业呈现较为被动的状态。经济因素导致农村体育服务的发展远远落后于城市。

（二）农村体育项目开展现状

国家要发展农村体育，就必须做好农村公共体育服务，开展多种适合村民们的群众性体育活动，使村民享受到优质的公共服务资源，从而促进体质健康的发展。随着社会的进步、网络信息的发达，茂名市农村居民对多种体育项目都不陌生，甚至产生浓厚的兴趣，如篮球、羽毛球、广场舞、乒乓球、足球等，但无奈各类球类运动对场地要求较高，农村地区体育设施和场地条件落后，选择球类运动的人数较少，只能被迫选择步行和慢跑这类对场地要求比较低的活动，从而大大制约了村民进行体育锻炼。因此，政府除了大力建设体育设施以外，还要充分考虑相关因素，从农村实际出发，就当地特点去设计一些有民俗特色的体育活动，如龙舟、舞龙舞狮、健身太极等，引导村民进行锻炼。坚持城乡公共体育服务均等化的原则，稳固保证农村公共体育服务建设顺利进行。

（三）农村健身指导队伍建设现状

茂名市农村地区社会体育指导员的整体队伍结构表现为专业教练比例低、文化素质不高、工作时间短，甚至有些乡村的社会体育指导员人数严重不足，同时缺乏指导训练场地设备，违背了以农村为主战场开展全民健身的总体战略。教练员体育指导的动机主要是“身体与心理健康”，而不提倡体育锻炼所体现得更为激进的方面，指导服务渠道主要是通过体育行政部门推荐志愿者参加社会体育指导。更重要的是，影响茂名地区农村社会体育指导员工作的主要因素是资金不足、场馆设施不完善、动力不足、组织管理机构不完善、自身专业知识与技能水平不高。

（四）农村体育社会组织建设现状

目前，我国体育社会组织培育和发展的准入门槛高，使得大量基层体育社会组织无法获得合法地位和合法权益。加上茂名市各级体育总会和体育部门的重视程度不够，农村体育社会组织在审计和登记过程中面临诸多困难，导致茂名市乡镇以下体育组织发展缓慢，类似一些农民体育协会、老年人体育协会、村级老年人体育协会等建设都不健全，无法实现规范化运作。农村体育组织网络也没实现全覆盖，这对体育活动的宣传有一定的阻碍。体育社会组织的正当性对农村体育社会组织建设产生了负面影响。

（五）农村体育公共服务政策供给现状

农村体育公共服务政策供给不足，虽然国家层面有大方针大政策的出台，但因地方农村的特殊性强、地方性强，政策的扶持针对性不足，人口结构更具有特殊性，没有针对性的配套政策供给，导致农村居民的体育与健康意识薄弱、参与率不足、农村体育人口少、覆盖面较低等。

三、茂名市农村体育公共服务的对策

（一）加强农村体育设施建设

农村的生活水平低于城市，为了让农村体育基础设施得到进一步的完善，政府需要投入大量资金去加快农村体育设施建设的进程，同时，如果能得到社会各界人士的支持，体育设施建设会事半功倍。在建设过程中各级政府必须充分发挥领导作用，除了提供大量资金支持，拓宽资金来源渠道也是最好的办法之一。农村企业、有关社会团体等要积极协助政府建设农村体育基础设施，村民居委会也可以根据家庭经济状况，号召有条件的农村居民贡献自己的一份力量。另外，我们知道大部分农村中小学的体育基础设施还是能满足农村人锻炼身体的，在不耽误学校体育正常教学的前提下，可以考虑对村民开放，但时间要安排妥当，这样就可以缓解农村体育基础设施供给不足的窘况。

（二）开展民间体育活动，创建特色体育组织

民间体育组织的建立能加快农村体育事业的发展。虽然农村体育组织的建设具有一定的公益性，但农村居民体育也可出现消费选择和时间调配，这一点是能充分体现村民们的自主选择。因此，合理配置农村资源非常重要，它能促进农村居民收入，增加农民闲暇时间，是农村体育组织发展的前提和条件。

