刍议如何强化政府消防工作考评机制

陈武平

(福建省龙岩市公安消防支队,福建龙岩 364000)

刍议如何强化政府消防工作考评机制

陈武平

(福建省龙岩市公安消防支队,福建龙岩 364000)

开展政府消防工作考评是强化消防责任体系建设、推进消防工作社会化,评估地区公共消防安全状况的一项重要手段,是顺应新形势下政府职能优化和改进消防安全监管工作模式的重要举措。特别是2014年3月,国务院首次组织对省级政府开展消防工作考核,有效推动了各地消防安全工作落实,成效明显。但从当前政府消防工作考核工作微观上看,还存在着考核标准、考核重点不够明确、考核形式不够科学、结果运用不够到位等问题。本文结合考核存在的问题,就如何强化政府消防工作考评机制运行谈几点粗浅的认识。

消防 健全 责任 考评机制

1 引言

近年来，国家为进一步提高公共消防安全管理水平，采取了一系列完善消防工作责任体系建设的措施，特别是国务院办公厅2013年颁布了《消防工作考核办法》(国办发〔2013〕16号)，省、市政府也相应出台了《消防工作考核实施办法》，这些规定对推动形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”四位一体的消防工作格局。当前，如何组织好政府主导的消防工作考核，以切实推进政府、行业职能部门、单位落实消防工作责任显得更加重要。

2 政府主导消防工作考核现状分析

2.1 政府消防工作考核的意义

(1)政府消防工作考核强化了消防安全责任体系持续构建。自上而下的消防工作考核，进一步强化了政府统领机制，督促各级落实消防安全责任，推进行业系统主管部门落实消防安全监管措施及行业安全组织领导责任，不断夯实公共消防设施建设，推进消防网格管理，确保公共消防安全经费的保障，对构建落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和科学合理、权责对等的社会消防安全责任体系具有重要意义。

(2)政府消防工作考核加强了区域重大消防问题落实整改。通过消防工作考核，对各地存在的区域重大消防安全问题进行重点检查及提醒督办，查找辖区公共消防安全的薄弱环节，对促进长期困扰消防工作发展的老大难问题，如公共基础消防设施滞后、消防车辆装备配备不足、多种形式消防队伍建设不得力等问题进行检查，通报，引起各级政府主要领导的重视支持，对下一步提出整改落实的措施，整合政府公共资源整改存在的问题具有积极作用。

(3)政府消防工作考核是消防工作社会化改革的有力推手。在乡镇街道政府考评方面，通过街道乡镇一级政府消防安全“网格化”管理、志愿消防力量发展情况等考评，有助于推进构建社会化立体的消防工作组织体系，延伸消防工作管理触角，督促大量的社会人落实“末端责任”;在部门联合整治方面，强化对政府相关职能部门的考评，并设置目标责任，厘清行业部门组织行业系统开展消防安全整治与消防部门指导开展工作的关系，充分调动各行业行政资源参与消防安全综合治理作用明显。而通过考核不断总结各地消防工作中典型经验做法，将为深化社会化消防工作改革提供依据。

2.2 政府消防工作考核存在的问题

当前，政府消防工作考核存在的问题主要有以下几个方面：

(1)消防工作考核标准不够科学。部分考核标准比较宽泛，造成考核人员无法准确把握考核重点，基层在日常工作中也无法落实到位。部分考核内容在临考前出台的考核细则体现，并没有明确基层在日常工作中落实。如：某省在年终考核制定考核细则体现“随机抽查市、县(市、区)建设工程档案，未建立终身负责制档案的，每份扣1分”，但在平时日常工作中仅要求基层收集每个建设工程的设计、施工、监理的组织机构代码，考核过程中要求查阅未曾明确格式的终身负责制档案，基层迎检中难以在短时间内补充上百份的资料档案。国务院《消防工作考核办法》内容包括火灾预防、消防安全基础、消防安全责任三个方面，16大项、48个小项，既有责任制落实、公共消防设施建设等宏观的指标，也有建设工程施工工地检查、消防宣传等具体工作，由于内容庞杂，涉及消防工作方方面面，而因考评时间、方式受限，在内容上和考评中势必弱化了城乡消防规划编制实施、公共消防基础设施建设等社会化消防的重点和难点工作。一些地方在经济高位运行的压力下，降低消防安全要求，一些项目未经审批先建设，忽视基础设施建设，造成辖区重特大火灾危险性增大，而上级政府部门因缺乏相应的考核手段不能有效实施考核督促。

