清廉浙江：历史方位、时代内涵、价值体系＊

董 瑛

提 要：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对清廉浙江建设的研究阐释，大力推进和不断深化清廉浙江建设，是打造新时代党建高地的重要内容。2017年开始，浙江在全国省域层面首次提出并全面展开、不断深化清廉建设，受到了中共中央、国务院的肯定和全国多个省份的借鉴推广。“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”的清廉浙江建设，具有独特的政治优势、坚实的实践基础、先进的文化基因，从历史方位上回答了新时代管党治党和清廉建设的重大理论和实践问题，从时代内涵上回答了清廉浙江是什么、怎么建问题，从价值体系上回答了清廉浙江为了谁、依靠谁问题，成为海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国的“重要窗口”。

根据习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于浙江发展的一系列指示批示精神，浙江在全国省域层面首次提出并全面展开清廉建设。2017年6月浙江省第十四次党代会提出建设清廉浙江的战略目标，2017年11月浙江省委十四届二次全会提出到2035年全面建成清廉浙江，2018年7月浙江省委十四届三次全会出台了推进清廉浙江建设的专项决定，2021年2月浙江省委发布《关于纵深推进清廉浙江建设的意见》，力求在全面从严治党上“更进一步、更快一步”，全域化、单元化、智治化推进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉浙江建设，着力打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国的“重要窗口”，为争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区提供有力的政治保障。

一、历史方位：回答了管党治党的重大理论和实践问题

坚持和发展中国特色社会主义，是一篇马克思主义发展史上的新文章，是中国共产党人一脉相承、不断续写的大文章。在中国特色社会主义新时代，浙江省委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于浙江发展的一系列重要指示批示和精神要求为重要遵循，牢牢把握中国特色社会主义这个主题，紧紧围绕党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，把握新时代党的建设总要求，把握管党治党新的历史方位，布局和展开“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”的清廉浙江建设，构建全面从严治党的先行示范区，打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国的“重要窗口”，科学回答了新时代管党治党和清廉建设的重大理论和实践问题。

（一）清廉浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想在“重要萌发地”的新实践

在中国特色社会主义理论体系形成和发展过程中，浙江担负着重大的历史使命，作出了不可替代的历史性贡献，成为中国改革开放的先行地，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。习近平同志在浙江工作期间，提出并深入实施浙江省域经济社会发展总纲——“八八战略”，即发挥“八个优势”，推进“八项举措”，推动省域现代化建设走在全国前列，奠定了浙江经验的基本形态；同时，提出并努力推进党建“八项能力建设”，即“巩固八个方面的基础，增强八个方面的本领”，其中特别强调构建一个“让人不想腐败”“让人不敢腐败”“让人不能腐败”的惩防并举体系，“努力把‘不能为、不敢为、不想为’的工作抓实做细”，为习近平新时代中国特色社会主义思想的生成和创新发展作了理论铺垫和实践探索。党的十八大以来，习近平总书记紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对三大规律的认识和把握，进行伟大的理论创新和实践探索，从理论与实践的结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大问题，带领全党创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。其中关于坚定不移全面从严治党、一刻不停地推进党风廉政建设和反腐败斗争、努力打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国的重要论述，内涵丰富、思想深刻，视域宽广、继往开来，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。同时，浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，习近平总书记高度关注并亲自指导、推动浙江的发展和建设。党的十八大以来，习近平总书记多次对浙江工作充分肯定、作出批示、提出要求，勉励浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，期待浙江“在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”，希望浙江“秉持浙江精神，干在实处、走在前列，勇立潮头”，寄语浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”，要求浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”；2021年5月，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，把清廉浙江建设作为重要保障措施，要求“落实全面从严治党主体责任、监督责任，持之以恒加强党风廉政建设，不断深化清廉浙江建设，营造风清气正的良好政治生态”，等等。浙江省第十四次党代会凝聚全省20.45万个党组织和384万多名党员的智慧，形成了清廉浙江的重要共识和建设蓝图，这是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，是对新时代“强起来”新篇章、党的建设总要求的把握定位，是对“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”新布局的把握定位，是对“八八战略”思想内涵的传承和创新，是对党建“八项能力建设”的深化和拓展，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江大地植根结果、再造经验。

