信访问题线索成案率低的原因与对策

□ 文/张占峰 曹尚威 张钊

问题线索是执纪审查的源头和基础。切实提高问题线索管理水平，确保线索处置保密规范、科学高效，对于保证纪检监察机构依纪依法履行职责、不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利具有重要意义。信访举报作为发现问题线索的主渠道，深化并做好信访举报工作，核心在于正确处理信访件办理的质量与效率的关系。其中，如何提高信访问题线索的成案率，尤其重要。本文以中国石化中原油田纪委调研情况为样本，对如何提高信访问题线索成案率提出了如下分析与思考。

一、信访问题线索成案率现状

2016年至2020年，中国石化中原油田纪委共受理信访举报346件，通过梳理处置问题线索338个，经调查核实立案42件，综合成案率为8.96%。其中，2016年受理信访举报106件，立案9件，成案率8.49%；2017年受理信访举报103件，立案8件，成案率7.78%；2018年受理信访举报90件，立案9件，成案率10%；2019年受理信访举报47件，立案5件，成案率10.63%；2020年受理信访举报件34件，立案11件，成案率32.3%。虽然总体成案率比较低，但通过对比发现，成案率基本处于逐年提高趋势，客观反映了当前反腐败工作力度在不断加大。在信访举报反映问题类别中，成案率较高的问题线索主要集中在违反廉洁纪律、工作纪律上，反映出这三类违纪问题易发多发，且相对集中。

二、信访问题线索成案率低的原因分析

（一）匿名信访较多，案件线索无法扩展

有的举报人怕得罪人、受牵连而进行匿名举报，有的举报人则是对举报内容“拿不准”而不敢署名。目前，在中原油田纪检监督机构受理的举报件中，署名（实名）举报少，而匿名举报件长期居高不下，所占比例为90%。在初核调查署名举报的案件线索时可以得到举报人的进一步协助，线索成案率将大大提高；而匿名举报由于难以与举报人取得联系，在线索初查中对重要证据的收集不易得到举报人的有力帮助，给案件的初查工作带来困难，直接影响到成案率。匿名举报本身存在许多弊端，给我们调查核实处理问题带来很多困难。有些举报人由于受种种条件的限制，对举报内容写得不够准确、全面。也有些举报人虽然掌握了举报人的违纪违法事实，但因文字表达能力有限，信中反映的内容条理不清或缺乏调查线索。调查人员又无法与匿名举报人取得联系，致使反映的问题无法深入调查而不了了之。

（二）举报内容不实，干扰了正常查处

许多举报信内容空洞，反映的问题不具可查性，大部分是看到、听到的一些表面现象，捕风捉影；有的举报人为了引起有关部门或领导的重视，把怀疑、推测情节、内容当成事实举报；有的举报人故意夸大违纪数额，虚构一些情节；有些举报人动机不纯，捏造事实。这些因素严重干扰了我们正常的调查核实工作，浪费了大量精力。由于有些员工群众对单位的人事、财务、工程建设等方面了解局限，因而不能准确判断身边的违规违纪，往往根据道听途说、捕风捉影进行举报，举报失实多、据实少。举报线索的受理并不是越多越好，关键是在于获取有价值的线索。在受理的举报线索中，许多举报材料由于举报内容华而不实，此类举报件反映的多是收支不相符的表面现象，没有涉及违规违纪具体线索，举报内容缺乏实质性内容，成为线索初查率低的主要原因。

（三）维权举报较多，超出纪检监督范围

有些信访举报件不属纪检监督机构的受理范围，员工群众却到纪检监督机构来上访举报。比如员工婚姻家庭纠纷、劳资纠纷和要求恢复分房资格等；有些是自己的利益没有得到保障，或是一些不合理的要求没有得到满足后，出于不满心理而捏造事实诬告他人；甚至有些家长里短、鸡毛蒜皮的小事也进行举报，这种信访举报件，很难提供有价值的违规违纪线索。按照最新要求，纪检监督信访举报受理范围明确为“六类受理、三不受理”，体现信访管理的有所为有所不为。

（四）举报方式不对，造成举报内容泄密

部分举报人不注意举报方式方法，保密工作做的不够。如网络举报、一信一事多投，导致被举报的问题泄密，给被举报人串供、毁证、隐匿证据提供了机会，给初核调查带来一定难度。不少举报人为了引起有关部门或领导重视，加快信访问题的落实处理，往往把相同的信访材料复印成若干份到处投递邮寄。

（五）办案手段限制，造成调查取证困难

调查取证是信访举报件查实成案的关键环节。但也应看到，调查取证难，仍是我们一些问题不能查实成案的主要原因之一。一是纪检监察机构改革后，油田纪检监督机构没有监察权，无法采取调取、查封、扣押等措施，办案的手段不够，有些违纪对象不能很好地配合调查，给调查取证工作带来了相当大的难度。二是部分违纪案件本身就很难查实。如集体违纪，违纪对象形成了利益集团，违纪行为不易被发现，即使发现也会形成同盟，不易攻破；再如行贿受贿案件，基本上是一对一的证据，不易查处。三是作案手段越来越隐蔽，违纪行为越来越智能化、成熟化，有些违纪人员在违纪前就想好了规避查处的对策，反调查能力强。四是受个人素质及举报环境的影响，部分知情人社会责任感、正义感不强不愿作证，有些人怕打击报复不敢作证，导致部分问题因重要知情人不作证而无法查实成案。

