实务操作下高校财务预算与会计核算的协调

吴海燕 吉林警察学院

引言

高校财务预算与会计核算紧密关联，但是二者在高校经济活动中的作用时段却不同。财务预算是针对未发生的经济活动，是高校财务进行事前规划的行为。会计核算是针对已发生的经济活动，是高校财务进行事后结算的行为。前者可以为高校在经济管理工作上提供有效的指导，指明高校下一阶段经济中各项行为规划上的收支方向和货币体现方式。后者是对整个经济周期在结束时进行的结算、整合与汇总，同样是以货币体现的形式，并为财务预算提供客观的数据。因此，对此项课题进行研究，具有十分重要的意义。

一、高校财务预算与会计核算的关系

高校财务预算是以货币形式对于经济管理事业发展和财务编制的年度收支计划，主要用于对未来经济活动顺利落实、为学校组织各项活动提供科学的依据，具体表现在收入预算和支出预算两个方面，反映了高校年度的资金收入和资金支出的方向，也是高校发展各项经济业务和进行会计核算的重要物质基础。因此，做好会计核算，需要以财务预算管理为前提和基础，以货币形式为计量标准，并按照会计行业相关法律法规的规范要求，利用计量方法，对高校现阶段已经开始或者已完成的经济活动进行事后核算。有了财务预算管理基础，高校可以通过会计核算为财务预算管理工作提供具体、全面、客观的会计信息，让财务预算管理工作能够有效发挥职能作用，通过会计核算与财务预算管理相互协调、互为影响，提升高校会计信息质量和预算管理水平。

二、高校财务预算与会计核算在协调方面存在的问题

（一）财务预算管理滞后

从理论角度来说，高校财务预算与会计核算是高校进行经济活动的两个层面，二者相互作用，互为依托。但是在实务操作中，高校财务管理模式相对陈旧，造成财务预算与会计核算在协调方面出现差距。长此以往，导致高校财务预算与会计核算出现“两张皮”的现象。如在经济活动周期上，高校会计核算采取以一个自然年度为会计周期的核算原则，而原本在会计核算前沿的财务预算编制的时间却是上一年的10月份左右，等到上级批复预算并下达指令的时间通常已经到了当年的3、4月份，然后才开始实施经济活动计划，这也必然造成预算未完成批复的期间，高校会计核算工作就已按照高校会计制度所设计的会计核算科目实行。因此，在财务预算批复并执行之后，经常会发现原本应由财政资金开支的项目却用于学校自有资金开支的项目中。而其他原本应由自有资金开支的经济活动又被批准用于零余额账户支付，导致高校财政不管是直接支付还是授权支付都存在失真问题，使计划用款与项目执行存在分离现象，严重影响了财政资金发挥真实的效能。同时在进行高校财政资金与自有资金在会计核算工作中对资金来源、资金用途的分析和处理中，也会存在混乱、难以辨别信息真伪、财务预算与会计核算信息不符、协调性缺失等方面问题。

（二）财务预算与会计核算科目联系不紧密

高校项目经费在实务操作下，通常进行部门预算和归口管理，通过财务预算部门对项目经费的规划，将其分配具体业务部门或者项目中。例如：划拨学校科研项目预算经费，就是按照不同科研项目实行分配，并由科技处进行归口管理。但是在现实情况中，每个预算项目进行收入与支出内容的编制并没有严格按照行业内相关法律法规的要求和科学的预算编制方法进行明确分类，虽然在新会计准则出台落实后，很多高校在会计核算明细中统一到了“目”位，但是依然存在一些高校在现有财务预算编制中存在科目细化不足的问题，依然只到“项”而无法明细到“目”级。然而在会计核算科目中却设置了明细级，核算内容也按照会计制度和相关法律法规的规定要求进行科目界定与划分。但是这也反映出了在财务预算编制内容“粗糙”与项目核算指标的执行缺少“细化”之间的差异问题，财务预算与会计核算在“粗”与“细”不对等的关系中，自然会造成预算编制不合理、支出内容难确定的问题，甚至还会出现在预算管理中找不到与之对应的核算科目的问题，而会计核算科目虽然设置到了明细级，但是也无法全面反映项目支出内容，无法满足预算项目支出核算的需要，容易产生会计核算人员在调剂支出、整理项目支出内容等方面随意延伸和处理的可能性，导致财务预算在高校经济活动指导性职能被架空，影响预算执行效果，使预算与核算之间的联系越来越远，缺乏统一性。