（二）清廉浙江是深入贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命战略思想、推进全面从严治党“更进一步、更快一步”的浙江方案

“探索在地方，规范在中央”，是改革开放的实践逻辑，是坚持和发展中国特色社会主义的重要经验。全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，自我革命是党跳出治乱兴衰历史周期率的成功秘诀，清廉建设、反腐败斗争是刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命。全面从严治党，是党的十八大以来“伟大工程”的鲜明主题和党的自我革命的伟大实践，也是习近平同志在浙江工作期间的一贯要求，还是习近平总书记对新时代的浙江管党治党、清廉建设提出的新期待。习近平总书记2015年5月在考察浙江时明确提出，“希望浙江努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”。习近平同志在浙江工作期间把“干在实处、走在前列”作为对浙江各项工作的总要求，2003年2月在十一届浙江省纪委二次全会上提出强化“不能为”的制度建设、“不敢为”的惩戒警示、“不想为”的素质教育，走出一条预防和惩治腐败的新路子；2005年1月31日，在浙江省委保持共产党员先进性教育活动专题报告会上的讲话中，习近平同志强调，要紧密结合浙江实际，认真总结中国特色社会主义在浙江的生动实践，对浙江现象、浙江经验、浙江精神进行再认识、再探索、再发展，不断与时俱进；2005年2月1日，在十一届浙江省纪委七次全会上，习近平同志强调，“我们必须主动适应发展社会主义市场经济的新要求，积极探索市场经济条件下治理和解决腐败问题的途径和方式”。“不能为”“不敢为”“不想为”的腐败治理“新路子”，“更进一步、更快一步”的“先行和示范作用”，与党的十八大以来“严紧硬”的全面从严治党战略布局精神契合、一脉相承，要求浙江在取得反腐败斗争压倒性态势的基础上，必须在推动全面从严治党向纵深发展上更进一步、更快一步，必须在推动管党治党从宽松软走向严紧硬上更进一步、更快一步，必须在坚决打赢反腐败正义之战、推进海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国建设上更进一步、更快一步。由此，清廉浙江建设，是浙江省委深入贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命战略思想，综合分析浙江发展所处的历史方位、顺应社会主要矛盾的新转变、把握新时代党的建设总要求、直面管党治党的突出矛盾和问题作出的重大判断和战略安排，是对浙江改革开放尤其是党的十八大以来全面从严治党和自我革命理论和实践的总结和升华，是浙江省党代会向党中央和全省人民作出的庄严承诺，是管党治党、纵深推进全面从严治党和自我革命的浙江方案，是党的初心使命和建党精神、浙江精神的时代诠释，是对全面从严治党“更进一步、更快一步”等系列要求的时代化、具体化，回答了清廉浙江与党的建设伟大工程、全面从严治党、清廉中国建设、作风建设、纪律建设、反腐败的关系，不断创新和发展全面从严治党和反腐败斗争的思想成果、理论成果、实践成果和制度成果，为纵深推进全面从严治党创造浙江经验，为党风廉政建设和反腐败斗争注入浙江元素，为百年大党建设世界强党、打造清廉中国提供浙江方案。

