校园足球构建“五位一体”发展新路径的探索与研究——以佛山市顺德区为例

莫建山，李 伟

（1.佛山市顺德区陈村镇吴维泰纪念小学，广东 佛山 528313；2.佛山市顺德区教育发展中心，广东 佛山 528300）

1 研究目的

2015年国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》，这份方案是党中央、国务院的重大战略决策部署。加速推进青少年校园足球发展，是提高国家足球运动水平的基础工程，对于促进青少年健康成长，培养学生发展核心素养，成就中国足球梦想，推动学校体育深入发展和建设“健康中国”具有重要和深远的意义。但由于受到管理体制、地区经济、师资条件和个人观念等因素的影响，部分地区校园足球的发展仍存在诸多问题。仅仅依靠各级校园内的各自发展难以取得应有成效。

在2015年7月发布的《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》当中就明确提出：鼓励社会参与，整合多种资源，完善支持政策，形成青少年校园足球发展合力。因此，必须发掘区域内有效资源，协作共进，探索政府主导、学校主体、家长支持、行业指导、社会参与的新时代校园足球发展路径，促使校园足球人才的培育在创新中得到发展，创造性地展开对校园足球发展走势的探究。这对促进区域内校园足球均衡发展和各地校园足球的共同发展具有重要的战略意义。

2 研究方法

2.1 文献资料法

通过搜索校园足球相关的文献资料， 收集了大量文献资料，了解各个地区校园足球活动开展的情况。根据研究需要收集顺德区开展校园足球的相关文件，为本研究提供了理论依据和支撑。

2.2 访谈法

根据本文探究内容的需要，列举多个不同的访谈提纲，运用访谈法对行政主管、学校领导、教师以及俱乐部人员等进行访谈，了解各方对校园足球推进所秉持的态度及采取的措施。

2.3 逻辑分析法

通过运用对比、归纳、分析等方法，对访谈得出的结果进行全面综合的分析，最后得出相应的结论。

3 结果与分析

3.1 校园足球传统发展模式带来的问题和不足

3.1.1 定位认识有偏差

当前，部分校园足球特色学校的领导和教师还没有认识到发展校园足球是促进青少年身心健康的重要举措，是立德树人、全面推进学校体育综合改革的探路工程。对校园足球发展理念不明确，对开展的意义理解不深入，支持力度明显不足。传统的“重文化、轻体育”的教育观念导致文化科教师轻视校园足球，导致校园足球不能进行有效发展。

3.1.2 规划机制显缺陷

在 《全国青少年校园足球发展报告 （2018）》（下称《发展报告（2018）》）中指出：哪怕是在校园足球推广程度较为广泛的广东，一些地方的管理层对校园足球的实际价值和深远影响认识不清晰、不准确、不深刻，丧失积极性和主动性。主管干部对校园足球工作的战略管理意识和战略规划意识淡薄。也没有行之有效的监管和保障制度，监管机构在实际学校开展的各项活动环节之中没有发挥出监管实效。监管机构无法准确把控、实时追踪各项校园足球活动，致使不少学校工作主动性不强，工作没有落实到位的情况时有发生。

3.1.3 专业教师仍缺乏

在校园足球发展过程中，体育教师发挥了重要的指导作用，但是受多方面因素的影响，很多学校都不注重专业化足球教师队伍的建设。这一问题主要表现在两个方面，首先，不注重体育教师的足球业务培训，导致无法高效参与到足球教学中。其次，不注重专业化足球教练的引进。《发展报告（2018）》中有20份各地报告提出师资力量薄弱、专业素质不高，极大地影响了校园足球的发展，限制了校园足球的稳步推进。

3.1.4 家长观念较传统

校园足球的发展离不开家长的鼎力相助，家校的合作互助能够有效推动校园足球的持续性发展，一旦家长持疑惑态度，会间接妨碍校园足球的推进。长久以来，不少家长都更重视知识学习，忽视体育锻练，将文化分数作为评判学生能力的关键准则。在对校园足球的态度上，不少家长一是担忧孩子受伤，更重要的是家长担心孩子参加足球运动影响学习。所以不少家长对校园足球并不支持或持否定态度。

3.1.5 经费投入难满足

校园足球的深入推进还离不开资金的支持，无论是日常教学、课余训练、外出参赛，还是场地建设、器材购置……哪个环节都需要一定的经费支出。根据全国青少年校园足球2018年发展报告，32个省市自治区全部加大对校园足球活动经费的投入，但是，有50%以上的省市自治区提出经费短缺现象。经费短缺直接影响校园足球活动持续健康发展。

