德国中小学数字素养的框架和实施路径与启示

赵新宇 沈阳师范大学

张晓卉 沈阳师范大学教师专业发展学院

● 引言

信息通信技术以及互联网的不断发展使世界逐步进入数字化社会。为应对这种变化，世界各国采取了一系列措施来提高国民的数字素养。2018年，由联合国教科文组织编写的《全球数字素养框架》正式发布，报告中所提及的框架成为全世界制订数字素养学习框架的基础之一。欧盟在原有框架的基础上，根据时代发展的要求，修订并颁布了《欧洲公民数字能力框架》，成为了欧洲各国通用的框架制订模型。德国各州文教部长联席会议（Kultusministerkonferenz，以下使用“KMK”）于2016年通过了名为《数字世界中的教育》的文件。文件确定了教育目标的行动领域，并确定了使儿童、青少年和青年能够在数字世界中成功行动和参与的能力。同时指出，它们还应成为修订所有类型和各级学校所有科目的课程和教育计划的基础。2021年9月发布的《数字世界的教与学》对该战略进行了补充，这一补充侧重于“数字世界中的教与学”领域，明确提出了中小学生在义务教育阶段应该具备的能力：能够成功地沟通，能够找到创造性的解决方案，能够胜任地行动，能够批判性地思考，以及能够合作。

● 德国中小学生数字素养框架

1.德国中小学生数字素养发展愿景

KMK根据社会和教育发展的要求制订了两项战略目标：①从小学开始，联邦各州积极、自主地将参与数字世界所需的技能纳入其课程和教育计划以及框架计划。这不是通过针对单独学科的单独课程实施的，而是成为所有学科课程的综合部分。每个主题都包含通过其事实和行动方法来获得数字世界能力的特定方法。②在设计教学和学习过程时，按照课程规范系统地使用数字学习环境。通过适应新出现的可能性的课程设计，加强了学习过程中个性化的可能性和个人责任的承担。

2.德国数字素养框架的基本内容

KMK在其“数字世界中的教育”概念中列出了信息和计算机相关能力的六个能力领域，这些领域是基于ICILS等国际研究，21世纪的框架可以连接世纪技能或国家教育小组研究(NEPS)。“数字世界的技能”包括的领域为搜索、处理和存储，通信和合作，生产和呈现，保护和安全行动，问题解决和行动，分析和反思。这六大领域互为渗透，互为支撑，旨在使学生掌握数字素养各方面的基本知识和技能，学会如何使用这些知识和技能，学会批判性思考和反思数字技术，学会利用数字技术促进自身发展和创新。这六个素养领域又分为22个子素养，每一个子素养都包含两个或更多个具体的行为表现。根据这些行动指标，原则上可以衡量学生在数字世界中的行为，从而推断他们是否具备相应的素养。完整的数字素养框架如下图所示。

德国的数字素养框架侧重于数字技能，如灵活储存和提取数据或使用数字工具解决具体问题，同时特别强调数字时代的信息安全等相关法律问题构成的挑战，要求学生在掌握多种技能的同时具备相应的法律意识。数字素养框架是一个动态的体系，它随着社会和科技的发展而不断调整，以适应不同阶段对数字素养的需求。

● 德国中小学数字素养实施路径

1.国家法律、政策支持

德国政府提出，为了确保对青少年进行数字素养教育，学校需要配备一流的硬件环境。因此，为实现联邦和州政府的学校能够更好地配备数字技术这一目标，在2019年3月15日联邦议院和联邦参议院修订了《基本法》第104条，为其提供了宪法支持。在此基础上，联邦和州政府共同开发数字教育基础设施。2019年5月17日联邦政府和各州签署了《数字公约》的行政协议。这是一项由联邦政府资助的各州学校数字教育基础设施建设项目，旨在解决数字化进程给德国学校教育带来的结构性挑战。联邦政府将在联邦各州的项目建设、运营和维护上花费约50亿欧元。目前，这些资金主要来源于联邦教育主管部门和州政府的财政拨款。为更好地实施该项目，该协议已在2020年7月4日生效的《2019年至2024年DigitalPakt学校行政协议（即时设备计划）附录》以及《行政管理协议》对其进行了补充。另外，联邦和州政府签署了另一项为教师配备移动设备的补充协议。

