新基建助力数字经济高质量发展研究

2022-11-04葛慧莉

中国管理信息化 2022年14期

葛慧莉

（武汉大学社会保障研究中心，武汉 430071）

0 引言

新基建发展过程中对数字经济高质量发展的促进作用主要表现在推动经济水平稳定提高、有效应对和解决社会矛盾等层面。不管是微观层面还是宏观层面，要想更好地发挥新基建对数字经济高质量发展的助力作用，国家应加大政策创新的力度，加强政策支持，提高数字经济发展水平和效果。

1 新基建概述

新基建主要是指新型基础设施建设，是将技术创新作为驱动力、网络信息系统作为基础部分，基于经济转型升级的需求提供更多推动数字化转型、融合性创新与智能化发展的基础设施。从本质层面来说，新基建能够为数字经济发展、创新性和智慧化经济发展提供更多基础设施服务，具有数字化特点和智能化特点，其发力点是新型科学技术，可以建成具有高效化、集约性、经济实用性、智能化、环保化、安全性及可靠性的先进基础设施。

2 新基建助力数字经济高质量发展的核心机制

2.1 促使数字经济核心生产要素的发展

新基建可以推动数字经济核心生产要素的发展，提高数字经济生产、管理效果，帮助企业减少生产环节的成本，创建全新的创业机制，为客户打造、开发高质量与创新性的产品或服务。例如，新基建为客户开发出云平台领域的办公产品、教学产品、带货产品、游戏产品等，催生了很多新兴商业模式，借助具有数字化特点、智能化优势的生产和管理技术，企业能够实现远程办公、数字化管理，在新基建的作用下达到数字化转型的目的，增强企业的生命力，助推数字经济高质量发展。

2.2 增强数字经济产业发展的竞争力

首先，新基建在发展的过程中能够创建具备数据采集功能、存储功能、加工功能和应用功能的产业网络架构，极大程度上打破传统产业之间时空联系的局限性，减少中间各个环节交易成本，促使生产效率提升，为人们创造更多就业渠道和机会，增加投入产出方面的效益，具备产业发展的带动力量。其次，新基建能够在网络领域帮助数字经济产业增加用户的数量，不断聚集海量数据信息资源，在资源增加的状况下就会不断增强外部效应，而此类效应的增强能够帮助数字经济产业不断提升用户服务质量，吸引更多用户购买产品，在一定程度上可以促使数字经济产业效益增加、竞争力增强。同时，新基建还可以在数字产业转型升级的基础上产生新的产品需求、服务需求，对数字化零售产业、物流产业、医疗产业等有着刺激性作用，刺激其良好发展与进步。最后，新基建可以在数字经济产业端方面、消费端方面起到催生作用，重新形成新的竞争优势，增强数字经济产业竞争力，还能够帮助解决目前数字经济产业恶性竞争问题，使不同产业之间的竞争向着良性循环的方向转变。除此之外，新基建还能解决目前数字经济产业发展期间出现的结构性减速问题，拓展数字经济的发展空间，增加新的动力。

2.3 能够促使数字经济稳定、健康增长

新基建的投资、建设等在我国经济增长方面形成了乘数效应，具有关键性作用，能够在短时间内达到逆周期的宏观性调控目的。新基建在长时间投资建设的过程中将刺激有效需求、平衡长期有效供应作为契合点，推动经济快速增长。和传统类型的基建项目建设相比，新基建能够借助5G 技术优势、互联网技术优势、智慧化技术优势、人工智能技术优势等，完善产业的区块链结构，推动新能源、智能化制造、大数据等类型的新兴产业快速发展，为数字化、智慧化、共享化、创新性经济发展提供支持，促使数字经济高质量、高效率发展。从短期层面而言，新基建的成本很低，投资回报率较高，具有以下几个特点：①经济下行阶段进行新基建，投资回报率很高；②可以拓宽流通的空间范围，在城市化进程中增加服务半径，提升市场化程度；③在基础设施不断完善的情况下，促使物流数字化经济、配套公共基础设施数字化经济的发展。例如，新基建能带动不同地区智能化物流的进步，在城市中各个社区设置智能化物流接驳站，提高基础设施的建设效果和数字化水平。同时，新基建在建设和发展期间使用了很多现代化的科学技术，可以创造更好的数字经济条件和创新经济条件，打造出新技术革命需要的软件系统和硬件设备，为新产品、产业和消费创造更多新的空间，达到数字经济高质量发展的目的。其一，新基建可以起到基础设施投资扩容的带动作用，在对5G技术、大数据技术、云计算技术等各类现代化技术应用所需的基础设施进行投资的情况下，能促使更多远程办公、线上教学等产业的兴起和发展，形成新的产业生态，达到数字经济良好发展的目的。其二，新基建可以帮助产业重新创建现代化的消费模式，对消费场景进行丰富，大力挖掘新的消费潜力和潜能，达到消费升级的目的，扩充新消费智慧化的容量、提升消费质量。例如，新基建可以通过先进的5G 技术、大数据技术、物联网技术等构建将互联网作为基础的消费生态体系，形成智慧化商业圈、智慧化商业街区，增强数字信息消费能力，满足数字经济稳定性、健康性发展的基本需求。