3.2 构建区域校园足球发展新模式

3.2.1 机制建设为抓手，加大改革力度

校园足球要发展，必须要形成合力，政府要发挥好主导作用。规划是行动的指引，所以必须制定区域性的校园足球发展规划，顺德区作为广东省首批校园足球试点区，足球运动得到了顺德区政府上下的高度重视。在2017年制定区域性的校园足球发展规划《顺德区推进青少年校园足球试点区建设工作方案（2017~2019年）》，并组建由教育部门、体育部门专业人员加入的领导小组。此外，在各项政策的制定上，加大了对特长生的招生比例，促使足球人才的培养始终贯穿于各个学段，政府主导强而有力。

校园足球的开展需要管理部门的指导、督促和评价，以明确方向、增强动力，推动校园足球活动可持续发展。为此，顺德区成立了校园足球专家指导组，建立校园足球的监督体制，制定出科学规划与评价准则。指导组定期或不定期展开校园足球监察，在全社会范围内树立先进典范，并通报批评工作落实不力的学校，督促整改，利用监管评价机制的推动，充分促进学校的积极性指导组定期或不定期开展校园足球的相关工作进行督导与评价，对表现积极的学校和个人给予表彰，对那些只做表面功夫或开展不力的学校进行通报批评并督促整改，通过督导与评价杠杆，调动学校积极主动、有创造性地发展校园足球。

校园足球是系统的工程项目，要蓬勃健康发展，必须扩大校园足球运动人口，适时适量增加校园足球学校数量。顺德区在高质量、高要求推进全国足球特色学校和广东省足球推广学校建设的同时，精心遴选一批有成长潜力的市级校园足球推广学校。构建以全国校园足球特色学校为示范引领，省级校园足球推广学校为带动辐射，市级校园足球推广学校为有力补充的三级推进格局。目前，顺德区有32所全国青少年校园足球特色学校，57所省级校园足球推广学校，市级推广学校16所，占比均居佛山市前列。

3.2.2 课程活动为基础，提升普及水平

3.2.2.1 更新观念

当前，各级学校正经历着自上而下对校园足球发展的观念更新，学校领导、老师积极转变观念，加强对校园足球的关注，深入推进校园足球建设，全方位展开校园足球活动，促使学生体育核心素质的形成，促进学生文化学习和足球技能实现共赢。经过调查发现，学校领导对校园足球的支持度从2017年的64.63%提升到89.29%；而科任教师的支持度也由57.49%提升至72.32%。

3.2.2.2 夯实课程

广泛开展普及性足球教育，让 “教会、勤练、常赛”成为常态。强化课程建设和教学改革，深入探索课程教学体系的建设，利用各种教学模式，稳步提升校园足球课程的时效性，促使学生足球能力的提升。依据不同学生的年龄特征、实际现状等因地制宜展开教育，激发学生的学习积极性，实现学生全方位发展诉求。创新课堂教学，组织足球教学示范和观摩活动，编印足球特色读本，把足球知识和技能融入体育课程。

3.2.2.3 丰富活动

课外足球活动形式多样、内容丰富，集趣味性、对抗性和教育性于一体，推动比赛和趣味足球活动融合开展，组织开展班级足球联赛、足球挑战赛、足球嘉年华、足球趣味游戏等课外足球活动。以赛促练，以活动带练，调动学生参与足球活动的积极性和主动性。运用形式多样的课外足球活动，给予学生参与、学习、活动的机会，还可以激起学生的学习热情，提高能力，促进身心健康发展。

3.2.2.4 文化引领

联合校园足球运动的稳步推进，有计划地创造出适合的发展环境，营造文化氛围，在足球文化的演变中实现校园足球的长远发展。在校园文化建设中融合足球要素，利用新闻媒体、微信公众号等模式，实时展开宣传，对具有示范价值的足球活动进行推广。逐步扩大校园足球在学校体育改革中的引领与示范效应。

3.3 家长参与为突破，形成多赢局面

学校开展校园足球不仅需要各方面的支持，更亟需学生家长的支持，才能促进校园足球的不断发展。想要促进目标的完成，需要家校实时沟通互助，采用“足球嘉年华、家长足球联赛、亲子足球活动”等，邀请家长走进校园，参与足球活动的推广，促使足球活动的真正价值渗入到每一个家长的心中。引导家长革新价值理念，走进学校，和孩子们一起加入到足球运动之中，关爱孩子的健康成长。联合家长与学校针对校园足球的管理措施、规划制定等进行探讨，促使校园足球顺利进行。部分家长热爱足球或有足球运动基础，通过学校调动整合，利用这些优秀的足球教育资源，让大手拉小手——家长“带动”教育参与到校园足球当中，弥补校园足球教育的缺陷和不足，促进校园足球可持续发展。为努力付出的家长开展定期评价，表彰标兵球员、模范家长教练、阳光足球家庭等，激励家长积极投身到校园足球的学习和教育当中，为校园足球助一臂之力！家长与学校形成合力，对校园足球的未来走向具有深远影响。