（三）清廉浙江是争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区、高水平谱写浙江新篇章的重要保障

建设清廉浙江，是浙江省第十四次党代会提出的重大战略目标，与富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江一道，构成了有机联系的整体，成为新时代浙江“两个高水平”建设目标的四梁八柱，是新时代“强起来”目标在浙江的本土化和具体化。在“六个浙江”之中，清廉浙江起决定性作用，为富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江提供有力保障。清廉浙江保障供给侧结构性改革，保障数字化改革，为高质量发展营造更良好的市场环境，为改革开放注入更持续的动力，与富强浙江逻辑相贯通；清廉浙江倡导法治思维和法治方式，坚持依法治省与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，努力健全人民当家作主的制度体系，与法治浙江要求相一致；清廉浙江植根于人民群众最基本的心理诉求，保障人民群众“对美好生活的向往”，大力弘扬红船精神和浙江精神，与文化浙江精神相契合；清廉浙江致力于解放和增强社会活力，更好地保障和改善民生，营造公平正义、人人出彩的社会氛围，与平安浙江价值相趋同；清廉浙江着力打造山清水秀的政治生态，治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”，与美丽浙江目标相呼应，保障浙江新时代有新气象更有新作为。因此，清廉浙江作为清廉中国的“重要窗口”，坚持以党的政治建设为统领，让忠诚核心、坚定信念、补钙壮骨成为一种自觉；把纪律和规矩挺在前面，实践好监督执纪“四种形态”，让严于监督、严格执纪、严肃问责成为一种常态；高标准落实好中央八项规定精神成果，抓具体、补短板、防反弹，让知敬畏、存戒惧、守底线成为一种习惯；将反腐败斗争进行到底，切实减少腐败存量，重点遏制腐败增量，让不敢腐不能腐不想腐一体推进成为一种有效机制。

二、建构优势：回答了清廉浙江何以能、为何行问题

“当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。”建设清廉浙江，是马克思主义党的建设理论和反腐败理论在浙江大地的继承与创新，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话指示批示精神在浙江大地的落地生根。40多年来，浙江改革开放和党的建设的伟大实践和积累，特别是习近平同志在浙江工作期间的独特实践和创新，为清廉浙江建设创造了独特的政治优势、奠定了坚实的实践基础、蕴藏了先进的文化基因，提供了浙江打造清廉中国“重要窗口”何以能、为何行的答案。

（一）建设清廉浙江，具有独特的政治优势

改革开放以来，在党中央和中央纪委的坚强领导下，历届浙江省委始终坚持“两手抓、两手硬”，坚定不移推进党要管党、从严治党，形成围绕中心、服务大局的政治意识，养成维护核心、拥戴领袖的政治品格，扛起反对腐败、保持廉洁的政治责任，党风廉政建设和反腐败工作走在全国前列。特别是习近平同志在浙江工作期间，就党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列具有开创性、前瞻性的科学理念，推行了一系列行之有效的重大举措。习近平同志先后强调，坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，把腐败现象滋生蔓延的势头坚决遏制住；坚持标本兼治、综合治理，铲除滋生腐败的土壤和条件，不断强化“不能为”的制度建设、“不敢为”的惩戒警示和“不想为”的素质教育；推动权力运作机制和监督机制的进一步变革，充分发挥法规和制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；认真研究加强对权力的监督方式、手段和途径，从制度上保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益；紧紧抓住工程建设领域这个重点，把“五大百亿”工程建设成为“廉洁工程”；“莫把制度当‘稻草人’摆设”，“要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上”，等等；同时，带头作出“六项廉政承诺”（坚决抵制跑官要官、坚决拒收钱物、坚决反对以权谋私、带头坚持“两个务必”、带头遵纪守法、严格执行党风廉政建设责任制），带动全省各级普遍建立领导下访的长效机制，在全国率先推出浙江版的八项规定——机关效能建设“四条禁令”，在全国最早设立村务监督委员会，开展权力结构和运行机制的改革探索，等等，走出一条预防和惩治腐败的新路子。党中央和中央纪委的坚强有力领导，历届浙江省委特别是习近平同志在浙江工作期间形成的政治意识、政治品格、政治担当，成为浙江跨越“中等收入陷阱”和“塔西陀陷阱”、纵深推进全面从严治党、建设清廉中国“重要窗口”的独特政治优势。

