体教融合背景下辽宁省校园冰雪运动发展现状与策略研究

礼 理，贺莹莹

（1.沈阳体育学院 思政部，辽宁 沈阳 110115；2.韩国又石大学 教育学院，全州 55338）

1 引言

随着2022年北京冬奥会、冬残奥会的圆满闭幕，在奥运史册上书写下全新的传奇，开启了全球冰雪运动新时代，中国冰雪体育也因此进入全面发展、系统发展的新阶段。赛场上，任子威夺冠，苏翊鸣摘银，谷爱凌滑雪大跳台逆袭斩获金牌，我国冬奥健儿的卓越表现激发了万千少年对冰雪运动的兴趣。国家体育部门会同教育部门在推进青少年冰雪运动方面做出了一系列的探索和尝试，目前已在全国遴选出冰雪运动特色学校2 062所。丰富多彩的冰雪运动课程极大地完善了校园文化资源，提高了冰雪运动在校园中的普及程度。

广泛的社会认同和适宜的政策支持是冰雪项目在校园体育中发展的先决条件。据北京冬奥会开幕前发布的《“带动三亿人参与冰雪运动”统计调查报告》显示，冰雪运动的参与人数已达到3.46亿人，参与率为24.56%。其中，18～30岁的青年占总参与人数的37.27%，表明冰雪运动已经成为大众休闲健身的新选择。当前，越来越多的青少年通过参与花样滑冰、短道速滑、速度滑冰等项目，养成“从哪里跌倒，就在哪里爬起来”的意志品质，表现出校园冰雪运动独特的育人功能，这是体育与教育融合创新的绝佳体现。

体教融合的观点由吴建喜于2009年发表的博士论文中首次提出，相关研究在新时代学校体育领域中已经屡见不鲜。随着体教融合不断地深化和发展，“体”和“教”更加明确地指向体育和教育两个管理部门的合作、文化学习和运动训练的结合以及体育教育和其他学科教育的协同，这也正是体教融合政策的根本目的。近年来，青少年体质健康以及运动员后备人才培养等问题得到了社会各界的广泛关注，体教融合已经成为新时代学校体育工作的大趋势，如何更好地贯彻实施这一政策，成为学校体育工作的重点和难点。2020年8月，教育部和国家体育总局联合印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，对体教融合工作的推进提出了具体的措施。

为了冬季运动能够广泛开展，形成良好的申奥氛围，2016年11月，在国家体育总局联合多部门发布《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》，正式开启了“冰雪运动进校园”计划，使校园冰雪运动得到了大力发展。2018～2019年在教育部门的主导下，又相继发布了《北京 2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》和《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》等文件。体育部门和教育部门在价值功能和目标任务方面实现了理念变革，使资源充分融合，协同支持校园冰雪运动的实施和发展，进而促进学校体育和青少年健康的发展。

2 辽宁省校园冰雪运动发展总体格局

2.1 辽宁省校园冰雪运动发展背景

由于冰雪运动对气候、环境以及场地设施有诸多特殊要求，在发展上容易受到各种因素的限制。辽宁省因为所处的地理环境优势和深厚的冰雪文化根基，成为我国冰雪运动推广和发展的重点省份，利用自身开展校园冰雪运动的有利条件，在冰雪文化传承以及冰雪运动员培养等多个方面发挥出重要作用。同时，为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》的精神，辽宁省政府相继提出了加快冰雪运动发展的实施措施，对推进冰雪运动进校园工作进行了全面规划和部署。在后冬奥时代，辽宁省将如何继续全面深化发展校园冰雪运动，已经成为教育体育领域改革工作的重点问题。

2.2 辽宁省校园冰雪运动发展现状

2.2.1 制定相关支持政策

为了贯彻落实教育部等四部门印发的《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》，近年来，辽宁省在政府布局规划层面加大了指导力度，积极推进冰雪运动进校园的政策制定。辽宁省政府相继提出了关于加快冰雪运动发展的实施措施，对推进冰雪运动进校园工作进行了全面规划和部署。在辽宁省政府办公厅印发的《关于加快推进冰雪运动发展的实施意见》中，首次将“冰雪进校园”写入政府文件，代表着发展冰雪运动理念的创新和改革，这对促进辽宁省校园冰雪运动的发展具有重要意义。

