大型国有企业重大事项请示报告研究与实践

文/航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司 蒋旭 杜学知 李振宇

一、背景

请示报告制度是党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律，是执行民主集中制的有效工作机制。作为党的优良传统，请示报告制度在革命、建设、改革各个时期发挥了重要作用。党的十八大以来，党中央高度重视加强请示报告工作，习近平总书记多次强调严格执行请示报告制度的重要性，并明确要求全党必须严格执行重大问题请示报告制度。2019年1月，中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》，为开展请示报告工作提供了基本遵循。不断加强和规范重大事项请示报告工作，对于坚持和加强党的全面领导，坚决做到“两个维护”，保证全党团结统一和行动一致，具有重要意义。

贯彻落实好《中国共产党重大事项请示报告条例》，不能搞形式主义，也不能教条主义上下一般粗，不光要解决“做没做”，更要重点关注“做得好不好”。必须结合企业实际，从顶层策划、执行、实施、反馈等各个层面，制定明确的规则和机制，促进请示报告工作制度化、规范化、科学化，把党中央精神和决策部署要求不折不扣地落实下去，把各单位的情况动态真实全面反映上来，从而确保党的路线方针政策、重大决策部署在企业得到贯彻，真正发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，确保企业改革发展方向不偏离。

二、主要做法

本文以党的政治建设为统领，以实现请示报告工作全生命周期管理为主线，从顶层设计入手，创新方式方法，从制度层面建立了“企业党委+基层党组织”两级请示报告清单，在流程层面对接企业管理体系建立了工作流程，在信息化方面开发上线相关流程模块，构建“制度+流程+信息化”的请示报告工作运行体系，有力支撑请示报告工作高效、规范开展；强化制度执行，建立计划与通报、办理与反馈、督导与考核机制，促进企业上下自觉将请示报告工作作为贯彻落实上级工作部署的重要举措，切实抓紧、抓好、抓出实效；形成重大事项请示报告选题“上下联动”、编写“专兼结合”机制，着力提高请示报告工作质量和价值创造能力。

（一）加强顶层设计，一体推进重大事项请示报告体系建设。动态对接上级新精神、新要求，建立健全“PDCA”闭环管理的企业请示报告工作制度机制和责任体系，形成了以两级请示报告清单为核心的工作制度，通过进一步融入企业管理流程、上线信息化管理模块，实现请示报告工作“三位一体”的整体布局，为请示报告工作科学、高效开展提供了体系保障。

一是建立和完善请示报告工作制度。首先，从顶层设计上，制定发布加强向集团党组报送请示报告的通知，明确企业各级党委相关责任，并在此基础上，根据工作实际，形成企业向集团党组，以及各基层党委、党总支、直属党支部向企业报送请示报告事项的两级清单，提出具体报送事项范围，并明确提出反官僚主义、形式主义要求；其次，根据工作开展具体情况，连续两年对清单进行梳理、细化，分为请示、定期报告、专题报告、报备四个大项，并明确各个事项对应责权部门，增强制度的可操作性及文件的指导性。

二是梳理形成请示报告流程体系，纳入企业管控流程。通过梳理请示报告工作全流程各个环节，厘清各个管理要素，经过党群部门会审及主管领导审核，在企业“L1党群文化—L2发挥党委领导核心作用”下新建了“L3管理重大事项请示报告”，将请示报告工作纳入企业管理流程，并制定了相应工作模板，方便各级党组织对照使用，为请示报告工作流程化、标准化提供了有力支撑。

三是以信息化平台为依托，推动请示报告规范高效开展。在企业OA办公平台开发请示报告信息化模块，将请示报告全生命流程，涵盖编写、报送、审批、阅批、督办、归档等各个阶段，纳入信息化模块管理，在提升效率的同时，使其更加规范高效，且全流程可追溯，提高可视化程度。同时，依托该平台，相关领导同志批示意见可直接传递至相关业务域具体负责人，有效提高请示报告的办理效率，进一步确保党委对企业的领导“一竿子插到底”。

（二）强化制度执行，切实保障重大事项请示报告工作的开展。在“制度+流程+信息化”的基础上，重大事项请示报告的整体工作框架基本形成。对于体系的落地实施，本文从建立计划通报机制、办理反馈机制、督导考核机制三个层面开展探索研究，确保体系责任明晰、管控科学，增强企业党委及各级党组织对重大事项请示报告工作的重视程度。

