新形势下消防调度指挥工作存在的问题及对策

陈盛宣 陈文平

摘要：随着消防基础信息建设的深入，消防调度系统在信息建设和应用方面取得了一系列成果，但在实际救援工作中还存在一些结构性问题。现以调度指挥为研究对象，介绍了消防调度发展的现状，揭示了调度指挥建设和发展中存在的主要问题，并在此基础上提出了相应的措施，以期能为消防调度指挥建设提供理论依据。

关键词：消防工作；调度指挥；资源联动；科技应用

近年来，随着科学技术的迅猛发展，人们的生活、工作方式也在不断发生改变，社会对消防救援工作提出了更高的要求。消防调度指挥的主要工作职责为根据事故影响和事故地点紧急部署消防救援人员，就近指派消防救援人员出警，保障各类应急救援的及时性。在这一过程中，需要消防指挥中心将报警信息及时录入系统内部，了解消防区域内的状况，根据事故影响确定是否从其他区域调派消防救援人员，从而在短时间内将灾害事故能够控制在一定范围，降低事故产生的社会影响。

在新的形势和任务下，消防任务面临更多复杂和困难的环境，调度指挥工作作为消防行动的第一个环节，应符合社会发展趋势，满足城市化建设的要求，利用先进科学技术，加强消防调度指挥系统构建，提高调度指挥能力，才能满足社会和人民的需要。目前许多学者针对该方向开展了研究，杨斌等[1]综合运用地理信息技术和定位技术，详细描述了系统关键功能的实现过程，根据火警消防的需要建立了信息化的消防调度指挥平台。李增等[2]以物联网技术为依据，建立了消防调度指挥系统的整体框架，详细分析了物联网技术在各个消防调度指挥系统中发挥的作用和优势。许鑫[3]以当前消防工作中遇到的新困难和新挑战为出发点，对消防调度指挥工作的应对策略进行分析总结。刘骏峰[4]结合城市消防工作中的具体问题，以信息化为切入点分析了信息社会中消防工作面临的需要和任务。郑金宝[5]聚焦GIS技术的发展与应用，从必要性、实际性两方面论述了GIS技术在消防调度指挥工作中的优势和发展建议。姬东[6]从GIS信息系统的结构、系统开发设计框架、系统关键功能的实现三方面研究分析了GIS系统在消防调度指挥中的优势和作用。

在之前研究的基础上，文章将通过现状分析、问题梳理和应对措施三部分对新形势下的消防调度指挥工作展开讨论，以期为消防调度指挥建设提供理论依据。

1 消防调度指挥现状分析

十八大以来，我国社会生产力水平显著提高，网络与信息化技术高速发展。以移动互联网技术为代表的高新技术为我国各个行业的发展注入了新的活力，推动了我国经济体量不断增长。交通基础设施建设和城镇住房建设进入了新阶段，人民的衣食住行相对于以前更加的便利。消防行业作为守护人民生命财产安全的关键防线，也在社会的发展中面临新的挑战。

1.1  自然灾害频发

近年来随着人类活动的增加和对自然改造能力的增强，对自然界原有的平衡产生了严重的干扰，导致各类自然灾害出现的频率显著增加。我国在最近20年内面临了多次前所未有的大地震、大水灾、极端干旱、极端严寒等自然灾害。自然灾害给我国人民的生命财产安全造成了极大威胁，也给消防救援工作带来了巨大的挑战。

1.2  救援环境复杂

随着城镇化的不断发展，城市内部土地资源日益紧张，各类复杂的建筑、交通设施的建设已成为常态。在这些设施给予人民更多生活和出行便利的同时，也给消防工作带来了一些新的挑战。复杂的结构形式如大型写字楼、地下商场、大型体育馆、超高层建筑、地下综合管廊、地铁车站、油气仓库一旦发生事故，疏散和救援的难度远远大于一般的救援环境。此外，交通行业在城市内部修建的各类隧道、桥梁由于具有极强的专业性，对消防人员的业务水平提出了更高的要求。

1.3  救援作业外部要求高

在当今信息化的时代，消防救援工作不仅面临着救援工作本身所带来的挑战，还受到人民群众无处不在的监督。救援工作关乎人民生命，如果开展不顺利、不及时，非常容易产生负面网络舆论，使消防救援工作承受极大的压力。

2 消防调度指挥建设问题梳理

我国火灾事故发生的概率逐年增加，对消防队伍和消防装备的要求也越来越高，从现有的消防指挥调度和应急救援工作来看，在指挥机制、指挥组织、指挥人员等方面还存在不足。

2.1  缺乏协同指挥

通过在各省市设立应急管理部门和应急管理办公室，国家整合了国内多种类型的应急力量，从根本上解决了应急力量集中度不够、调度缺乏统一管理的问题，但由于组织机制建立时间短，缺乏运行管理、法律依据、资源调度和整合。从指挥角度来看，各部门主要遵循行业法律法规指挥救援行动，在具体实施过程中相对僵化，技术资源的整合和共享导致了灾害处理能力的降低，各部门应在以自己部门工作体系为主要指导的情况下，多加强部门间的沟通与合作，提高协同指挥能力。