2.2.2 积极推进冰雪运动进校园的规划布局

辽宁省一直积极推进冰雪运动进校园的规划布局。目前，省内已有108所学校被教育部命名为“全国青少年校园冰雪运动特色学校”，20所学校被教育部命名为“北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校”。通过对校园冰雪运动的开展，沈阳市目前已有30%以上的中小学生初步掌握了冰上、雪上运动的基本技能，政府则力求以此为基础进一步合理布局，全面推进校园冰雪运动在省内的均衡发展。

2.2.3 利用多种形式开展青少年冬季体育活动

辽宁省在进行规划布局的同时，也加强了对校园冰雪运动的资源保障。为了给青少年群体提供更加专业的培训指导，辽宁省利用社会冰场、雪场资源，举办青少年冬令营、“校园冰雪嘉年华”等活动，累计惠及3万余人。例如2021年雪季，辽宁省体育局出资60万元，举办青少年冬令营系列活动和滑雪比赛系列活动，并通过“跨界跨项”选材，积极发现和培养一批青少年竞技冰雪运动后备人才。2022年1月5日，辽宁省第一届青少年冬季运动会在沈阳市举行。比赛设置了5个大项、134个小项，除适龄专业运动员外，还迎来了省内各市冰雪项目特色学校的学生参加，参赛人数达3 000余人。

2.3 辽宁省校园冰雪运动发展缺陷

虽然辽宁省各地呈现出校园冰雪运动热烈发展的态势，但是受社会环境和经济发展情况等因素的影响，辽宁省冰雪运动的基础仍旧薄弱，在校园冰雪运动的教学体系以及青少年冰雪赛事活动的普及和推广方面仍然存在着诸多的不足。

2.3.1 政策落实难度较大，制度设计欠完善

校园冰雪运动的普及和持续发展依赖于学校规章制度的落实和完善。这些规章制度对学校在发展冰雪运动的总体目标、资源整合以及师资培养等方面作出详细规定，保障校园冰雪运动科学规范的发展。但同时，不合理的制度、不规范的设计以及执行时无法落实的问题，都导致了本该有助于推动校园冰雪运动的政策无法起到保障和促进的作用。

目前，辽宁省已有推动学校冰雪运动发展的政策，但表述较为模糊，在预期目标、年度规划、实现路径等方面阐述不够具体，执行与落实难度较大。同时，学校自身冰雪运动的相关规章制度亦欠完善，鲜有学校能够形成较好的冰雪运动发展体系。由于地域、文化差异与学校特色的区别，难以在全省范围内推广校园冰雪运动体系范式，各个学校仍需主动探索适应自身发展情况的良性制度。

2.3.2 教学软硬件条件无法满足发展需求

冰雪运动的教学主体是冰雪教师，学生对冰雪运动的基本认识、理解以及更深入地参与都需要教师专业、系统的讲解和指导，校园冰雪运动的推广和发展有赖于冰雪教师的引领。辽宁省当前许多冰雪课程的教师并非冰雪运动专业出身，对项目训练教学的规律了解不够深入，执教年限少，经验不足。冰雪教师的专业水平受限和教学经验欠缺，是限制校园冰雪运动长效良性发展的重要软件因素。

另一方面，冰雪运动的场地设施在大多数学校无法得到保障，这是制约辽宁省校园冰雪运动发展速度的硬件因素，也是影响发展平衡性的重要原因。由于冰雪场馆占地广、耗资大，大部分学校都不具备建设冰雪场馆的条件，部分具备冰雪场馆的学校也是采用校企合作的形式，学校仅拥有使用权。室外场地多以冰上项目为主，雪上项目场地设施严重匮乏。软件条件和硬件条件的不完善，导致校园冰雪运动的课程设置少、教学方式单一，制约了校园冰雪运动的有效发展。

3 辽宁省校园冰雪运动发展策略

当前，我国学校体育教育内容中冬季项目仍然开展的很少，校园冰雪运动的推广丰富了教育内容和手段，有助于提高学生参与体育运动的兴趣，对提高青少年体质健康水平具有重要意义。这也是切实落实《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》等一系列文件政策的必要责任。

3.1 明晰体教融合背景下校园冰雪运动深化发展的目标

党的十九届五中全会提出了“建设高质量教育体系”的目标，进一步明确了建设高质量教育体系的改革发展任务。教育是事关民族未来的国之大计，也是奥林匹克主义的精髓和首要内涵，北京冬奥会和冬残奥会的成功举办以及卓越成绩的取得是向大众普及冰雪运动知识和技能的绝佳契机。尤其是青少年群体，作为校园冰雪运动的主要参与者，使他们在冰雪运动中受益并促进身心全面健康的发展，是北京冬奥会和冬残奥会留给中国最重要的教育遗产。2015年，联合国第38次教科文组织大会将“确保包容和公平的优质教育，促进全民享有终身学习的机会”列为联合国17项可持续发展目标中的第4项。新时代中国的学校体育工作也要遵循并实践这一可持续发展的教育目标，改善资源配置，提升创新能力，以高质量教育为发展方向。推进校园冰雪运动促进了教育政策制度的优化，既是创新发展高质量教育模式的契机，也是提高教育质量、建设教育强国的途径和方法。

