“双循环”背景下旅游业高质量发展的实现路径

□王兆峰

一、引言

新冠肺炎疫情的全球蔓延和国际局势的深刻变化，加剧了百年未有之大变局的演进过程，对我国经济社会的发展产生了一定影响。构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央深刻研判国内国际发展新形势作出的重大战略布局。新格局侧重经济发展新格局，强调内需的重要性、改革的必要性、开放的深入性。旅游业作为释放内需潜力，促进消费升级、扩大对外开放、畅通国民经济循环的重要载体，对我国新发展格局的构建起到了多功能、全方位的推动作用。自新冠肺炎疫情暴发以来，旅游产业“双循环”发展受到了前所未有的阻碍。一方面国内旅游市场大规模萎缩；另一方面旅游市场结构发生变化，出入境旅游市场基本消失，国内游逐渐占据主导地位。面对新的发展环境和形势，旅游需求开始呈现新的阶段特征，旅游供给侧同样正在发生新的变革。旅游产业应如何适应新形势下的发展方向，进一步开启新征程，展现新作为，作出新贡献，以推动旅游业实现高质量发展，是旅游业当下发展最重要的现实需求，也是学术界和社会各界探讨的新议题。

构建“双循环”新发展格局问题正在成为国内学者研究的热点，目前学者们多从“双循环”新发展格局提出的时代背景、内涵，新发展格局的理论逻辑与内生动力以及新发展格局对具体经济领域的影响等方面展开研究。在旅游高质量发展方面，国内学者的研究主题多围绕高质量发展的顶层设计、乡村旅游、红色旅游、文旅融合、大型节事、“一带一路”、旅游经济以及旅游高质量发展影响效应评估等方面展开探讨。已有研究形成了一定的理论成果，但关于“双循环”新发展格局与旅游发展的相关研究目前才刚刚起步。新时代开启了现代化建设新征程，提出了构建新发展格局和高质量发展新要求，也赋予了旅游发展新内涵和新使命。基于此，本文围绕“双循环”新格局下旅游高质量发展主题，在解读其科学内涵的基础上，探究和思考新发展阶段旅游业发展的特征及实现路径，以期为新发展阶段旅游业的高质量发展提供一定的参考和借鉴。

二、“双循环”新发展格局与旅游高质量发展的科学内涵

（一）“双循环”新发展格局的科学内涵

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段和基础条件而作出的重要战略决策，是基于当前复杂多变的国际经济政治环境而实施的重大战略选择。深刻了解“双循环”新发展格局，需准确把握这一重要战略调整的理论基础和现实逻辑。当前，已有研究成果将政治经济学中的社会再生产理论作为分析“双循环”新发展格局的理论基础。马克思认为，社会再生产过程包括生产、分配、流通和消费等环节。国民经济循环的本质就是以生产环节为起点，经过分配、流通和消费等环节，而后返回生产环节的周而复始的价值循环过程。其中任何环节都不是孤立存在的，而是相互联系和相互依赖的。在如今经济全球化和全球产业链分工化的时代背景下，国民经济的循环涉及国内经济循环和国外经济循环两个方面。

从我国的发展现状来看，畅通国内经济循环，首先需处理好生产与消费之间的关系。改革开放后，我国经济处于高速发展阶段。经济的快速增长必然伴随着产业规模的快速扩张，从长期来看，一系列深层次矛盾日益突显，生产与消费之间的关系逐渐趋于不平衡，这种不平衡主要反映在供给与需求结构的不平衡。随着国内市场的蓬勃发展和居民人均可支配收入的不断提高，我国最终消费支出始终保持增长态势，2011—2019年其占GDP 比重始终保持在53.4%左右，尽管在2020 年国民经济受到新冠肺炎疫情的影响，但是其占比高达54.3%，说明在当前环境下，消费需求仍是推动经济平稳运行的重要因素。因而，进一步充分挖掘强劲内需潜力，持续发挥超大规模市场优势，是促进国内经济良性循环的重要路径。同时，在居民消费需求不断升级的同时，供给侧的问题越来越突出，这就需要从提高供给质量和供给效率入手，不断提高创新能力，通过深化供给侧结构性改革，实现国民经济的有效发展。其次，重视资源分配与整合协调问题。从经济学理论来看，分配是社会生产的前提条件，是指经济资源配置的过程。社会生产必须按比例配置经济资源，才能推动生产环节的顺利进行。从我国的基本国情出发，资源分配不合理始终是制约国民经济活动有序运行的主要原因，这在一定程度上会造成区域经济发展不平衡、经济结构差异和人民生活水平差异等诸多方面的问题。为解决当前资源分配引发的发展不充分不平衡现象，有必要进一步优化各资源要素间的比例配置，推动区域间的各行业、产业间的合作，促进各级市场的深度融合，推进产业结构的升级调整，以高质量发展的要求支撑国民经济循环畅通。