(2)消防工作的被考核对象出现偏差。消防工作考核是上级政府对下一级政府工作落实情况的检查，而部分地方政府收到上级关于消防工作的文件后，基本上签给当地消防部门“阅处”，消防工作考核的工作也不例外。虽然从面上讲，消防部门作为业务指导部门挑起考核重担理所当然，但是政府主要领导不重视消防工作考核，发动相关行业系统及社会单位参与消防工作考核效果可见一斑，当前消防工作联席会议作用弱化，消防工作联席会议作为政府机关非常设机构，其法律溯及力不够、行政约束力不强，合议制处理问题效率不高，但作为政府消防工作重要职能单位，消防部门越位承担相关的迎考准备工作，各地普遍出现“消防部门一头热，部门单位一头冷”，“下级撬动上级”的局面，加之考核的组织实施各类材料纷繁复杂，消防部门求着相关部门单位报送台帐，工作显得十分被动。

(3)消防工作考核结果运用十分有限。消防工作考核目的是为了发现消防工作的薄弱环节和重要问题，通过政府层面给予通报后，很多问题后续没有有效督促相关单位落实整改责任，加之考核过程的局限性，发现问题有限，重大消防安全问题协调解决的机制不健全，而且没有经济、组织手段奖惩作为辅助，消防工作考核的结果运用十分有限，对消防工作的促进作用不明显。

3 强化政府消防工作考评机制运行的几点建议

3.1 强化指标软硬兼施考核重点要突出

考核工作应坚持“软指标”和“硬指标”统筹并行的措施，制定考核标准中“软指标”应突出消防工作责任体系构建，重点考核各级政府是否落实“党政同责、一岗双责”机制，对行业部门应当承担的消防工作职责要进行分类细化，除明确对本行业系统内部消防安全全面负责的共同职责外，还应根据相关部门工作特点，确定消防宣传教育、规划建设、协同审批、联合执法等共同消防职责。部门是否落实主管责任，落实各项消防工作措施，是否根据行业系统特点组织开展火灾隐患的自查自纠情况，以及落实消防宣传职责情况。“硬指标”则要比软指标赋予更高的分数，并应强化对公共消防基础建设的考评，重点考核主管部门落实市政消火栓等公共消防设施建管、维护机制情况;考核乡镇一级政府落实城乡规划及推进“网格化”管理的队伍、经费、宣传、排查单位的落实情况;考核县级政府落实地方消防经费管理办法，确保公共消防安全经费的保障到位的情况。

3.2 强化政府统领消防部门职能要归位

省级政府要以法规形式确立党委对消防工作的领导责任，并要求在日常消防工作中以及迎接消防工作考核政府主要领导、分管领导和其他行业分管领导的消防安全责任，量化责任指标。要进一步探索完善消防安全委员会组织设置和机制建设，省级政府常务副职任防委会主任，增设由主管部门牵头、相关部门参与的分委会，分委会同时隶属主管部门领导，参加主管部门组织的相关活动，并做好各级消防工作考核的发动、协调及工作推进整改工作。消防部门作为业务指导部门，应该回归到具体承担宏观决策、综合规划、跟踪督办等职能上面来。

3.3 强化结果运用安全工作权责要一致

要加大消防工作考核结果的运用，即要加强地区间考核分值的横向比较，也要综合考虑消防事业的进步发展幅度以及与当地经济社会是否协调发展。考核中要着重考察其地区消防工作纵向发展成绩，采取定量与定性相结合、更加注重定性的方式作出基本评价，适当增加创新开展工作、召开试点会、未发生伤亡火灾事故等的附加分值，肯定成绩、明确差距，防止出现考评成绩不客观、挫伤政府积极性的现象。要健全实施消防安全责任追究制度，并结合实际建立企业消防安全资信评定标准，考评结果与地区享受吸引外资、工业园区建设等国家优惠挂钩，与领导干部政绩考评挂钩，与企业贷款、融资、保险费率厘定等工作挂钩，推动政府、部门、企业落实消防安全领导责任、监管责任、主体责任。上级政府考核可探索建立消防工作专项基金，考评排名在前的地区给予一定的经济奖励，考核排名在后位的政府则相应给予一定的经济处罚，处罚款转入消防工作专项基金。对考评结果为不合格的地区，政府应督办，督促存在问题加大整改力度;同时针对发生伤亡火灾事故的地区，重点扣分;发生恶性群死群伤火灾事故的地区，则要严格实行安全生产工作及消防安全“一票否决”制。

[1]蒋永红.对建立完善政府消防工作考核评价体系的几点思考.

[2]张福好.落实消防安全责任存在的问题及对策思考.

陈武平,男,学士,龙岩市公安消防支队11级助工,主要从事消防监督检查工作。