3.4 企业支持为保障，凝聚发展合力

校园足球的发展存在观念落后、资金不足、器材紧缺、师资人才的匮乏以及区域发展的不平衡等问题，这些成为掣肘其有效推进的主要因素，这在顺德也不例外。因此学校开展校园足球，校方要想方设法从其他方面获得支持，不断注进新鲜血液才能促进校园足球的发展。只有通过热心企业、社会力量的投入或捐赠，才能有效解决基础设施的完善，才能够富有余力地开展校园足球的日常课程、课余训练以及各类比赛等活动。在商会和足球协会的鼎力支持下，街道教育局与宣传文体办携手共建，积极推动校园足球运动的发展。企业与中小学足球队签约冠名，冠名企业在人力、物力及财力上给予大力支持。部分学校还加强了与社会各种力量的协作，促使校园足球的稳步推进，例如学校可以与相关企业展开协作，借助企业场地进行训练，各地区政府部门要对学校足球实施政策倾斜，提供公共足球场给学校展开各项活动，缓解学校的办学压力。与社会力量形成合力，学校与社会力量展开深度合作，解决当前经费匮乏的现状，有效缩短区域之间足球水平的差距，对校园足球活动的发展有着重要现实意义。

3.5 专业指导为支撑，推进体教融合

足球教师是校园足球活动展开的实际操作者，是促使学校足球运动有效发展的根本要素，然而当前各类学校专业足球教师严重匮乏、体育教师也存在认知偏差，教学技能与个人素质普遍偏低。因此，融合区域内各种资源，强化教师团队建设，打造专业化师资团队，俱乐部进入校园带动足球的发展就是其中的一种方式。足球俱乐部教练员都是足球专业水平的教练，负责学校校队的课后训练、校内外比赛的举办、校园足球文化活动的开展，带领校队参加比赛。俱乐部的足球教练员在教学与训练过程中，有目的地培养学生基本的足球技能、战术的练习，提高学生的足球兴趣得到很大的帮助，学校的校园足球组织与水平不断提高。

除了引入俱乐部，足球协会也要发挥平台桥梁作用，顺德足球从2015年开始就牵线足球名宿、中超球员定期来学校交流、培训，有效提升了学校的足球氛围和教练的执教水平。顺德区足协一直将教练培训和校园足球推广放在重中之重。开展校园足球帮扶计划，由足协派专业教练进驻学校，负责学校足球教学及日常训练、比赛。 “常赛”是提升足球竞技水平的关键，顺德足协特别创造条件承办各种赛事，让小运动员们以赛代练， “富力杯”校园赛事应运而生。

4 结论

校园足球作为引领我国学校体育改革“突破口”的战略定位，足以表明国家对校园足球的重视。校园足球在发展过程中遇到的诸多瓶颈，必须探寻校园足球发展新路径才能突破。经过多年实践发现，校园足球的发展，离不开政府、学校、家庭、社会等各方通力配合，共同推进。政府完善的顶层设计解决校园足球的定位与发展方向，通过有效的监督与激励措施，推动校园足球政策在基层得到执行与落实；学校是校园足球发展的主阵地，通过深化足球教学改革，开展形式多样的竞赛活动，打造多元足球文化营造氛围，多措并举解决校园足球的普及提升。家庭和学校教育形成合力，解决理念阻力，促进校园足球发展，为我国青少年发展打下基石。企业积极参与，极大的缓解资金匮乏的现状，对校园足球具有深远影响；融合各类优质专业足球资源，聘任球星、专家担任学校足球发展顾问，稳步推进校园足球在课程教学、训练、竞赛方面的发展，凝聚校园足球发展合力，解决学校中足球教师短缺及能力水平问题。根据地区实际探索出一条具有顺德特色的校园足球发展道路，构建政府、学校、家长、企业、专业机构“五位一体”校园足球发展新路径是一个尝试和突破，能够很好地缓解校园足球发展面临的诸多问题，建立和完善“五位一体”协同促进发展路径，促使校园足球迈向新征程。