从国际经济发展来看，随着经济全球化的发展，世界经济的融合是大势所趋。为实现商品或服务的最终价值，世界各国通过国际生产、分配、流通和消费等环节连接形成具有全球性特征的价值链，进而构建国际经济大循环。当前，全球范围内的国家或地区积极融入国际经济循环，但在参与程度上存在显著差异，各国在全球价值链中的地位也有所不同。改革开放以来，我国牢牢抓住发展机遇，大力推动出口贸易，早期以出口为导向的外向型经济发展战略对推动经济的高速发展发挥巨大作用。然而，近年来，国际外部环境发展深刻变化，在逆全球化思潮蔓延的背景下，贸易冲突频发、保护主义抬头、地缘政治局势动荡等不稳定和不确定因素显著增多，特别是在全球新冠肺炎疫情影响下，中国的进出口贸易受到严重冲击。面对复杂多变的国际形势，推行国内大循环是抵抗冲击的必然选择。但这并不代表放弃国际市场，而是需要巩固我国参与国际循环优势，不断提高国际循环质量，进一步扩大更高水平的对外开放。从全球价值链的角度来看，从扩大开放到更广泛深入的全面开放，意味着我国需不断提高上游参与度。从狭义上说，全球价值链从下游到上游可分为销售环节、生产环节和技术环节，其中技术环节利润空间最大，其次是销售环节，而生产环节包括零部件生产和组装等过程，其产品附加价值最低。Koopman 等（2014）普遍采用上游参与度来反映一国参与全球价值链的分工情况，是判断各国在全球价值链中地位高低的重要依据。我国仍处于全球价值链的中下游竞争地位，在国家间竞争博弈日益激烈的时代背景下，对外资的依赖必然会对我国产业链的自主性、创新性和完整性构成威胁，影响我国产业在全球价值链中的核心地位。据统计，与其他世界主要贸易大国相比，近20 年来我国上游参与度持续提升，下游参与度则大幅度缩减，这表明我国在全球价值链中的地位愈发重要，全球价值链体系的重构已成历史必然。为持续提高我国在全球价值链中的位置，需运用好国内内需潜力和市场规模的独特优势，向上游产品研发领域发展，加强对关键技术的研发投入，从而形成以内需和创新驱动为主体的经济循环体系，同时充分利用国内国外两种资源、国内国际两个市场，形成国内大循环带动国际循环，国际循环促进国内大循环的“双循环”模式，为中国乃至世界经济繁荣与安全提供保障。

（二）旅游高质量发展的科学内涵

党的十九届五中全会明确将高质量发展作为“十四五”时期经济社会发展的主题，这是我国基于国内外发展环境和条件作出的一个全局性科学判断。进入新发展阶段，我国需求结构发生重大变化，随之供给侧也呈现新的变化以适应需求调整。因此，过去仅追求经济发展速度的经济发展方式，必然会带来较大的风险。只有关注经济增长速度的同时，兼顾增长的质量和效益，推进高质量发展，才能从根本上解决供需间存在的结构性失衡问题，缓解当前社会的主要矛盾，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建成现代化强国奠定坚实的物质基础。高质量发展同样是新阶段旅游发展的主题，是建设旅游经济强国的必由之路。关于旅游高质量发展的内涵，国内学者主要借鉴高质量发展的相关研究成果，如从系统论的角度，基于经济高质量发展的基本要求，认为我国旅游高质量发展系统是旅游发展方式改善、旅游产业结构优化、旅游增长动力转变等要素相互作用的综合体；运用新制度主义理论，认为高质量发展应关注经济领域、社会文化和民生福祉，强调旅游治理的重要性；从经济学视角，提出旅游经济高质量发展的内容涉及旅游经济速度与效率、产业结构与高度、生态环境与质量等方面；部分学者还引入“新发展理念”，认为旅游高质量发展需以新发展理念为指导，内容包括旅游创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个层面。