（二）建设清廉浙江，具有坚实的实践基础

改革开放以来，浙江成为中国特色社会主义的先发地区、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地；党的十八大以来，浙江成为“四个伟大”“四个全面”的前列地区。浙江各级党组织和广大党员干部管党治党、全面从严治党的不懈探索，为清廉浙江建设奠定了坚实的实践基础。历届浙江省委不断提高政治站位和政治觉悟，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，深入推进从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，在全国较早探索建立行政服务、会计核算、招投标、经济发展环境投诉等四个中心，进一步规范事权、财权和人事权，着力解决经济体制转变过程中权力运行的一些深层次矛盾，改革管理体制和运行机制，党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，各方面都呈现出新气象。特别党的十八大以来，浙江省委以“零容忍”态度惩治腐败，在全省推行公务活动禁酒令，高标准贯彻中央八项规定精神，健全党内法规制度体系，制度笼子越扎越紧，实现巡视监督和派驻监督全覆盖，全面落实“两个责任”，深化纪检体制改革，扎实完成国家监察体制改革试点工作，推动“最多跑一次”改革，推进全面从严治党向纵深发展，反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固发展，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，沉甸甸的浙江实践为清廉浙江建设积累了良好的物质基础，创造了“走在前列、勇立潮头”的优势和条件。

（三）建设清廉浙江，具有丰厚的文化基因

“国有四维，礼义廉耻。”清廉，自古以来就是治国理政的重要根基，是中华优秀传统文化的先进基因，也是共产党人始终不变的初心。浙江历史悠久，人文荟萃，文化积淀深厚，清廉基因历久弥新。清官海瑞在淳安廉洁从政、“不怕死、不爱钱、不立党”、余钱不够买棺材的历史故事，“江南第一家”郑义门“以德正心、以礼修身、以法齐家、以义济世”孝义传家900年的家风建设范例，明代嘉兴人袁黄创立的《了凡四训》——“立命之学、改过之法、积善之方、谦德之效”，等等，都是浙江先人留下的先进文化基因。特别是百年前的嘉兴南湖，产生了贯穿中国革命、建设、改革开放和新时代的“红船精神”，引领中国历史发生了“开天辟地的大事变”；新民主主义革命时期，陈望道作为上海的共产党早期组织者之一，在家乡义乌的茅棚里翻译出中国第一部中文全译本《共产党宣言》，为幼年的中国共产党提供了最好的精神食粮和行动指南；社会主义建设时期，浙江人民以开天辟地、敢为人先的首创精神，创造了“枫桥经验”“大陈岛精神”等光辉典范。改革开放以来，浙江在全国率先开展廉政文化建设，大力挖掘浙江优秀传统文化，全面推进廉政文化进机关、进学校、进企业、进家庭、进社区、进农村等“六进”工程，使清廉元素不断融入浙江人的文化基因之中。党的十八大以来，浙江坚定文化自信，弘扬清廉文化，建设党内先进政治文化，挖掘宣传家规家训文化，在全省高标准开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，强化理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党性党规党纪教育，营造惩恶扬善、激浊扬清的良好氛围，努力形成党风政风与社会风气良性互动局面。清廉浙江的提出，顺应了浙江传统优秀文化发展的源流和趋势，把握了人民群众对清正廉洁政治环境、规范有序市场环境、和谐清朗社会环境的新期待，成为浙江省委一届接着一届干、一张蓝图绘到底的行动指南，成为各级党组织和广大干部群众“干在实处，走在前列”的精神动力。

三、时代内涵：回答了清廉浙江是什么、怎么建问题

坚持和发展中国特色社会主义，是科学社会主义的伟大创举，在人类社会发展史上没有现存经验可循。勇于探索创新的中国共产党人，坚持以重大问题为导向，发挥优势、补齐短板，从点上探索到面上推广，不断推进中国特色社会主义伟大事业。党的十八大以来，浙江把握新时代和新发展阶段特征，大力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，锚定全面从严治党和清廉建设的更高目标，努力提示改革开放40多年来浙江“干在实处、走在前列”的“浙江经验”的清廉密码，回答新时代的清廉浙江作为清廉中国的“重要窗口”是什么、怎么建问题。