（三）财务预算与会计核算部门缺乏沟通

一般高校都会设置财务预算管理中心和会计核算业务中心，在实务操作过程中，财务预算管理中心主要负责学校预算的编制、下达预算项目实施的工作任务以及预算考核与监督管理。而会计核算业务中心主要负责学校经济业务开展和预算项目执行，确保其执行过程与结果的持续性和统一性，并进行完整的记录。通常预算编制工作人员会以本期会计核算的数据信息为实务操作的基础，通过对数据信息的分析与处理，进行汇总，并按照预算编制方法对当期通过会计核算所反映的预算数据进行相应的调整和优化，为下一年度学校的经济业务活动编制科学合理的财务预算。但是在现阶段预算编制过程中，存在预算人员与会计核算人员针对预算编制、执行、考核等相关信息沟通较少的问题，并且会计核算人员在分析和处理过程中也是按照自身的业务知识和长期的工作经验对预算项目支出方向和范围、财务核算方法进行判断，未能与预算编制人员进行有效沟通，也没有按照统一规范的会计核算制度和规则进行处理，自然预算项目编制和会计核算处理方法存在不相协调和不一致的现象，在预算管理人员进行预算账目梳理时才会发现会计核算错误，增加了高校财务管理的风险性，影响了经济业务顺利开展。

三、加强高校财务预算与会计核算关联性的措施

（一）加强预算与核算口径统一，建立预算与核算协调管理制度

确保高校财务预算与会计核算协调统一，以此提高资金利用效率，保证项目收入活动的成效性与科学性，需要把握源头问题，并加强管理。换言之，高校应在经济活动周期、核算科目设置与细化等诸多方面建立口径统一、资金优化管理的制度。从财务预算管理和会计核算管理两个维度分别来分析，先从财务预算管理方面来说，高校应改变现有的预算批准方式，调整预算内容编制和批复时间不协调的问题，改变财务预算滞后性，让预算编制落实在会计核算之前。现阶段高校预算管理中预算项目编制到批复以及落实的时间过长的问题，严重影响了项目实施的进度和工作效率，也影响了预算与核算工作的效能。因此，高校应缩短预算出台时间，重新制定从项目编制到批复的时间为上一年度的尾端，这样高校就需要当年的一个月之前或者限定在一个月内出台预算年度计划。这样可以确保会计核算在财务预算中做到事前控制，从而改变高校财政资金和自有资金在会计核算中出现混用的现象，调整资金来源和资金用途，解决与项目执行进度不相符的问题，做好资金的分流核算，以此反映在会计核算、账务处理和汇总中资金用途与资金来源的协调一致性。与此同时，财务预算和会计核算保持一致性需要做到明细分类，虽然部分高校在会计核算中已经设置到了最小明细级，但是在财务预算科目上还未能明细到“目”级，这样会分裂预算科目与核算科目的对应关系，所以要加强预算科目与核算科目口径统一，优化制度管理。从会计核算管理方面分析，新出台的会计制度应用下，以收付实现制为基础，基于会计制度规定，并且在实务操作过程中，采用权责发生制来处理高校部分经济业务。如学生住宿费的收缴、物资采购的分期付款等经济业务，都可以按照权责发生制的原则来进行会计核算工作，以此实现收付实现制与权责发生制的取长补短、相互优化，并保证财务预算与会计核算口径的统一性，以制度化管理让财务预算科目全面地在会计核算工作中真实反映出具体的数据。

