探寻国有资本运营平台战略规划的“正解”

◎文 陈伟

近年来，国资国企改革深入持续推进，形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构。国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。在此期间，国有企业不仅要面临改革所带来的政策挑战，还将面临科技和行业发展所带来的冲击，需要找准自身发展方向，科学做好战略发展规划，推动国企高质量发展。

本文以某基本运营公司为例，探寻国有资本运营平台战略规划的“正解”。

研究对象现状

G集团经市政府批准，是某市唯一一家市级国有资本运营平台公司。G集团定位为专业的国有资本市场化运作平台，集团公司法人治理结构完善，董事会、监事会和经理层运作规范。

优劣势分析

一是G集团作为某市市委管理的一级企业集团，是该市唯一一家国有资本运营平台，在优化国有资本布局、国有资产管理等方面发挥着不可替代的作用。二是G集团权属企业涉及城市运营、公共服务等领域，具备一定的市场、人才、管理以及资质基础。三是G集团整体资产负债率较低、财务基础较好，部分权属企业有一定资金沉淀，这为其后续发展。

从战略层面来看，还存在很多问题：一是产业结构不够完善。G集团权属企业产业结构多以轻资产类业务为主，现金流充裕但资产规模小。二是经营效益一般。权属企业经营效益参差不齐，盈利能力不足。三是融资能力不足。整体资产数据距离当前主体信用评级要求相差甚远，在与银行及非金融机构对接时没有优势，融资难度较大。

从总体管控来看，一是收益来源不确定；二是管理体制未理顺；三是历史遗留问题多，涉及面广、时间跨度长、解决难度大。

从内部管理来看，一是专业团队力量不足；二是大部分权属公司为原行政事业附属单位，机制僵化、管理成本高、灵活度差、市场竞争力弱；三是人才流失严重；四是部分权属企业在资质、技术、业绩经验等方面能力不足。

规划目标以及定位

积极融入国家改革发展战略，围绕打造国内一流国有资本运营公司的战略定位，布局新兴产业板块、拓展新兴产业领域、盘活存量国有资产，逐步把集团打造成为主业优势突出、核心竞争力显著的现代化企业。概括为“一五六八”发展思路，即围绕一个中心目标，提升五大功能平台，打造六大产业板块，开展八项重点工作。

一个中心目标指的是打造国内一流国有资本运营公司。

五大功能平台一是资本运营平台；二是资产管理平台；三是产业升级平台；四是产权流转平台；五是招商服务平台。

G集团要依托现有产业基础，开拓新的产业领域，按存量调强、增量做优原则，培育新的业务增长点，形成“退出类产业、基础性产业和培育型产业”梯次推进、有序进退的战略布局，把集团主要业务确定为“先进制造、技术咨询、城市运营、金融服务、地产开发、农副产品”六大产业板块。

重点工作任务则主要涵盖以下几点：一是完善集团管控体系；二是深化国企改革；三是提升投资融资能力；四是实施科技创新工程；五是健全人才管理机制；六是强化风险防范能力；七是突出党建引领作用；八是打造和谐文化家园。

规划编制分析及相关思考

G集团启动战略规划编制工作主要经历了动员部署、前期调研、纲要起草、修订完善四个阶段。在规划纲要编制过程中围绕“一个核心”（以打造国内一流的国有资本运营公司为核心）、立足“两个统一”（全面谋划与突出重点相统一、规划战略与实施计划相统一）、坚持“三个依托”（依托市委、市政府支持，依托集团现有产业基础，依托新兴业务增长）原则进行。经调研分析，结合集团发展实际，确定战略规划纲须围绕发展基础、规划目标、重点产业、战略举措、保障措施五方面进行编制。

总体来看，G集团在后续发展中存在以下难点：

一是传统业务转型压力大。集团下属产业呈现“三多三少”特点，即下属企业多、行业多、遗留问题多，且多处于竞争市场领域，资产少、收益少、市场空间受挤压。二是新业务发展面临几大短板：资产短板，这需要政府给予资产支持，满足短期信用评级要求；项目短板，这需要寻求具有收益的项目支持，包括地产开发、资源开发等，保证中期现金流和收益要求；产业短板，要重点寻求市场化经营项目，保证中长期的稳定收益。三是专业团队支撑不足。特别是围绕资本运营相关领域，如金融、投融资、不良资产处置等方面团队匮乏，对新业务板块不够熟悉，新业务开展基础不够扎实。

首先要明确各个传统业务转型升级方向。特别是在建工科技、城市运营服务、印刷物流等领域，重点是夯实基础、做大市场空间、推动产业延伸。

其次要提出未来重点业务突破点。分析集团优势、产业环境，结合其他同类型企业相关项目经验，围绕地产开发、资源开发、新材料、医养服务、基金投资、金融等新领域进行突破。

再次要明确未来保障举措、落地计划。明确集团战略规划实施的保障措施、三年滚动计划；结合各个部室和权属企业实际，拟定具体工作计划。同时针对基金投资、供应链金融等新业务，提出具体实施方案。

总之，国有资本运营平台在推动国有资本合理流动，改善国有资本的分布结构和质效，提高社会资源配置效率，促进涉及国家安全、国民经济命脉的国企、混合所有制企业发展中起到了关键作用。因此，国有资本运营平台战略规划的课题值得企业管理者深入思考。期待本文能为同类型集团公司在制定战略发展规划过程中提供借鉴和参考，推动国有资本在运作过程中实现保值增值。