（一）清廉浙江的基本内涵

“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”这两个科学论断深刻揭示了党的领导与中国特色社会主义的关系，反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，是中国特色社会主义理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑有机统一的必然结论。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。以党的政治建设为统领，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，是清廉浙江建设的首要任务。纵深推进全面从严治党，深化清廉浙江建设，必须以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持首先要从政治上看，把党的政治建设放在首位，把握腐败问题的政治本质和政治危害，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；坚持党对清廉浙江建设的全面领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命战略思想，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持严的主基调不动摇，深化标本兼治不松劲，保持反对和惩治腐败的强大力量，坚持不懈正风肃纪反腐，完善党和国家监督制度，为实现“两个高水平”奋斗目标、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强有力的纪律保障。可见，清廉浙江是增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性的创新工程，是推动管党治党由“宽松软”走向“严紧硬”的系统工程，是不断增强人民群众对反腐败的获得感的民生工程，因而应厘清新时代清廉浙江的基本内涵，把握清廉浙江建设方向。

1.从政治维度看，清廉浙江是政治领党、思想建党、纪律管党、制度治党的同向发力，是干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的集合体现，是党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等其他各类监督的贯通协同，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，形成不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的有效体制机制，广大党员、干部特别是“关键少数”知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

2.从社会维度看，清廉浙江是将清廉建设融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，推动清廉机关、清廉国企、清廉民企、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉交通等清廉建设的全域化、智治化、单元化、具体化，全社会各领域、各阶层、各群体投入清廉浙江建设，人人参与、个个效力，构建清清爽爽的同志关系、“亲”“清”的政商关系，全省上下党风政风优良、行风社风淳正、民风家风清新，工农商学兵以清为美、以廉为荣，东南西北中廉人之廉、廉廉与共，形成学廉、思廉、崇廉、守廉的良好社会风尚和行为习惯。

3.从文化维度看，清廉浙江是建党精神、浙江精神等精神谱系的时代诠释，弘扬的是忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观念，彰显的是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的奋斗状态，建设的是正气充盈的党内政治文化，从而更加注重铸牢理想信念这个魂、拧紧世界观人生观价值观这个总开关、坚定文化自信这个本，更加关注清廉自觉意识的激发、清廉自信心理的培育、清廉自强能力的提升、清廉认同心理的强化，揭示“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”背后的“文化密码”。

（二）“重要窗口”的构建目标

习近平总书记指出：“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。”浙江省委坚持以“八八战略”为统领，创造性落实习近平总书记关于全面从严治党“更进一步、更快一步”等系列新要求，在全国省域层面率先开展全域化的清廉浙江建设，科学回答新时代管党治党和清廉建设的重大理论和实践问题，破解长期执政条件下实现自我革命、自我监督的世界课题，努力建设新时代清廉中国的“重要窗口”，打造全面从严治党的先行示范区。

1.努力建设一以贯之全面从严治党、推进国家治理现代化的“重要窗口”。办好中国的事情关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。习近平同志在浙江工作期间，强调“坚持把维护党的政治纪律放在首位，坚决查处有令不行、有禁不止、各行其是等严重违反纪律的行为”，坚定维护党中央权威和集中统一领导；“作为党组织，最根本的就是要坚持党要管党、从严治党、从严治政的方针”，推动全省深入开展“党的八项能力建设”，成功打造“千万工程”（千村示范、万村整治）、“全面工程”（基层党建全面过硬、全面进步）等品牌，以党建引领基层社会治理和现代化建设走在前列。历届浙江省委坚持一张蓝图绘到底，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，着力解决党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯突出问题。特别是党的十八大以来，根据习近平总书记的重要指示批示精神要求，浙江省第十四次党代会决定在全省开展“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”的清廉浙江建设，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，构建践行“两个维护”、全面从严治党“四责协同”机制，引导全省各级党组织在实践中不断优化管党治党、全面从严治党的浙江方案，如：景宁县积极探索政治生态“体检”和清廉指数考核，宁波健全完善激励机制和容错纠错机制，绍兴深化治理困扰基层的形式主义官僚主义问题，等等。锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的浙江铁军，奋力书写全面从严治党、高水平推进省域治理现代化的新篇章，成为国人乃至世界观察和解读中国之制、中国之治的“重要窗口”。