一是构建计划、通报机制，推进请示报告规范科学管理。一方面，每年年初由党委工作部牵头，对上一年请示报告开展情况进行梳理、总结，编发年度通报，既总结执行情况，也分析工作开展过程中存在的问题，同时提出年度请示报告工作要求和主动报告事项清单；另一方面，每季度编发季度通报，盘点清单事项执行情况，并且根据中央、集团关注最新热点及工作开展实际，将清单动态迭代，使请示报告工作始终对正上级要求。通过持续开展请示报告计划、通报，进一步增强各级党组织对请示报告的认识，不断提升“政治三力”，让主动报送请示报告形成各级党组织的行动自觉。

二是高效办理、及时反馈，确保上级指示落到实处。请示报告获得上级党组织批示以后，党委工作部可通过企业OA系统阅批模块，将相关批示呈至企业领导，并根据批示具体内容转至相关主责部门，从而确保上级精神得到有效贯彻；此外，党委工作部作为统筹单位，具体负责上级批示的督办，相关办理情况可通过OA系统随时查看，保证进度可控、落实有力。

三是督导、考核相结合，促进请示报告工作质量迭代提升。首先，建立了专项督导机制，针对各基层党委、党总支、直属党支部工作中提出的问题，经梳理、汇总后形成问题清单，并针对清单开展专题培训和单项指导；其次，请示报告作为各级党委重要工作之一，按照季度、年度考核模式定期打分，对工作开展不力的单位扣除相应分数，并计入部门党群绩效，双向发力，促进请示报告工作质量持续提升。

（三）抓好选题编写，着力提高重大事项请示报告工作价值度。在搭建体系框架、强化贯彻执行的基础上，本文围绕提高请示报告的价值度，重点开展报告选题、编写研究，加强对重大事项请示报告编纂“最后一公里”的约束和指导，确保重大事项请示报告工作落实到位、取得实效。

一是构建“上下联动”选题采集机制。请示报告选题要聚焦企业实际，更要围绕上级关注热点，才能充分体现价值，实现党委决策“正反馈”。本文创新建立了请示报告选题“上下联动”选题采集机制，即通过领导点题、党委工作部门出题、各业务主管部门选题相结合的方式，实现请示报告既能充分全面覆盖各级党委，又能充分对照上级精神。首先，企业领导可对重大事项直接进行点题，由党委工作部门统筹各相关部门完成编写；其次，党委工作部门围绕中央、集团党组关注的重点工作，如上级精神贯彻情况、科研生产重大进展、国企改革开展进度等，结合企业工作计划形成选题清单，并明确具体责任单位及节点；最后，各业务主管部门结合自身主管业务，将相关选题报送至党委工作部，经审核评议后进入年度计划，确保请示报告工作全面准确。

二是建立“专兼结合”团队编写机制。要提高请示报告价值，必须在编写过程中对正上级关注点，提出深刻精辟的独到见解，拿出实用、管用、好用的意见建议。本文采用项目责任制管理，实施“专兼结合”团队编写机制，即每项请示报告在党委工作部指定一名专职撰稿人员，全程参与和指导业务部门从选题立项到编写、审核、修改、上报的全过程，对请示报告负总体责任。在具体内容上，根据其涉及具体业务，将相关领域专家纳入编稿团队，共同参与文稿编写、审核、修改，保证文稿的专业性及综合性，确保反映的情况真实、问题分析准确、措施建议可行，保障重大事项请示报告编写的质量和价值度，切实做到服务上级决策、推动企业发展。

三、实施效果

（一）实现重大事项请示报告工作“制度化、规范化、科学化”发展。通过项目实施，重大事项请示报告工作真正实现以制度明确、以流程固化、以信息化平台规范，各级党组织对请示报告的认识更为清晰准确，主动报告事项数量、质量逐年提升，进一步推动其政治站位、政治觉悟不断提高，切实促进企业全面从严治党不断向纵深发展。

（二）重大事项请示报告工作精准服务上级决策的价值度不断提升。通过重大事项请示报告工作的高质量开展，为上级党组织提供了基层在贯彻落实党的重大决策部署过程中重要的实践经验，有力、有效、精准支撑上级重大决策，充分发挥重大事项请示报告价值，助力形成党的领导下的“全国一盘棋”，进一步强化企业党委“把管促”作用，促进企业高质量发展。

（三）重大事项请示报告工作推动企业健康有序发展。通过项目实施，请示报告工作开展更加高效、科学，助力企业获得上级更多关注，也获得更多资源、政策支持，明晰发展方向、解决实际问题。自项目实施以来，通过公司党委上报的多项重大事项请示报告获得上级批示，给出明确指导意见，对于企业乃至行业发展起到了重要的推动作用。