深化镇街“一支队伍管执法”助推基层治理能力大提升

●泸州市龙马潭区委编办

泸州市龙马潭区全域推行镇街综合行政执法改革，优化镇街机构编制资源配置，强化镇街统筹协调能力，通过执法权限下放、人员力量下沉、管理重心下移等方式，将201项行政执法事权、136名执法队员，统一交由镇街综合行政执法队管理实施，实现镇街“一支队伍管执法”，有效提高基层治理水平。

一、赋权强能，着力解决权责不一致问题

聚焦“扎实推进赋权强能”，坚持“依法定权、按需赋权、以法定责”的原则，统筹梳理编制三张清单，破解基层有责无权的难题。一是建立行政执法事项清单。根据省、市的赋权事项，结合龙马潭区城区街道、涉农街道和镇的功能定位和承接事权的不同，将镇街分为城区街道和涉农街道、镇两个类别，分类制定行政执法事

项清单，镇街执法权力进一步明确。二是编制高频行政执法事项清单。通过对改革后镇街综合行政执法队办件量进行综合分析，整理出发生频率较高的33项行政执法事项，形成高频事项清单，并逐项梳理高频事项办事流程，执法操作更加标准规范，执法力量分配更加科学合理。三是梳理镇街亟需的行政执法事项清单。龙马潭区对镇街管理迫切需要、程序简易且能有效承接，但尚需赋权的行政执法事项逐一梳理，形成清单，依法赋予镇街。

二、改革体制，着力解决力量薄弱问题

聚焦“健全完善派驻人员管理体制”，坚持“力量整合、管理下沉、统筹调度”的思路，设立镇街综合行政执法队，破解基层编制力量匮乏的问题。一是整合力量。将镇街、城市管理行政执法队、市场监管所和安全监管配备的共计136名在编执法人员和120名执法辅助人员，按工作量合理分布、动态调整，统一交由镇街综合行政执法队统筹调度，有效解决了基层执法力量分散、编制不足的难题。二是管理下沉。派驻执法人员的目标绩效奖励、公用经费和福利待遇，由区财政按政策予以保障，经费统一划转至镇街；派驻执法人员的考勤、行政效能、综合协调等日常管理由镇街负责；派驻人员年度考核与派驻镇街所属行政、事业单位人员统筹计算，由镇街提出考核等次意见；派驻执法人员的党团、工会关系转移到镇街，基层管理更加有序。三是调度有力。在镇街综合行政执法队设队长1名，由副科级领导兼任；副队长3名，由镇街综合行政执法队及派驻至各镇街市场监管、城市管理行政执法、安全监管人员兼任，镇街对综合行政执法工作的统筹指挥调度进一步强化，基层执法的组织领导和专业水平进一步提升。

三、多元施策，有效解决能力不强问题

聚焦“完善镇街综合行政执法体系”，坚持“规范执法、文明执法、高效执法”的理念，建立健全工作机制，打通基层治理“最后一公里”。一是完善制度机制。制定出台“1+9”制度，即《泸州市龙马潭区镇街综合行政执法改革工作实施方案》《镇街派驻人员管理办法》《经费保障制度》等9个配套制度，为改革持续深入推进提供强有力的制度保障。二是实施网格管理。积极推动执法队员下沉村（社区）网格，建立健全“执法队员+网格员+村（社区）干部”镇街执法新体制，以“看得见、管得着、办得好”为目标，对违规违法行为做到早发现、早纠正、早制止，推动源头治理，大幅增强了基层治理能力。三是加强人员培训。按照“谁委托、谁培训”的原则，采取集中培训、跟班学习、实战训练等方式，以执法程序、法律适用、文书制作和管理等为重点，开展职业素养提升、法律法规综合培训、业务知识专题培训和经验交流活动，不断提高镇街综合行政执法人员的执法办案能力。