目前，学术界对旅游高质量发展内涵的理解还未统一，在参照不同学者观点的基础上，本文认为旅游高质量发展可以通过四个维度来理解：一是产业效率的维度。旅游产业效率反映了旅游经济活动的投入与产出之间的比例。所谓高质量发展，就是更高效率的发展，即投入同样的旅游要素，能带来更高的旅游经济效益。旅游产业具有典型的资源环境依赖特性，其经济增长在很大程度上需要消耗大量的资源、资本、劳动力、土地等要素。从经济学角度来，旅游产业高效率发展包括规模效率提升和纯技术效率提升两个层面：一方面要充分发挥产业规模效应，将相关的企业、行业或部门聚集并进行专门化分工，以提高旅游企业运行效率，降低经营成本和费用，提高旅游企业经营绩效；另一方面要充分发挥创新驱动效应，通过技术、管理、制度等方面的创新，提高传统生产要素效率，优化资源配置能力，为旅游产业高效发展提供内生动力。二是综合效应的维度。旅游高质量发展是以绿色可持续、满足人民美好生活需要为目的的发展，在旅游发展过程中不能仅单纯地追求经济效益，还需要考虑到旅游的生态效应和社会效应，以推动旅游产业可持续稳定发展。在旅游经济增长的同时，旅游产业发展带来的负面影响不容忽视，主要体现在旅游资源开发过程中，可能存在的能源消耗过多、传统风貌破坏、环境污染严重、用地冲突等生态及社会方面的问题。三是协调平衡的维度。一方面，旅游经济内部各结构应保持较强的协调性。只有旅游经济各部门和要素的发展规模、速度和水平形成协调，才能有效发挥旅游产业生产能力，实现旅游经济长期可持续发展。旅游产业结构的优化是一项复杂的系统工作，需各个系统间实现协调，如旅游市场结构、旅游产品结构、旅游组织结构、旅游投资结构等。另一方面，从区域差异和城乡融合的角度来看，高质量发展就是要缩小东西部区域之间、城乡之间的差距，推动旅游产业均衡、协调的发展。四是游客满意的维度。从质量的定义来看，质量是客体的一组固有特性满足要求的程度，其中满足要求是质量的主观状态。因此，旅游高质量发展最重要的一个维度就是游客出游后的游客满意度，这就要求旅游目的地需以游客需求为中心，关注游客体验感知，通过丰富文化内涵和展现形式，不断提高服务质量和水平，提高游客满意度和舒适度，实现旅游产业高质量发展。

三、“双循环”背景下旅游业高质量发展的实践困境

（一）国内旅游消费潜力有待进一步激发

自2020 年1-2 月新冠肺炎疫情爆发后，国内旅游产业链首先面临中断风险，而后国际旅游供应网络同样遭受严重冲击。中国文化和旅游部发布数据显示，2020 年国内接待游客总数为28.79 亿人次，较上年同期下降52.1%，国内旅游需求明显降低，总需求的不足制约了旅游经济复苏的进程。尽管如此，消费始终还是拉动经济增长的第一动力，但受新冠肺炎疫情影响，当前我国国际旅游市场几乎处于停滞状态，在出境游消费回流的发展形势下，我国国内旅游市场成为“双循环”新发展格局下的重点建设对象。如何在做好疫情防控的前提下，充分发挥我国国内市场规模优势，刺激内需消费潜力成为旅游经济恢复发展的关键。现阶段，我国旅游消费需求呈现新的变化特征：一方面，周边游旅游产品需求数量激增；另一方面，高品质旅游需求显著提升。在后疫情时代，国内游客更倾向于选择安全系数较高的短途周边游，更加关注旅游活动过程中的体验感，重视旅游服务的智能化，这对旅游产品的升级开发、旅游服务质量的提高，以及旅游资源的文化价值挖掘均提出了更高的要求。面对新发展环境下的旅游消费需求变化，我国国内旅游消费市场调整、应对能力明显不足。在这样的背景下，要实现旅游产业的高质量发展，就必须以倒逼之势推动国内旅游消费市场的转型升级，从供给端促进产业结构优化，推进旅游产品和服务的升级。总体来看，扩大内需，促进消费将成为后期我国旅游产业实现复苏、振兴和可持续发展需面临的主要问题，对畅通我国国内旅游经济循环将起到重要作用。