2.努力建设完善党和国家监督体系，强化权力运行制约和监督的“重要窗口”。推进国家治理关键是治权，治权离不开监督。习近平同志在浙江工作期间，省委抓住“三头”（龙头、源头、苗头）、纠治“两不”（不廉洁行为和不正之风）、规范“三权”（事权、财权、人事权），在全国率先建立“三书两报告”制度、出台反腐倡廉六大机制、颁发党内监督十项制度实施办法、建立第一个村务监督委员会，基本形成浙江特色的权力制约和监督体系。党的十八大以来，浙江省委坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，系统构建“四张清单一张网”，大力推进全省“最多跑一次”改革和数字化改革，鼓励基层开展监督体系的创新探索，宁海的村级小微权力清单、象山的村民说事、桐乡的三治融合等基层创新经验先后被写入“中央文件”，强化对权力运行的制约和监督。特别是浙江在全国率先开展国家监察体制改革，构建起党统一领导、权威高效、全面覆盖的监督体系，探索一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，推动纪法贯通、法法衔接的制度优势向治理效能转化，为全国改革不断提供浙江经验，成为中国共产党破解“世界性难题”的地方范例。

3.努力建设“三不”一体推进、提高治理腐败效能的“重要窗口”。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，也是不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的“重要窗口”。习近平同志在浙江工作期间，系统阐发了关于“使人不想腐败”“使人不能腐败”“使人不敢腐败”的重要论述，努力探索“三不”一体推进的“预防和治理腐败的新路子”。近年来，浙江省委学思践悟习近平总书记关于党的自我革命战略思想和“三不”一体推进的重要论述，正确把握“不敢”“不能”“不想”的内在联系，把“三不”一体推进作为清廉浙江建设的方针方略，从无禁区、全覆盖、零容忍的惩治和威慑上深化“不敢腐”，从全域化、立体化、常态化的制约和监督上深化“不能腐”，从立德铸魂、补钙壮骨、化风成俗的教育和引导上深化“不想腐”，以更高水平、更高质量的“三不”一体推进，全面巩固反腐败斗争压倒性胜利，夺取反腐败斗争的更多战略性成果，努力成为“三不”一体推进的“重要窗口”。

（三）“重要窗口”的功能拓展

清廉浙江建设，是浙江省委基于国内外形势发生的深刻变化，统筹“两个大局”，进行的总体谋划和系统设计。这就要求按照习近平总书记提出的五大发展理念，把握好清廉浙江建设的张力，从全局的视角、全球的视野来探索清廉浙江建设规律，拓展打造清廉中国的“重要窗口”的多重功能。

1.从省域维度看，清廉浙江是对全省各级党组织和广大党员干部政治过硬、本领高强的全面要求，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，以既要做实干家又做要宣传家的自觉，学懂弄通做实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；以既要有担当的宽肩膀又要有成事的真本领，努力谋划好实施好新时代清廉浙江建设，在夺取反腐败斗争从压倒性胜利到全面性、根本性胜利上走在前列，奋力谱写新时代全面从严治党和清廉建设的浙江篇章。

2.从全国维度看，清廉浙江是清廉中国“重要窗口”，应提供山清水秀的政治生态的路线图，创造反腐败斗争从压倒性胜利到根本性胜利转变的新经验。从法治浙江到法治中国，从平安浙江到平安中国，从美丽浙江到美丽中国，从健康浙江到健康中国，浙江为坚持和发展中国特色社会主义提供了一个个鲜活样本。新时代新阶段推动反腐败斗争由“压倒性胜利”到“根本性”胜利的转变，打造海晏河清、朗朗乾坤的“清廉中国”，同样需要浙江勇立潮头、再立新功，为推动全面从严治党向纵深发展、实现清廉中国建设目标提供浙江样本。

3.从世界维度看，清廉浙江是清廉中国的地方样本，是推动构建人类命运共同体的中国元素。腐败是人类社会的毒瘤，是世界人民的共同敌人；反腐败是历史性的课题，也是世界性的难题。清廉浙江就是要讲好建设世界上最强大的马克思主义政党的中国故事，传播新时代全面从严治党的中国声音，展现中国共产党人为人类进步事业而奋斗的新气象新作为，为人类社会对腐败问题的治理贡献中国智慧，特别是为广大发展中国家政党治理及其国家治理现代化提供中国方案。

