优化片区中心镇资源配置改革路径

●泸州市古蔺县委编办

泸州市古蔺县二郎镇作为“郎酒”主产地、红军“四渡赤水”主战场之一，有“美酒河”摩崖石刻、天宝洞、地宝洞及红军街遗址和二郎滩渡口等特色资源，是“三带”建设核心区和“郎太片区”中心镇。古蔺县委立足“生态立县、酒业强县、农旅富民”三大发展战略，聚焦二郎镇“人、财、事”资源优化配置，深入推进综合集成改革，全面激发发展活力。

一、聚焦管理体制机制优化，创新“三大管理”，构建优化协同高效的组织架构

围绕优化管理体制机制，创新机构、编制、人才管理模式，着力提高管理效能。一是深入推进“扁平化”管理。条块整合内设机构行政和服务职能，因地制宜设置产业发展、规划建设、投资促进特色机构，内设机构数量缩减36%，减少管理层级；实行编制分类管理、人员统筹使用，中层干部自主任用，通过竞争上岗方式调整48人，推动管理“扁平化”。二是改革派驻管理体制。制定《古蔺县县级部门派驻乡镇（街道）工作人员管理办法》，将派驻二郎镇的自然资源站、市场监管所、县医疗保险服务中心等机构的编制、人员、职能下放实行“属地管理”；下放公安派出所、司法所日常管理、经费管控、绩效考核权。三是拓展机构编制激励评估。制定《古蔺县乡镇（街道）机构编制激励评估实施办法》，动态调整二郎镇编制、领导职数、编外用人计划，有效保障工作力量；制定《古蔺县急需紧缺专业技术人才专项编制管理办法》，形成编制规模50名以上人才专编，优先保障二郎镇引进酒业、规划等专技人才；倾斜晋级晋升、岗位聘用、职称评定和年度优秀考核等次比例，切实激发人才队伍活力。

二、聚焦服务经济跨越发展，强化“三大保障”，释放经济社会发展活力

聚焦做强要素保障，突出政策倾斜扶持，推动财税政策、招商引资、项目规划改革，有效破解制约经济发展的“瓶颈”。一是加强财税保障。制定《古蔺县二郎镇财政管理激励办法》，重新建立事权与支出责任相适应的财政管理体制；探索出台《古蔺县二郎镇服务郎酒发展考评激励办法》，将郎酒集团税收县级分成部分的1%作为激励资金，根据考评结果奖励给二郎镇自主支配，助推二郎镇跨越式发展。二是强化投融资保障。组建二郎镇国资公司，鼓励民间资本参与二郎镇建设和发展，形成财政资金引领、金融机构支持、民间资本参与的多元化投入格局。三是突出项目保障。以经济区思维调整完善二郎镇“十四五”发展规划，建立二郎镇用地指标权重增加、计划单列制度，倾斜用地指标、关键领域项目，做实发展关键要素保障。

三、聚焦做强区域引领中心，深化“三大改革”，构建“干支联动”的新格局

坚持经济区发展理念，着重创新工作机制、精准扩权赋能、增进民生福祉，全面夯实发展根基。一是创新开展片区联动改革。成立“郎太片区”综合党委，委员由联系二郎镇的党员县领导，联系该片区成员镇的党员县领导，该片区各镇党委书记、县级有关部门党组（党委）主要负责人兼任，实行联席会议制度，专题研究解决片区协作发展的重大问题。二是深入实施赋权强能改革。分批下放二郎镇迫切需要的城镇管理、市场监管、自然资源等领域行权事项379项；在二郎镇便民服务中心设立“郎太片区”服务专窗，由发改、住建、水务等12个县级部门开展延伸服务；建立“郎太片区”综合执法联动协调机制，打造一支62人的片区执法队伍，形成信息互通、资源共享、联动协作的综合执法工作格局。三是聚力推动民生领域改革。推进“郎太片区”大学区制改革，优化教育资源配置，动态调整保障教职工编制384名，切实提高教育服务水平；推动二郎镇医疗次中心建设，探索县人民医院与二郎镇中心卫生院组建医共体，统筹医护人员99名，完善首诊、转诊分级诊疗机制，有效提升医疗卫生服务能力。