2.2  缺乏资源共享

在消防实践中，信息和资源共享一直是一个老大难的问题，主要因为多部门应用系统的建设标准和数据模式不一致，导致实际工作中数据更新延迟，系统和平台之间数据共享困难。另外由于连接单元之间要求不同，存在重复建设、重复操作、数据共享困难等问题，造成消防调度指挥中心的信息获取难度较大，不利于救援工作的开展。此外由于缺乏资源共享，不同区域中的消防力量无法集中利用，在面临重大灾情时消防救援不能做到统一指挥，统一管理。

2.3  缺乏智能决策

近年來，视频监控、地理信息平台等技术已经融入到消防平台、计算机、现代通信、网络等科技领域。电子监控和卫星定位在消防中心得到广泛应用，大大提高了救援指挥效率。但系统的数据集成网络、交互共享等问题尚未得到有效解决，专业仿真、分析辅助等功能在部署控制过程中没有得到充分应用。目前的消防信息系统仍然以感性判断为主，缺乏数字化定量分析，缺乏智能化的应用解决方案，无法满足零碎的数据处理和大数据分析的需要。

3 消防调度指挥应对策略

新形势下的消防和消防工作，要以人才和信息为基础，以日常监督为手段，以科技为保障，实现快速反应、有效动员的目标，从队伍建设入手，加强社会资源的联动，将物联网、5G等新技术引入消防调度指挥系统架构中，加强数字化消防的管理，从而有效提高消防调度指挥水平。

3.1  加强人才队伍建设

人才队伍培育是消防现代化发展的重中之重，针对我国目前的消防形势，各地方消防机构有必要建设一支素质高、懂理论、有专业的消防队伍，不断将新鲜血液融入消防工作，不断提高消防整体素质，借助人才队伍推动消防工作持续改进，更好地处理消防安全隐患。

3.1.1  加强消防员的技能培训

消防指挥员对于任务的理解和指挥对消防救援起着至关重要的作用。培训应注重质量和能力水平，促进指挥能力的有效提高，确保消防任务的最佳实施。技能培训应该站在消防实战的高度开展，可以通过建立专业的消防教学团队对消防工作中的常用技能进行系统科学的传授，使指挥员和消防员具有较强的应对能力[7]，保持常态化的训练，保持技能掌握的熟练程度。对于消防员的培训应不局限于消防专业内部，在信息化时代更应该注重消防员数字技能的学习，使得消防员在面临复杂救援环境时，能够通过科学的手段制定出最佳的救援方案，避免因为受到技术条件的限制影响救援工作。

3.1.2  加强消防员的理论水平

在当前环境下，消防员不仅面临传统环境的消防作业，还面临各类复杂环境下的消防救援任务。这要求消防员和消防队伍必须紧跟时代的发展，用科学的理论武装自己，通过学习各类复杂建筑结构的形式、各类常见材料的物理化学性质、各类先进的组织管理模式，来指导消防救援以及预防工作的开展，保证消防安全走在生产生活前面。消防理论学习还需要汲取国外消防经验，从国外失败的案例中寻找对策，从先进的案例中学习技术。通过与科研院所相结合，针对消防工作中存在的痛点问题进行攻关，保持消防装备和管理的先进性。

3.2  加强消防资源配置

在消防实践中，单凭指挥员经验进行消防资源配置往往会造成一定偏差。建立消防资源配置系统可以对指挥员和战斗员做出科学决策起到重要辅助作用。通过引入三维场景技术，指挥中心的指挥员和附近的消防指挥官可以准确评估事故附近的交通状况、救援力量和水源，合理选择交通路线，优化救援力量。根据灾难和事故现场的发展趋势来决策是否需要其他管辖区的消防队伍增援。此外，可在事故发生前设计快速警报程序和处置计划。如发生石油泄漏，需要及时联系天然气和石油专家，以协助救援和消防行动。有人受伤时及时向附近医院发送工作指令，以确保受伤人员第一时间得到医疗救援。当发生重大交通事故时，可直接向交警部门发送协调请求，并派大型设备到现场协助救援，实现资源的最佳、最快配置。

3.3  加快新技术落地

目前，消防车灭火指挥系统通过GPS和GIS技术实现了对消防车的动态管理，并在指挥中心电子地图上显示了消防车的路线和位置信息。当前情况下，无线电通信设备多用于发送实时信息和指挥参战车辆，并实时调整路线。基于互联网的车辆调度指挥可以很好地解决信息获取困难和不准确的问题，主要包括以下场景的应用：

3.3.1  消防报警和现场共享

将移动应用程序实时连接到网络，指挥中心服务器对火灾信息进行同步，并向各级消防员发送火灾信息，并呼叫辖区内的人员。车载终端的移动电话允许通讯员通过视频和文本实时报告该地区的火灾情况，其他人员可以通过推送信息了解现场情况。