体育是学校教育的一部分，学校体育的责任就是促进青少年身心健康、体魄强健。十几年来，对体教融合的深化一直都在不断进行，旨在于提高学校体育的工作效率，推进素质教育和竞技体育的改革。在《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》中，也明确了深化体教融合是以促进学生健康成长、全面发展为理念，进而实现竞技体育后备人才的培养，最终实现体育强国的目标。校园冰雪运动以学校为载体，以中小学学生为主要参与人群，以发展学校体育为基础，带动竞技体育后备人才培养。北京冬奥会和冬残奥会成功举办之后，冰雪运动在青少年群体中快速升温，正在经历从对冰雪运动的认识、普及、参与到成为终身体育爱好的过程，校园冰雪运动进入了前所未有的快速发展阶段。一方面这得益于奥林匹克教育，另一方面得益于体教融合的机制。校园冰雪运动的开展与体教融合的理念相互契合，为我国青少年体质健康和素质教育蓄力，推动着体育强国建设目标的实现。

3.2 加强宏观管理，积极探索切实可行的校园冰雪运动制度

在北京冬奥会有利影响的带动下，辽宁省应进一步加强宏观管理，规划合理路径，明确预期效果，从全方位制定不同区域、不同期限、不同等级的校园冰雪运动发展管理政策，避免盲目的努力，切实推动省内校园冰雪运动发展稳中有进。同时，校园冰雪运动的发展需要社会助力，而学校、社会二者的沟通离不开政府的宏观管理。对此，政府应起到桥梁作用，促进学校同社会的冰雪运动交流，积极为辽宁省校园冰雪运动寻求物质及人才保障。

要切实推动辽宁省校园冰雪运动的发展，就要加强校园冰雪运动的制度设计和科学研究。在冰雪项目的教学内容、形式以及经费投入等各个方面完善推进，最大程度地释放制度效能，保障校园冰雪运动高速稳健的发展。在科学研究方面，要不断探索冰雪运动在校园的发展规律，科学地分析社会发展的态势，对校园冰雪运动的理论和实践进行有效的总结。开展科学的顶层设计和研究，规划出校园冰雪运动长效发展的路径，并做好各项制度的贯彻落实。

3.3 加大资源投入，加快青少年冰雪赛事改革步伐

要加大资源供应力度，加强在场地器械和师资培养方面的投入。通过政府政策性投入、社会公益保障以及拓展冰雪运动资金来源等多方协同的方式，改善校园冰雪运动的硬件条件。另外要加强师资培养、健全培训机制以及注重对冰雪专业人才的引进，为学校体育提供充足的冰雪运动专业人才支撑。

要推动青少年冰雪赛事改革，健全青少年冰雪赛事体系。相关主管部门要调整规范校内外各类青少年冰雪赛事，优化不同学段、不同区域青少年冰雪赛事体系，协助具备场地及资源的学校建立校园冰雪运动常态化竞赛机制，促进冰雪运动的全产业链发展。同时要不断完善青少年冰雪赛事项目，提高青少年冰雪项目的安全保障。

3.4 完善校内外冰雪运动融合创新机制

在体教融合背景下，冰雪运动的发展更加依赖于校内外的资源融合。辽宁省冰雪运动发展速度较快，相关运动场地资源及项目优秀教练员、退役运动员资源较为丰富，学校应充分利用此规模优势，完善校内外冰雪运动融合创新机制，建立长期合作共赢体系，使冰雪运动场馆和器材发挥最大价值，使冰雪人力资源得到充分利用。

4 结语

辽宁省要争做全国校园冰雪运动开展的“先头兵”，以北京冬奥会和冬残奥会的成功举办为契机，全力推动校园冰雪运动的发展。要在后冬奥时代构建好校园冰雪运动发展的长效机制，弘扬奥林匹克精神，大力普及冰雪运动的知识和技能，让校园冰雪运动成为新时代青少年学生的一种风尚和健康追求，从而促进青少年学生的全面发展和健康成长。