四、价值体系：回答了清廉浙江为了谁、依靠谁问题

马克思主义政党的一切理论和奋斗都应该致力于实现劳动人民为主题的最广大人民的根本利益，这是马克思主义最鲜明的政治立场。坚持“以人民为中心”，保证“人民对美好生活的向往”，是马克思主义的根本立场、显著标志，也是中国共产党人永远不忘的“初心”。浙江在固本培元、激浊扬清的管党治党、全面从严治党、清廉建设实践中，坚持以人民为中心的价值体系，打造清廉浙江建设责任综合体，构建清廉浙江建设协同运行的治理体系，全面开展清廉浙江的全域化、单元化、协同化、智治化建设，推动全面从严治党和清廉建设向纵深推进、向基层延伸、向每一个党员和公民覆盖，努力形成以人民为中心的共建共治共享大合唱。

（一）打造多责同构的清廉浙江建设责任体系

清廉浙江建设是一个多元参与的系统工程，既要把多样性的治理对象和需求纳入到清廉浙江建设系统之中，更要把党政军民学多元化的治理主体进行功能性的合作和互补。因而，必须始终坚持省委对清廉浙江建设的全面领导，坚持党政齐抓共管，专责机关组织协调，职能部门各负其责，人民群众支持、参与，各方力量合作、协同，在多元化的主体之间形成一个共治、共洽、互联、互补的治理结构。全省各级党组织要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实，切实履行好清廉浙江建设的主体责任，党组织领导班子要履行好全面领导责任，主要负责人和直接主管的班子成员要履行好主要领导责任，书记是第一责任人，参与决策和工作的班子其他成员要履行好重要领导责任；纪检监察部门是党内监督专责机关，要履行好清廉浙江建设的监督执纪问责职责；党委的组织、宣传、统战等各职能部门要把清廉浙江建设融入到各自的工作之中；政府组织、群团组织、国有企事业单位要担负清廉浙江建设的政治责任；新经济组织、社会组织以及公民、家属、学生要担负清廉浙江建设的社会责任；广大党员、干部特别是“关键少数”要争当清廉浙江建设的促进派和带头人，把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，在全省上下形成全面覆盖、协同推进清廉浙江建设的责任体系，各尽其责、协同夺取反腐败斗争根本性胜利的体制机制。

（二）坚持以人民为中心的清廉浙江建设价值体系

《共产党宣言》指出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持以人民为中心，依靠人民创造历史伟业。清廉浙江建设，顺应了新时代人民在民主、法治、公正、安全等方面的美好需求，充分体现了以人民为中心发展思想，既要重视与民共享，更要重视与民共建，把党的群众路线贯彻到清廉浙江建设全部活动之中，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。在价值取向上，坚持“以人民为中心”，保障“人民对美好生活的向往”；在目标追求上，坚持“江山就是人民，人民就是江山”的人民至上立场，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么，“让正风反腐给老百姓带来更多获得感”；在动力系统中，尊重人民群众的“主人”“主体”和“中心”地位，发挥人民群众积极参与和支持反腐败的深厚伟力；在评价标准上，坚持“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，始终把人民放在心中最高位置，以人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民满意不满意作为清廉浙江建设绩效的评价标准。

（三）构建协同运行的清廉浙江建设治理体系

新时代党的建设的鲜明主题是全面从严治党，核心是坚持和加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治，切实加强党的革命性锻造，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。清廉浙江建设，是全面从严治党的浙江样本，既要体现新时代党的建设全面领导、全面从严，把握主线、长期执政，政治统领、坚定根基，提高质量、永葆先进等总要求，又要契合新时代浙江党的建设实际，着力探索全面从严治党和清廉建设的本土路径，塑造具有浙江地域特色、人文特征和风格气派的浙江样本，形成政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争协同运行、整体推进的“5＋2”总体布局，为增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性提供实践参照和理性思考。