（二）旅游产业创新发展效能有待进一步提升

创新是引领旅游经济发展的主要驱动力，是旅游产业高质量发展的内在要求。加强旅游产业创新发展，促进科技成果的创新性转化，实现科技创新在旅游领域的广泛应用，关系到我国是否能打破疫情影响下旅游产业发展僵局，推动旅游产业能更好地参与“双循环”新发展格局的重要选择。当前，我国旅游产业仍存在创新基础薄弱、创新动力不足的问题，影响我国旅游产业创新效应的“外溢”。一方面，旅游专门人才的严重缺失是阻碍旅游产业创新发展的首要因素。提高人才质量，是创新发展的第一要素。随着游客旅游消费需求的升级，市场对旅游人才的要求也随之提高，旅游产业发展迫切需要高素质、创新型的旅游专门人才。与市场发展需求不相匹配的是，我国旅游人才整体能力不强，高素质人才比例偏低，人才流动频繁，人才流失率居高不下。另一方面，旅游产业创新发展欠缺新的发展动力。早期我国旅游企业主要以先进科学技术和管理体制的引进为主要创新方式，缺乏自主研发能力，导致旅游经济增长在很大程度上仍依赖于资本、土地、劳动力等要素的大量投入，尽管旅游产业规模有所提升，但从长期来看旅游企业仍会面临的资源配置能力较弱和生产效率偏低等问题，旅游产业创新发展动力不足且发展后劲不足。此外，从创新效应的角度分析，我国创新能力的欠缺将影响我国旅游产业链的安全性和稳定性，不利于旅游产业实现高质量发展。受全球新冠肺炎疫情的影响，我国旅游市场规模严重缩减，旅游产业链上下游企业发展均面临巨大冲击。在这样的背景下，创新必然是完善高效旅游产业链的关键环节。强大的创新能力有助于提高旅游产业链的附加价值，提升产业竞争力，降低因疫情等因素导致的产业衰退的风险。现阶段，我国旅游产业链总体来说仍处于低端状态，对旅游资源的调控和整合能力明显不足，部分地区还存在产业链不完整的现象，迫切需要补链强链，提升产业链现代化水平，增强旅游产业韧性，强化创新对旅游产业发展的支撑引领作用。

（三）旅游产业发展机制改革有待进一步深化

构建新发展格局，经济循环的畅通流转是关键。要实现这一点，就必须充分认识深化改革的重要作用，积极运用改革思维和改革方法，扫除在理念、观念和制度上的阻碍，破除制约高质量发展的体制机制障碍，为畅通国民经济循环提供有力的制度保障。我国旅游产业早期主要以生产要素的大量投入和扩张实现旅游经济的快速增长，从长期来看，这种经济增长方式必然会导致产业结构性矛盾和资源环境瓶颈等问题的逐渐凸显。推进旅游产业提档升级、提质增效，必须加快体制机制创新，深化旅游产业体制机制改革，从根本上缓解旅游产业现存的深层次结构性矛盾。首先，我国旅游产业内需体系存在改善空间。从旅游业内部运行规律来看，旅游再生产过程涉及生产、分配、流通、消费等环节，各环节相互联系、相互作用，是畅通经济循环的重要基础。现阶段，我国旅游产业虽经济总量增长较快，但仍面临多方面堵点，如供需结构错配、资源分配不均、流通成本过高等问题，影响内循环效率的提高。其次，我国文旅产业融合体制存在深化空间。文化与旅游产业具有天然的耦合性，在历史发展过程中始终有着紧密联系。自2018 年文化部、国家旅游局合并为文化和旅游部，地方文化和旅游部门陆续整合以来，我国文化与旅游产业融合有所发展，但在深度融合创新路径、模式和管理机制等方面仍有待探索。此外，我国旅游产业合作机制还有待完善。在区域层面，发展不平衡始终是制约旅游产业高质量发展的重要因素，当前区域间、城乡间旅游发展差距仍然存在，进一步建立区域旅游合作机制，实现区域旅游协调发展，能为国内经济循环创造良好的发展环境。在国际层面，受疫情影响，当前国际旅游业受到重创。如何在疫情防控常态化的背景下，积极开展国际旅游合作，创新旅游合作模式，是现阶段旅游产业参与国际经济循环需解决的主要问题。

四、“双循环”背景下旅游业高质量发展实现路径

旅游业作为带动性强、涉及面广、开放程度高的综合性产业，是拉动内需、繁荣市场、畅通国内大循环的重要载体，也是促进经济社会高质量发展的重要引擎。我国旅游业应在优化供给结构、培育科技动力、完善体制机制等方面作出行动，以推动旅游产业实现高质量发展目标。