（二）应用信息技术功能优势，建立预算与核算一体化体系

高校应改变过度依赖人力对预算与核算的协调处理方式，此方式不仅缺少科学性，而且很难确保预算科目与核算科目落实执行。在信息化技术高度发展的背景下，高校应充分借助信息化网络技术，依靠技术功能优势建立健全财务预算与会计核算相衔接的工作体系。如建立集“财务预算、会计核算”功能于一体的高校经济业务系统平台，不管在财务预算管理方面，还是会计核算管理方面，对单位名称、科目明细、资金来源、资金用途等项目要素采取口径统一的设置方式，具体还包括指标、额度、项目进度、资金走向等方面内容，促使财务预算在平台化的指标额度的规范控制形式下全面体现在会计核算系统中，并按照新的会计制度及相关法律法规的要求，以信息化形式载入系统中并予以锁定。这样高校在信息化系统平台应用中进行财务预算与会计核算管理，可以及时规避人为操作误差、资金用途和项目运作不规范、隐藏的财务风险等相关问题。如在项目预算支出额度包括实际支出时，系统会自动通过核算支出行为，并基于预算计划实施项目，反之被系统驳回，不仅提高了高校实务操作水平，保证财务预算与会计核算之间的协调性，还能帮助高校以最合理、经济、便利的管理模式开展各项经济业务。与此同时，高校需要科学设置预算支出科目，并且要与会计核算科目进行有效关联，设置明细级，实行平行设置与管理。由于当前高校在会计核算管理方面变得更加复杂和细化，而财务预算管理方面却存在粗糙、细化不足的问题，使财务实际工作中财务预算与会计核算的天平出现倾斜现象，原本会计核算工作应严格按照高校财务预算计划进行项目执行，但如果预算编制不合理，预算管理缺乏明细，预算指标难以细化并落实到各部门和具体项目中，就会出现预算编制到批复和实施的时间过长，无法发挥预算的导向性作用。为此，高校不仅需要利用信息化手段来加强财务预算与会计核算工作的协调性，更需要科学设置预算项目，将项目所蕴含的各要素及规定进行细化，以便及时准确的为会计核算科目提供预算项目相关联的信息数据。

（三）建立预算与核算沟通机制，促进预算与核算部门的及时沟通

高校财务预算和会计核算除了在制度上、管理模式上存在不足，导致二者之间的关联性不强，还包含财务预算部门与会计核算部门之间缺乏及时有效的沟通，在高校内部未能建立预算与核算定期交流机制，造成预算项目支出的核算未能按照相关规定要求进行真实反映，增大了账目处理风险概率。为此，高校应建立预算部门与核算部门定期沟通、信息传输与汇总的协调机制，不管是采用面对面沟通方式，还是开启线上视频会议或者发送邮件等模式，预算与核算部门双方都需要进行深入沟通。财务预算部门需要预算项目编制、实施、分析与处理、考核等各阶段加强与会计核算部门人员的及时沟通，通过线上会谈或者面对面交流的方式，围绕日常项目经费支出的定额标准与合理性以及资金支出范围等相关方面内容，及时听取会计核算部门人员在对财务账目处理与分析中所提出的反馈意见和建议，并在听取核算人员的建议和实施过程中，对于出现的问题以及实际情况进行综合判断，并优化财务预算定额标准、指标额度，规范项目支出范围，以确保财务预算部门人员对预算编制更为合理、规划更具体和细致。与此同时，不管是财务预算部门，还是会计核算部门，双方都需要保持定期记录和清理账目的习惯，并建立长效审核机制，及时对双方已经记录的项目及管理内容进行复核和审阅，以便及时发现问题，采取相应的解决措施。但是在这一过程中，也需要保证双方在账目清理工作中保持高度沟通性，这样当其中一方发现问题，可以将新出现的问题、遭遇的实际情况以及开展的修正工作向对方通报，保证双方的定期清理工作进度保持一致性。

结语

综合上述分析，高校财务预算与会计核算有着不可分割的关联性，高校需要抓住二者的关系，针对当下存在会计核算细化而财务预算编制缺乏明细化的问题，调整高校财务管理工作模式，加强对财务预算明细分类的重视，并在实务操作中，建立科学化、信息化财务管理系统平台，实现预算与核算的一体化管理。