3.3.2  智能规划路线

可将交警和安防摄像头采集的信息添加到物联网中，实时自动识别、计算和分析视频信息，规划最短路线，并将其传输给参战车辆。

3.3.3  在现场采集终端和指挥中心之间建立通信渠道

通过综合分析和识别，分析和协调最合适的计划车辆，并提前在车载终端准确表示车辆在事故现场的战斗停车位置，以确保救援车辆可以进入现场。

3.3.4  水源搜索

指挥员可以通过车载手机搜索周围水源，并接收详细的水源信息和维护协议。当现有消防车占用水源时，消防水源不再显示在其他车载终端上，从而改善了车辆在现场急需水源情况下的供水情况。

3.3.5  实时获得车辆状态并反馈

消防车、水泵、水箱、蓄电池的主要参数，轮胎压力和车载设备等信息由消防车总线系统或设置在关键部件上的传感器采集。该信息通过双边信息交换通道传输至指挥中心，以准确显示消防车的工作状态。

3.4  加强数字化消防管理

第一反应人员是整个灭火救援过程中的主要力量，是多项任务的主体，但指挥官通常很难了解救援人员在灭火现场的实时位置。使用无线对讲机和公共通信设备只能间接获得救援人员的定位信号和浅层信息，不利于高效、规范的组织指挥，也不能保证救援人员的生命安全。指挥官只有知道救援人员的位置、作战路线的选择、供水管线的布局以及救援武器位置的确定，才能做出准确科学的决策。调度和救援人员指挥应包括以下应用：

3.4.1  生命体征监测系统

实时获取各级消防员的基本数据，包括各级消防员的姓名、年龄、生命体征等。通过这些基本数据可以计算偏离标准指标的参数。达到报警值后，危險警告将发送至监视器，并确定危险类型，向指挥官发出事先警告，以避免第一响应者因受伤和昏迷而面临危险。

3.4.2  内部定位系统

内部定位包括红外定位系统、蓝牙定位系统、无线传感网络定位系统、超声波定位系统和超宽带无线通信定位系统。在浓烟中，指挥员可以借助内部定位系统实时获得消防员的方位信息，并根据建筑物的结构和方向信号引导救援人员安全返回。

3.4.3  自动化消防设备

通过在传统消防设备上安装智能传感器和联网控制阀，使得消防救援工作由现场救援转变为远程救援，由延迟救援转变为实时救援，使得消防救援工作由现场战斗转为网络战斗，相比于传统消防救援作业更符合现代化消防的需要。

4 结论

消防指挥调度在消防工作中起着至关重要的作用。文章从现状分析、问题梳理和应对措施三部分对新形势下消防调度指挥工作展开讨论，得到以下结论：

①要从根本上提高思想认识，提高信息系统的应用和管理水平，确保消防设施的快速部署和安装，建设一支高素质、个性化的信息技术消防队伍，为人民的生命财产安全提供有力保障。

②要加强相关硬件设施建设，与社会联络单位和重点消防单位建立有效的信息交流系统，实现联勤联动，收集消息并且进行资源共享，建设综合感知、准确判断、智能化指挥的“实时显示”全过程指挥系统。

③要对现有消防指挥中心进行升级改造，构建垂直连接、水平集成、高共享、通用连接的消防业务应用平台、基础支撑平台和信息安全平台。实现良好的管理和控制，实现火灾基础数据的智能化预测、预警，科学分析、决策，高效调度指挥，为消防指挥部提供强有力的技术支持。

参考文獻：

[1]杨斌，高德政，何政伟.消防调度指挥地理信息系统的建立与应用[J].自然灾害学报，2010，19（2）：98-102.

[2]李增，王子硕，张丽敏.基于物联网的消防灭火救援战斗力量调度指挥研究[J].武警学院学报，2018，34（4）：30-33.

[3]许鑫.如何加强新形势下的消防调度指挥工作[J].中国管理信息化，2018，21（4）：172-173.

[4]刘骏峰.浅谈如何加强新形势下的消防调度指挥工作[J].价值工程，2015，34（24）：177-178.

[5]郑金宝.GIS技术在消防调度指挥信息系统中的应用分析[J].今日消防，2020，5（3）：15-16.

[6]姬东.消防调度指挥地理信息系统的建立与应用[J].武警学院学报，2016，32（8）：45-47.

[7]樊新海，闫国福.我国消防员培养现状及策略[J].中华灾害救援医学，2014，9（5）：15-18.

Problems and Countermeasures of fire control

dispatching and command under the new situation

Chen Shengxuan， Chen Wenping

（Jiaxing fire rescue detachment， Zhejiang Jiaxing 314050）

Abstract：With the deepening of the basic information construction of fire control， the fire control dispatching system has made a series of achievements in the information construction and application， but there are still some structural problems in the actual rescue work. This paper takes dispatching command as the research object， introduces the current situation of fire dispatching development， reveals the main problems in the construction and development of dispatching command， and puts forward corresponding measures on this basis， in order to provide theoretical basis for the construction of fire dispatching command.

Keywords：fire protection; dispatching command; resource linkage; application of science and technology