（一）以优化供给牵引旅游经济循环

旅游新发展阶段，旅游者需求趋于多样，不再只追求“游”这一旅游要素，对“住”、“娱”等其他旅游要素越来越注重。面对旅游需求新的变化特征，旅游业要重新考虑旅游的产业形态，积极推进和优化供给侧结构性改革，通过优化旅游产品结构，提高旅游服务质量等方式，推动旅游业发展方式从外延式增长向内涵式发展转变，进行旅游内容深耕、产品深耕、产业链深耕，满足旅游者多元化、层次化的需求。受新冠肺炎疫情影响，国际旅游中断，我国境内旅游产品迎来巨大的发展空间，在疫后旅游发展中，充分利用国际旅游市场这个“窗口期”，扩大内需，依托高质量文化和旅游消费场景的培育，积极引进文化场馆、餐饮等国际品牌机构，促进出境文化和旅游消费向国内消费的转化，激发国内旅游市场主体活力，推动旅游业高质量发展。

（二）以现代科技赋能旅游经济循环

随着我国经济的不断发展、互联网技术和智能科技的日益成熟，以智慧旅游为核心的现代旅游体系成为了新的发展方向，科技成为旅游业高质量发展的重要动能。我们要积极利用互联网技术、云计算技术、5G 移动技术以及大数据资源，在智慧服务、智慧管理和智慧营销三方面加强旅游资源和产品的开发和整合，促进以信息化带动旅游业向现代服务业的整体转变。一是充分运用数字化技术对传统景区进行改造升级，形成对景区自然景观、旅游者活动和景区基础和服务设施等方面的智能化感知，推进智能景区建设。二是充分运用数字化技术加快完善旅游资源数字化管理平台，通过网络动态可视化数据展示，全面掌握区域旅游产业发展情况。三是通过虚拟现实、智能机器人、场景再现等高新科技，开发符合新时代的旅游产品，如实景模拟、沉浸体验、数字博物馆等，不断增强人们的体验感和互动感。

（三）以文旅融合拉动旅游经济循环

2021 年是“十四五”的开局之年，旅游业发展进入了新阶段，这个新阶段是把文化和旅游放在一起的。文化和旅游融合发展的新阶段在于文化认同，旅游企业要主动与各种文化节点联系，让文旅融合更加精细化、精致化和精准化。所谓精细化就是让每一种资源都成为旅游资源，精致化就是让每一个场景都设计得让人惊喜，精准化就是让每一类消费都能各取所需、各有所得。在新发展格局下，我们要充分挖掘文旅融合潜力，把潜力转变为现实的生产力，不断延伸产业链，扩宽产业面，让旅游具备产业属性的同时也具备公共事业性，构建“双循环”新发展格局下的大旅游格局，让文化和旅游真正服务于人民的美好生活。一方面需加大统筹协调力度。文化和旅游产业是综合性产业，其发展必然涉及到土地资源规划、环境监管、税务管理等问题，监管难度较大。这就要求我们必须进一步加强管理体制改革和工作机制创新，形成科学的管理机制、多元化的投入机制和市场化的运作机制，进一步明确政府各部门职责范围和工作要求，强化文化旅游资源集聚和配置功能，推动文旅融合各项工作实现新突破。另一方面需加强文旅融合的顶层设计。科学制定文旅融合发展政策和制度框架，建立文旅融合发展的指标体系、标准体系、统计体系和评价体系，助力文化和旅游产业协调发展。

（四）扩大开放疏通旅游经济循环

中国的发展离不开世界，世界的发展离不开中国。我们要秉持人类命运共同体的理念，把中国旅游的发展置于世界旅游的发展之中。积极持续地推进“一带一路”，建立“一带一路”沿线旅游创新发展试点，升级自由贸易试验区，充分发挥独特区位优势，构建全方位、多层次、宽领域的旅游业对外开放模式，以加快“双循环”新发展格局的形成。以丝绸之路为例，丝绸之路蕴藏着丰富的历史文化资源宝藏，汇集了丰富的潜在旅游线路及产品，我们可以与“一带一路”沿线国家深度合作，联合创建具有“一带一路”特色的旅游品牌和旅游产品，打造具有地域性、不可替代性的国际旅游项目。同时，优化旅游业的对外开放还需要不断完善旅游软硬件配套设施，加强旅游从业人员队伍建设，在提升游客满意度的同时，提高游客重游率，进而推动潜在市场的开发。再次，进一步开放旅游投资领域，更好地吸引全球旅游资源要素，把握海外消费回流机会，增强构建国内国际双循环格局的促进力。

综上，我国旅游业应以扩大内需为战略基点，高水平扩大对外开放，以“内循环”带动“外循环”，以“外循环”促进“内循环”，两者相得益彰、相互促进，牢牢把握“十四五”时期打造旅游强国这一黄金阶段，抓住机遇，在新发展格局中推动旅游业高质量、可持续发展。