2.4 新基建具有平衡市场供需的作用

当前，我国在社会发展的过程中出现了人们对美好生活的需求与社会供应之间的矛盾问题，而新基建具有提升基础设施水平和改善国计民生的作用，能有效缓解市场供需方面的矛盾。尤其在2020 年我国进行新基建投资和大力建设的进程中，新基建可以充分发挥承上启下的重要作用，为“十三五”规划的完美收官提供助力，为“十四五”规划良好开端提供支持，以满足人们多样化需求，解决当前的供需矛盾问题，平衡数字经济发展中的供应、需求之间的关系，使得数字经济进一步得到高质量发展。

2.5 为数字经济发展提供保障

新基建领域的5G 基础设施、人工智能技术设施、物联网基础设施等具有数字化的特点，能够为数字经济的长远、良好发展提供一定的技术支撑、基础保障，为数字经济发展提供必要的基础设施和平台，支持数字经济快速发展，提高数字经济产业转型升级效果、产业发展水平。积极建设新基建项目，能够为数字经济的发展提供基础设施保障、各类系统和技术的保障，助力挖掘数字经济的潜力，带动数字经济快速发展和进步。当前，我国乃至全世界已经开始出现将数字信息当作核心部分的科技革命与产业革命，数字经济能够促使经济产业和社会治理结构转型升级。目前，我国数字经济发展水平在全世界范围内处于前列，有着很大的市场优势与发展潜能。从世界经济论坛的预测和分析中可以了解到，2025 年全世界的经济总值大约有50%来源于数字经济，数字经济规模越来越大，在此过程中，发展数字经济能够促使国家经济发展水平得到进一步提升。

3 新基建助力数字经济高质量发展的创新策略

上文分析了新基建助力数字经济高质量发展的核心机制，为充分发挥新基建的重要作用，国家必须做好对新基建的支持，应加大资金支持力度，做好政策创新工作，具体如下。

3.1 加大资金的支持力度，引进社会资本

虽然新基建具备公共产品特点，但是其建设的目的在于推动技术的革新和发展，如果缺乏充足的资金，将会导致技术创新和新基建建设受到不利影响，对数字经济高质量发展也会产生不利影响。因此，在助力数字经济高质量发展过程中，国家应对新基建加大资金支持力度。当前，我国已经提出新基建发展的具体路径，将市场的资金投入作为核心部分，鼓励多元化主体参与其中，加大政府部门的引导力度和支持力度。而要想将市场的作用充分发挥出来，就要对企业准入门槛进行放宽，创建产业引导和担保基金，吸引社会领域的资本参与项目建设。如果新基建项目的风险很高，可以引进资本市场领域的股权投资、风险投资，这样不仅能够满足新基建项目开发建设的基本需求，还能帮助政府部门缓解财政压力。

3.2 加强对新基建统筹规划

新基建能够促使数字经济高质量发展，而要想得到新基建长远的助力，就必须要对新基建进行统筹规划，强化顶层设计，编制完善的战略规划方案，全面考虑影响新基建的综合性因素，对存量和增量进行统筹引导，平衡传统类型和新型基建的建设，按照项目建设发展需求制定完善的财税配套政策、金融配套政策与就业配套政策，加大智慧化城市的建设力度，完善新时期的信息技术基础设施，弥补民生领域公共卫生基建、医疗基建、交通运输基建等方面的短板。例如，制定新基建中的远程医疗和远程护理规划，补齐医疗基建短板；制定冷链运输的规划，补齐物流运输短板。同时，在规划支持方面，政府还需提供更多的政策支持，考虑到新基建涉及很多新兴技术和现代化产业，传统类型的财政政策、金融政策已经无法满足新时期的新基建和数字经济发展需求，因此必须要制定完善的政策，帮助新基建企业减少税负成本、提升经济效益水平。另外，制定能够提高技术层面“软实力”的规划，帮助新基建增加核心技术、高端人才，积极投入“软资源”，加大数字化设备的衔接力度，加强数据采集环节、分析环节、应用环节的指导，帮助企业改进传统类型设备，大力挖掘数字价值，在生产链方面、供应链方面创建新型数字化平台。

3.3 提高新基建项目规划与利用效果

新基建虽然对数字经济高质量发展有着助力作用，但是如果新基建项目建设缺乏合理规划和利用，将会影响数字经济发展水平的大幅度提升，因此必须要探索完善的新基建项目规划方案，提升新基建项目利用率。首先，政府部门要在新基建项目建设的过程中形成理性认知，不能只关注短期范围内产生的经济刺激效应，还需做好长时间经济结构升级和经济产业建设支撑，项目建设之前综合研究当地区域的产业基础条件、资源环境承载性能、市场容量等情况，循序渐进地进行数字化基建项目开发，避免因为盲目投资出现经济损失。例如，在建设5G 基建之前应准确评价当地网民的规模，研究分析当地消费生产结构特点和数字化产业与经济高质量发展的潜能，准确判断当地是否存在5G 基建需求，然后进行财政预算的估测与负债能力的估测，最终制订完善的5G 新基建方案，以免因盲目投资而发生经济损失问题。此外，在评估分析当地有5G 基建项目建设需求之后，就应尽早进行市场需求的拓展，按照市场实际情况逐步进行5G 新基建的开发和建设，严格控制项目成本，促使效益水平提高。除此之外，应重点关注新基建的多元化利用，强化产业、工厂的数字化改造升级，将新基建和产业之间相互融合，推动交通运输、文化旅游产业的数字化发展，催生出更多新兴产业，提升新基建项目利用率和利用效果，带动数字经济的进步和发展。