（六）纪检队伍办案水平有待提高

办案人员的水平高低是影响信访举报件查实成案的重要因素。目前，油田综合办案能力强、经验丰富的办案人员相对较少。面对新的发展形势，部分办案人员的水平还不够，直接制约着案件的突破。主要表现在：一是知识结构不合理。有些单位对纪检干部的入口把关不严，配备纪检干部时带有安置性质，配备的纪检干部没有办案必需的法律、财会和写作等相关知识。二是纪检队伍老化现象严重。由于纪检干部成长渠道受限，导致多数纪检干部常年“坚守岗位”，年龄越来越大，目前油田纪检干部平均年龄50岁。同时随着油田拓展外部市场步伐越来越快，年轻同志更愿意到外部市场去工作，老同志因为年龄和身体原因留在基地。三是业务素质不高。不熟悉纪检监察业务，不懂办案技巧，缺乏综合系统的培训。四是办案经验不足。有些单位没有把案件查处工作作为纪检监督工作重点，长期不办案，无经验可谈；有些地方纪检干部队伍相对不稳定，人员流动较快，导致一批干部办案经验不足。

三、提高信访问题线索成案率的对策

（一）加强信访教育

员工群众的支持和参与是党风廉政建设和反腐败工作的坚强后盾。要通过教育，增强员工群众的信访举报意识，引导员工群众对周围发生的违纪违法问题积极捕捉，善于鉴别，去粗取精，去伪存真，有效地发挥好监督作用。同时，要树立正确的监督观念，信访举报要从维护党纪国法、维护油田和员工利益的角度出发，而不是为了泄私愤。要明白行使举报权时也应遵守义务，要实事求是地举报，不得捏造事实、伪造证据、诬告陷害他人。2018年，中原油田纪委出台《容错纠错实施办法》，严肃查处诬告陷害行为，及时为干净担当者做出结论、澄清正名，对诬告者严厉惩戒，让正气得以弘扬。

（二）拓宽信访渠道

一是设立网络举报电子信箱和举报电话。充分发挥网络优势，通过报纸、网站宣传、微信推送等方式向员工群众公开纪检监督网络举报方式，宣传网络举报的优势，引导员工群众合法、理性、有序通过网络渠道表达诉求。二是完善网络举报受理机制。指定专人负责，定期收集汇总，按照“日清、周转、月结”工作要求认真办理网络举报件。注重从网络举报中筛选反映具体、可查性强的问题线索重点督办，及时纠正、查处、整改和回应，让员工群众反映的问题得到切实解决。对于网络实名举报的信访件优先办理，及时回复，对典型问题予以通报曝光。三是健全来访接待机制。坚持“属地管理、分级负责、谁管理、谁负责”的原则，建立健全来访接待工作机制。选派业务水平高、沟通协调能力强、经验丰富的工作人员，专门从事接访工作，对每件接访事项填写《信访举报件登记表》，拟办处理意见，落实工作责任，明确办结时限，并告知来访员工群众答复时间。

（三）规范线索处置

一是集中管理。面对更广的线索来源，坚持变“分散”为“集中”，将信访受理、上级交办、各方移交和办案中发现的线索交由案件监督管理部门统管，明确线索专管员，对问题线索统一受理登记、编号录入、处置分流、交办督办、反馈归档，做到“多头移交、一口统管”。保证线索不流失。二是动态管理。将线索管理过程分解细化，明确标准、程序、要求、责任。及时更新问题线索处置情况统计表，录入线索审批、处置、排查、分办意见及上级部门要求、有关领导批示、问题线索了结等情况，定期汇总、认真核对，做到底数清、情况明，严防问题线索遗失泄露、久拖不办和随意处置。三是时效管理。问题线索处置意见在收到之日起30日内提出，并制定处置方案，履行审批手续。根据工作需要，油田纪委建立问题线索排查例会制度和集体研究机制，每两周召开一次问题线索分析排查例会，由分管信访工作的副书记、信访室和案件监督管理室负责人，共同对收集的各类问题线索，严格按照四种处置方式要求，进行分析研究，提出拟办意见。

（四）加强能力建设

建设一支政治强，业务精，作风硬，纪律严的纪检队伍，是做好新时期纪检工作的重要保障。一要加强党性修养。带头加强政治建设，在纪检监督系统深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在深化消化转化上下功夫，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提升能力素质、优化工作作风、推动事业发展上。带头恪守对党忠诚，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”体现和落实到具体工作中。二要提升能力素质。有针对性开展以老带新、以工代培、以案代训，全面贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，提升依规依纪履职能力。运用“互联网+”模式，用好“两个责任”管理、监督工作信息管理、案件监督管理等信息系统，提高纪检监督信息化能力，为纪检监督工作任务落实提供科技支撑。持续深化“三转”，真正实现由“监督具体工作”向“监督职能部门履职”转变。三要加强作风锤炼。聚焦执行力建设，督促各级纪检监督机构全面贯彻落实“马上就办”工作要求，坚持有请必复、限时办结、首问负责，优化工作流程，完善工作机制，压实工作责任，努力做到接受任务零借口、上报材料零缺陷、统计报表零差错、办理案件零申诉、服务基层零距离、解决问题零拖延，推动油田纪检监督工作高质量运转。