“双减”背景下中小学校园足球发展现状及对策分析

朱瑶 丘雯柱

(1.广州体育学院研究生院;2.广州体育学院 广东广州 510500)

足球运动是一项以脚控制、支配球为主，两队队员在场地内进攻、防守，进攻队员将球踢入防守队员球门的运动项目。足球运动具有身体对抗性强、参与人数多等特点，深受人们的喜爱，被公认为是世界第一运动。中小学生是中国足球发展的后备力量，也是中国足球运动的希望。该年龄阶段的学生正处于发展运动素质的关键时期，在该时期进行专业的足球训练，不仅能增强学生身体素质，在足球技术、战术方面也能取得快速的进步及良好的效果。2021年9月1日，“双减”政策正式实施，足球运动作为中小学体育事业发展的重要组成部分，在中小学得到普遍开展，受到了社会和学校的广泛关注。正因为如此，了解中小学校园足球发展的现状及如何使其更好地发展愈发重要。

1 “双减”政策

2021 年7 月24 日，为进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（简称“双减”），中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求规范培训服务行业，并规定校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训。

2021年7月30日，教育部办公厅发布《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》，明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围。根据国家义务教育阶段课程设置的规定，在开展校外培训时，道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语（英语、日语、法语）、物理、化学、生物等学科按照学科类进行管理。在开展校外培训时，体育（或体育与健康）、艺术（或音乐、美术）学科以及综合实践活动（含信息技术教育、劳动与技术教育）等按照非学科类进行管理。

2021年9月1日，“双减”政策正式实施。我国教育行业发生了重大变化，学科类课外培训机构急剧萎缩，满足学生个人兴趣的体育艺术培训机构成为培训的主流。学校课后足球培训班、社会足球培训机构的参与人数显著增多，足球运动的发展有了新的起点。

综上，“双减”政策明确规定将足球运动（体育）列入非学科类，支持在国家法定节假日、休息日及寒暑假组织开展足球培训。同时，明确规定禁止组织学科类培训，目的是为减轻学生学业负担，发展素质教育。课后作业及学科培训减少，使学生在课后及节假日有充分的时间参与足球运动，极大地促进了中小学校园足球的发展。

2 中小学校园足球发展的现状与问题

在“双减”背景下，我国中小学校园足球正处于发展的绝佳时期。中小学校园足球发展规模大幅度增加，课后培训、课外培训明显增多，正处于培养、挖掘具有足球运动潜力的学生的关键时期，也是大力普及、推广足球文化的重要时期。正因如此，在发展中小学校园足球的进程中，一定要及时发现问题，及时提出具有针对性、建设性的对策。落实中小学足球普及课，建设中小学特色足球文化，杜绝为数据、为名誉、为利益而导致低质量、低效率开展中小学校园足球的情况发生。

2.1 师资力量薄弱

在“双减”背景下，校园足球得到了充分重视，参与足球训练的学生越来越多，师资力量不足的问题凸显出来。从整体上看，师资力量主要是指教师的人数，教师的学历层次、职称、工作年限等，是涉及教师团队的一个概念。将其拆分开来看，师资力量主要是指教师的专业文化、教学文化、综合素质等。在现阶段中小学校园足球的开展过程中，主要存在足球专业教师人数不足、足球教师的专业水平和文化教育水平低等问题。

首先，足球是一项由脚支配的运动项目，其专业性强，有一定的门槛。我国中小学大部分体育教师都是体育教育专业毕业，但是专项是足球方向的体育教师人数相对较少，无法满足我国对中小学足球教师的需求。因此，会造成足球教师人数不足的现象。其次，非足球方向毕业的体育教师缺乏有关足球运动的训练及比赛经验，没有足球技术功底，很难理解足球运动的内涵，无法给学生安排一节专业的足球课，无法给予学生正确的示范和指导。最后，现代中小学足球运动的教育以培养学生对足球运动的兴趣为主，但存在教学方法和手段相对落后、教学内容与学生年龄不符等现象，直接导致中小学生足球运动兴趣低下，间接导致中小学校园足球的教学质量低下，最终导致我国中小学校园足球发展的进程缓慢。