DigitalPakt School由这三项附加协议补充15亿欧元，因此共有65亿欧元的联邦资金可用。截至2021年6月30日，大约1.9亿欧元用于学校的基本设备，大约4.7亿欧元用于为学童购买移动设备，大约1.92亿欧元用于为教师提供设备租赁。已经计划投资超过14亿欧元用于扩展数字教育基础设施。另外，在2021年10月颁布的《关于进一步发展KMK战略“数字世界中的教育”的声明》中，对中小学生义务教育阶段数字素养相关的教育目标、教学要求以及教学手段提出了新的建议和要求。

2.加强学校基础设施建设

学校的基本技术设备是一切数字化教学的出发点和前提。为此，德国除了加大资金投入外，还制定了相应的政策以保证其实施。这些设备包括各种数字终端设备和网络基础设施。此外，还需要实际和典型的技术设备和系统，以及针对具体行业的软件。在资金方面，就联邦各州的学校融资而言，材料费用由学校承担。除了学校建设和日常管理的费用外，材料费用还包括室内设计和学校教材的费用。材料费除学校自己负担以外，还可以由联邦政府来进行投资，但由于宪法有规定，联邦参与教育资助是有限的。根据内容，学校可以基于具体条款对联邦提出投资申请。

3.教师数字教学能力的专业化支持

为在教师培训领域实施“数字世界教育”KMK战略，教育部长会议补充了六类教师培训和考试的“框架协议”。此外，教育和文化事务部长会议与科学和相关专业协会的代表一起，修订了“联邦各州对学科科学和教师培训学科教学法的共同内容相关要求”和“教师培训标准”。2018年KMK与联邦教育媒体协会（Verband Bildungsmedien）签发《联合声明》，为了发挥专业协会在数字环境下推动教师数字技能发展的优势，联邦教育协会和联邦政府共同制订了技术框架，确定了三项目标：第一，系统培训教师的数字媒体运用能力，包括使用数字平台进行学习、使用数字媒体进行教学设计和教学；提高教师的数字版权和数字安全的意识和能力。第二，建立数字教育中的数据保护法规，特别是数字教育资料类及相关文件的立法，并为他们提供一个共同认可的平台以使每个人都能获得所需的信息。同时还应保证所有参与人员能够安全地共享这些资源。第三，应共同考虑制订身份管理系统和系统间业务的全国标准。KMK和教育媒体协会都认为，只有让教师接触到数字学习工具，才能使其在数字教学中找回自我。

● 对我国中小学数字素养教育的启示

1.以政策为先导，完善国家数字教育框架体系

①要结合我国的数字化程度和未来经济发展规划，通过广泛的研究和论证，确定未来社会发展需要的数字能力，明确数字素养的基本内容和框架。从理论层面厘清“什么是数字素养”“为什么要进行数字素养教育”等问题。在此基础上，根据具体的教育内容与目标，制订出适合我国国情的数字人才培养方案，并以此为依据进行学校数字教育实践活动的设计，使学校数字教育能够真正发挥作用。②在国家课程方面可以借鉴德国的做法，将数字素养纳入新课程改革，在传统学科中增加数字元素，提高数字附加值；可以进一步丰富现有的信息技术相关学科，以满足数字国民的需求；可以组织专家编制专门的数字素养教材，在中小学开设专门的数字素养课程。

2.加强学校基础设施建设，增加学生使用数字技术的机会

我国关于数字技术的学习和考试主要是在纸笔上进行。这种传统的教学方式无法满足现代教育对培养具有创新意识人才的需求。目前，高校普遍开设了数字化课程，但其效果也不甚理想。而通过加强学校基础设施建设、打造数字校园可以增加学生使用数字技术的机会，沉浸式的环境不仅可以提高学生的数字素养，还能帮助他们更好地理解知识。此外，数字技术不仅能帮助学校完善校园设施，还能为学生出勤和家校沟通提供便利。

3.以教师为主导，加强教师数字素养教育

德国的数字教育攻坚计划对我国高等院校提出了新的挑战和机遇：一方面，要严把教师准入关。在教师的选拔和培训上，应以高校师范生为重点，同时也要加强对具有一定经验、超出学历要求的非师范生的培训，重视对教师数字素养的考查。另一方面，要加大教师数字素养培训力度。除了现有的政府主导的教师在职培训，还可以通过公办大学、教育科研机构、教育培训企业等对教师进行在职数字素养培训。