首先，最理想的做法就是能够在短时间、低成本的状态下成立一个负责组织、管理和宣传相关体育活动的体育部门，并聘请专业人员作为部门负责人。并且大力倡导农民们的创业精神，积极推动农村体育相关商业模式和产业的发展。

其次，成立体育组织后应快速运作起来，充分挖掘具有地方体育特色、村民们参与度高、开展难度较小的项目，引导村民自觉参与并逐渐养成体育锻炼的好习惯。比如太极、全健排舞等。有条件的农村应积极开展有地方化特色的、能满足农村居民参与的体育竞赛活动。可以是村里村民们之间的比赛，也可以是乡村之间的体育竞赛，村民们对体育运动的兴趣都会在参与比赛的过程中提高，并且需要不断制订竞赛章程和完善比赛规则，促进农村体育组织的萌芽和生长。

最后，建设农村体育组织更重要的一点是需要政府大力支持，增加资金扶持，政府可以按乡村经济条件或生产能力做出合理有效的资助方式，支持各个农村体育组织的发展。

（三）培育和聘请优秀农村体育指导员，创建多样化农村体育信息服务

要积极培养和引进优秀的农村体育指导员，因为体育指导员可以提高村民的全民健身意识，积极组织各项体育活动并指导村民参加，定期以讲座形式或实训操练形式进行体育知识的传播，还能随时随地提供任何技术指导。但引进人才需要具备优越条件，大致分为两大部分。一是茂名市政府需要改善体育指导员的待遇，一方面可以鼓励社会体育指导员自觉下基层贡献，另一方面也可以从农村选拔体育积极分子进行相应的体育指导员培训。二是体育信息服务供给也需逐步完善和强化，可以采取发行体育宣传册或报刊等多种形式，配合电视体育信息服务，提高农村居民的体育积极性和体育素养。

（四）加速农村经济发展，提供开展体育活动的物质需求

由于村民的生活水平不高，加上教育程度较低，会出现村民们的体育锻炼意识相对薄弱。提高农民锻炼意识首先要满足他们的生理需求，解决温饱后他们才会追求更高层次的精神生活。大众体育不算是一种奢侈的活动，但也需要一定的物质基础来刺激它的发展。因此经济状况绝对是影响农村体育公共服务的主要因素，它能直接导致农村体育公共服务发展不平衡、基础设施不能完善、村民们对体育锻炼的热情不高等问题。因此，我们的首要任务是加快农村经济的发展，提高农村体育公共服务供给，努力满足农村体育生活的需要，纠正体力劳动可以替代身体锻炼的错误思想，改变农民的生活方式。

（五）制定具有各地方特色的体育公共服务供给政策

针对地方农村的人口结构、地方特色的农村风俗、地方村民的生活习惯和节奏等制定相适应地方的体育公共服务供给政策，促使更有效地对当地农村进行体育公共服务供给，也是对体育强国、健康中国等一系列国家政策的深度落实。有了上层建筑，农村体育相关政策的实施，让体育在农村发展有理有力地发展起来，使农村体育更进一步得到大力的普及和发展。

四、结语

许多案例证明，要提高农村人口的身体素质、改善农村的整体面貌、有效促进农村经济的可持续发展，就必须“以人为本”，开发农村公共体育资源，建设体育旅游特色小镇，建立农村公共体育文化组织，构建完善的农村体育公共服务体系。为了提高农村传统体育文化的信心，在农村公共体育服务的协同治理，我们应该遵守人民幸福生活的概念，实现一体化的城乡体育公共服务发展。鼓励更多的城市资本投资于农村、合作共赢，可以为农村体育公共服务的发展提供良好的机遇，解决农村公共体育服务粗放型供给的问题，实现农村公共体育服务的多元化供给，促进农村体育的发展，为振兴农村作出贡献。