总体来说，师资力量薄弱的现状，严重阻碍了中小学校园足球的发展。

2.2 硬件设施不足

中小学校园足球发展的进程中，硬件设施不足的问题普遍存在。校园足球相对于竞技足球来说，其对硬件设施要求较低，只需要一块大小、材质合适的足球场地以及相应的足球器材（包括足球、分队服、标志桶、标志盘等）。但是，我国大多数中小学校普遍存在缺乏足球场、足球数量少、足球器材不全等问题。

首先，要解决硬件设备不足的问题，最重要的是解决资金问题。近年来，国家十分重视中小学校园足球，向中小学校投入了大量的足球教育资金，这些资金也间接地解决了一部分中小学足球场地及运动设施的问题。其次，由于足球运动的特殊性，要求足球运动在专门的足球场地内才能进行，但现在很多中小学规模及占地面积小，无法建立专门、正规的足球场地。因此，许多中小学校只能借用篮球场、排球场等其他运动项目场地进行足球教学、足球培训，甚至足球比赛，这就直接导致学生足球运动的学习效果差。最后，硬件设施老旧也是影响教学质量的一个重要因素，如足球场假草受损、球门老化生锈等，这些情况会使中小学生在足球运动过程中受伤，因害怕摔伤而影响其在球场上的表现，降低中小学生参与足球运动的兴趣。

总体来说，中小学硬件设施不足的现状，严重阻碍了中小学校园足球的发展。

2.3 对校园足球运动的认知不足

在“双减”背景下的校园足球发展进程中，许多学校、家长、教师及学生对足球运动的认识不足。校园足球的发展，不仅要靠国家政策来推动，而且还需要从学校来计划、教师来执行、家长来支持、学生来参与五方面共同努力，才能加速推动中小学校园足球运动的进程。

首先，国家主张大力发展足球，现在的“双减”政策和“十四五”规划，使足球运动的发展处于一个很好的时代背景下。其次，现代教育支持素质教育，但现实还是以应试教育制度为主，学校及教师更多地关注学生的学业成绩。一方面，一些中小学校忽视对学生进行体育教育，更谈不上学校对足球运动的重视程度；另一方面，学科课程教师面临着学生的期中、期末、小升初、初升高、高升本等考试合格率、上线率的压力，这会导致体育课被文化课占用，更加减少了学生参加足球运动的时间和机会。最后，家长落后的意识以及学生自身对足球运动的兴趣，也是影响校园足球发展的重要原因。足球运动是一项具有激烈对抗性的运动项目，家长担心学生在足球运动中受伤，也担心学生沉迷于足球运动，从而影响学业成绩等。“双减”政策出台后，虽呼吁减少学生课外培训和课后作业，但学生在学业上仍然有很大的压力，受周围家长、教师对足球运动认知的影响，直接或间接地导致学生缺乏对足球运动的认识以及对足球运动的兴趣。

总体来说，学校、教师、家长、学生对中小学校园足球运动认知不足，严重阻碍了中小学校园足球的发展。

2.4 校园足球文化不足

足球不仅是一项运动，而且还是一种文化。足球运动要想得到长久的发展，学校在大力普及足球运动的同时，必须积极营造良好的校园足球文化氛围。但就现在很多中小学而言，中小学校园足球正在全面普及的道路上，但校园足球文化明显不足，甚至有所缺失。

在一些较发达的地区，随着国家教育资金的大量投入，中小学校园足球文化已逐步完成建设。但对于发展较落后的农村地区而言，学校未给学生安排足球普及课，没有足球课后培训，没有校级，甚至班级足球队，没有组织校内足球赛事，未参加区、市等中小学生足球联赛，导致校内足球普及度低，就更不用谈校园足球文化了，没有校园足球文化，很难发展中小学校园足球。

