探索镇街对县派驻机构管理新路径

●泸州市合江县委编办

泸州市合江县聚焦“建立权责一致的职能体系、简约精干的组织架构、务实高效的用人制度”目标，着力优化镇街机构编制资源配置，通过不断评估完善，探索出一条镇街对县派驻机构“一体化”管理的新路径。

一、机构运行“平台化”

一是搭建职能平台。“一镇一所”设置各领域派驻机构，根据工作特点和任务量分镇街、分领域核定派驻编制634名，占镇街直属编制的50.4%。镇街融合机关和派驻机构，统一设置党建综合、经济发展、社会事务、社会治理等七个职能办公室和综合行政执法队、便民服务中心，推进机构、职责、人员、业务分类融合、平台运行，减少各类机构142个，精简42.9%。通过机构职能重塑，打破机构“条块”分割。二是设置特色机构。赋予镇街因地制宜设置职能机构权限，可将项目推进办公室和一个挂牌机构调整为“×办公室”和“挂×办公室”，在总量内按规则自主配置中层职位。比如，荔江镇突出果业设置乡村振兴办公室（荔枝产业办公室），推进连片种植晚熟荔枝15万亩，带动2500余户户均年增收5000元，“三江”荔枝园区成功创建市内首个省级五星级现代农业园区，引领合江荔枝成功申报国家地理标志保护产品。三是“基数+系数”统筹核定编制。综合镇街人口、面积、经济、发展定位等因素，确定“合并核减、综合平衡，先定中间、兼顾两头，分层保底、补足下限，照顾小弱、保障重点”思路，确定保基本编制基数和促发展系数标准，全面核定镇街编制。调整后，镇街编制41～93名，平均增加11.9名，增幅24.8%。经济发达镇、中心镇、改革试点镇比一般镇多7～11名。

二、岗位履职“扁平化”

一是“一张清单”打破壁垒界限。镇街打破机关和派驻、行政和事业身份限制，实行编制分类管理、人员统筹使用，在9个职能机构内按照“业务融通”原则设置业务岗位，“打捆”所有人员编制“人员岗位履职清单”，内容包含对应部门、职能职责、工作岗位、“AB岗”等8个方面，作为履职担责依据；实行业务工作融合安排、中心工作分组安排、应急工作统筹安排，“三位一体”整体推进，提升镇街应急管理能力。通过岗位管理“扁平化”，发挥编制资源最大效益。二是“三定管理”推进人岗相适。镇街对机关和派驻人员统一定岗、定员、定激励，建立“工作安排、福利保障、考核标准、评价激励”管理机制，无论何种身份均可竞争担任镇街职能机构负责人，也可按程序担任派驻机构负责人，按政策享受同等待遇。解决人岗不适、忙闲不均问题。三是推进深度融合。镇街通过编制一张人员岗位履职清单，统筹县镇两种机构编制资源，建立“机构运行平台化、岗位履职扁平化、管理考核一体化”管理机制，推进县镇机构、人员由多头管理向统一指挥、由身份管理向岗位管理、由职能重叠向职责清晰、由一人一岗向一人多专“四个转变”，形成人员整体融入、岗位分类融合、业务相互融通、上下协同融畅工作格局。

三、治理服务“集成化”

一是一支队伍管执法。县级相关部门和镇街分层划分执法网格。镇街整合机关和派驻力量组建综合行政执法队并下设执法中队，建立“执法中队网格日常检查执法、执法队会同专业执法网格行业突出违法行为即时集中执法、镇街协同部门执法队伍大（要）案全员执法”工作模式，构建“综合+专业”“日常+阶段”镇街属地主导、统筹派驻力量、部门协同处置的“1+N”综合行政执法机制。解决“多头管”“怎么管”问题。二是三张清单明权责。权责清单划定“自留地”，梳理街道法定权力35项、九支镇169项、其他乡镇108项，并按照“一项权力一份责任一张清单”逐项明确权力行使的责任内容和追责情形；属地清单落实“责任地”，逐项明确镇街117项属地事项以及与县级部门的主体责任和配合责任；赋权清单明确“承包地”，依法将县级20个领域332项权力下放（下沉）镇街，涵盖农业农村、城镇管理等重点领域，包括秸秆焚烧、污水处理、违建处置等重点事项。解决权责不清和权小责大问题。三是一个平台优服务。镇街只设一个直属事业单位——便民服务中心，搭建综合服务平台，推行特殊对象延时服务、困难对象上门服务、村级代办服务和“码上办”，提升镇街为民服务能力。通过机构、职责、人员“物理聚合”，催生只进一道门、办成所有事“化学反应”。解决“事难办”问题。

四、上下联动“一体化”

一是协调人员管理。出台《合江县派驻镇街人员统一指挥协调管理办法》，建立工作、人事、经费、组织“双重管理”四个规范，将市场监管、自然资源、综合执法等9个领域426名派驻人员纳入管理，赋予镇街日常管理权、经费发放权、组织管理权、绩效考核权和机构负责人任免及人员调整建议权，绩效考核由镇街负责且权重占60%。解决管理体制不顺、镇街指挥不灵问题。二是保障吹哨调度。赋予镇街重大事项参与权和建议权。建立镇街综合行政执法县镇联席会议制度和投诉举报受理、信息推送共享、案件审核审批、案件移送抄告、错案责任追究等六项制度，健全“镇街吹哨、部门响应、协同处置、镇街评价”管理机制，强化镇街“吹哨”主动权、调度话语权，推进部门力量下沉一线、事项快结快了，提升镇街行政执行能力。群众满意度、案件办结率、案件发生数呈现“两升一降”，基层治理效果有效显现。三是助推县镇协同。制定《镇街评价县级部门工作方案》，从协作度、满意度、廉洁度三个维度，细分履行主体责任与配合责任、业务指导与法制培训、执法管理与力量下沉等10个项目，对县级部门服务镇街开展综合评价并纳入综合目标考核，其中实行派驻体制的，镇街评价结果占30%。有效发挥考核评价导向作用和引领作用，推进县级部门转职能、转方式、转作风，积极协同担当作为。