总体来说，学校校园足球文化不足，严重阻碍了中小学校园足球的发展。

3 改善中小学校园足球发展现状与问题的对策

国家大力支持中小学校园足球，其目的不仅是为了发展足球事业，更是以足球作为载体，完善我国体育教育行业。在“双减”的时代背景下，中小学校园足球发展过程中的问题越来越显著，只有先将问题合理解决，才能更好地促进足球项目的发展。与此同时，还应提高中小学校园足球发展的质量，维护学生的体育权益，让学生得到更好的教育机会。因此，对于改善中小学校园足球发展现状与问题，采取相应措施是十分有必要的。

3.1 加强师资力量

在中小学校园足球发展中，足球教学尤为重要。良好的足球教学要求提高足球教师的教学素质、专业素质、文化素养等，才能对学生的足球学习给予正确指导。针对该问题，国家体育总局提出以下意见。一是派省优秀运动员、奥运冠军、世界冠军等到中小学进行执教，采取先上岗、后培训的模式。这种方法能让学生接受更加专业、正确的训练方式，给学生树立良好的榜样，指引学生朝正确的方向努力。二是推行社会足球俱乐部进入校园，提供课后的足球培训，选用专业教练员（指含有足球教练员等级证的教练员）来进行执教，弥补学校教师足球文化水平、专业水平差的问题。

3.2 加大资金投入

近年来，国家重视足球运动的发展，为建设中小学足球特色学校投入了大量的教育资金，解决了一些中小学缺乏校园足球硬件设施、师资力量等问题。但对于发展较落后的农村地区，当地中小学教学环境较差，贫困学生享受不到良好的教育设施和先进的教育理念。因此，应加大对较落后的农村地区教育资金投入。国家在加大对农村地区足球教育资金投入的同时，也应严格管理资金的支出，使资金在监管下合理使用。例如，用来建设足球场地、购买足球器材设备、聘请专业足球教练员或教师来进行执教等，确保足球教育资金真正地用在需要的地方，充分发挥足球教育资金的价值，使中小学校足球运动发展有更好的物质基础，并能高质量、高效发展。

3.3 营造校园足球氛围，提高对足球运动的认知

学校、教师、家长、学生等对足球运动的正确认知，对校园足球发展有着促进作用。因此，针对此问题，学校首先应贯彻教育部、国家体育总局的思想方针，发挥组织作用，加强学校各科教师对校园足球运动的正确认知。同时，集体组织非足球专业的学科教师进行足球理论知识与实践培训，让非足球专业的学科教师对足球运动的基本技术、战术等形成初步的理解，能给学生最基础的足球指导。其次，学校要采用多种宣传手段，加强家长对足球运动的认知。例如，学生与家长共同制作有关足球的手抄报、组织学生与家长的混合足球赛事、组织观看足球视频等，让家长了解足球运动，了解足球运动对孩子自身品质、精神方面的影响，并意识到足球运动对孩子未来人生发展的重要性。最后，对学生来说，树立足球榜样，能够激发学生对足球的兴趣。例如，在校内宣传栏上张贴本校足球小将的海报或足球明星海报等。同时，开设足球校本课程、组织校内外足球联赛等，让学生感受足球运动的魅力，加强对足球运动的理解，吸引学生主动进行足球训练，提高学生学习的积极性。

4 结语

总体来说，在“双减”政策下，中小学足球运动得到了快速发展，但发展进程中仍存在一些问题，主要是师资力量不足，硬件设施不足，学校、教师、家长、学生各方对足球运动认知不足以及校园足球氛围不足等。但是，严格贯彻教育部要求，加强对足球运动的认知，加大资金投入等，能够在一定程度上解决当前中小学校园足球发展中存在的问题，使得校园足球运动得到快速、高效的发展。