高校思想政治教育政策成效评估的透视与反思

谢爱莲

（湖南开放大学马克思主义学院，湖南 长沙 410004）

引言

在高校思想政治教育实践中，国家层面、地方层面及高校层面，都出台了一系列政策，以期推动高校思想政治教育的发展。政策出台并非终点，有效贯彻执行，在执行中开展有效评估，才能保证政策效力的实现。故而，在政策执行中必须要思考“如何评估”“如何更好评估”等问题，如此，方能实现政策执行的价值旨归。但是，在审视我国高校思想政治教育政策成效评估现状时不难发现，一些问题不容乐观，包括评估主体单一化、评估体系复杂化、评估队伍薄弱化、评估监管不力等等，这些问题在一定程度上消解了高校思想政治教育政策成效评估的内力。基于此，本文从高校思想政治教育政策成效评估着眼，审视其存在的问题，探索增强评估与反馈效果的具体策略，以期实现以评促改、以评促教、以评促建的良好局面，为增强高校思想政治教育成效提供一定的参考和借鉴。

1 高校思想政治教育政策成效评估的现状审视

1.1 高校思想政治教育政策成效评估主体单一化

“谁评估”“怎么评估”是决定政策成效评估的重要内容，其中“谁评估”主要是指政策评估主体，而评估主体的态度（积极性、认同感、主观意愿等）、能力（协调能力、解决问题能力、沟通能力等）和投入的资源（政策资源、人力资源、财力资源等）等要素在很大程度上决定政策评估的效果。评估主体来源与评估质量高低息息相关。高校思想政治教育政策实施涉及诸多主体和客体，包括政府教育部门、高校、教师、学生等，政策实施主体和客体的多元化要求在进行政策成效评估时，必须要坚持评估主体来源多元化的原则，不断丰富和充实政策成效评估主体，才能为政策评估的科学性和公正性夯实基础。然而，在审视高校思想政治教育政策成效评估主体时发现，存在主体单一化倾向，一般由官方评估组织来开展评估和反馈工作。由于评估主体的单一化，势必导致因专业视角问题而出现评估偏差。对此，如何实现评估主体的多元化，将第三方评估组织纳入评估主体中来，无疑是提升高校思想政治教育政策成效评估质量的重要选择。

1.2 高校思想政治教育政策成效评估队伍薄弱化

马克思主义认为，人是生产力诸要素中最为活跃的因素。高校思想政治教育政策成效评估，关键在于是否拥有一支素质高、业务精、组织力强的政策成效评估队伍。毋庸讳言，高校思想政治教育历经几十年的迅速发展，教师队伍不断壮大，对高校思想政治教育的研究也在不断深入，且积累了许多宝贵的经验。然而，从高校思想政治教育政策成效评估来看，政策成效评估涉及的内容、主体、部门等众多。同时，评估过程存在复杂性、间歇性及偶发性等因素，对政策成效评估人员自身素质的要求也更高。从现有政策成效评估队伍来看，部分评估人员的业务能力、协调能力、沟通能力等方面亟待提高。此外，部分政策成效评估人员并非思想政治教育科班出身，对高校思想政治教育政策存在理解偏差，无形之中也会影响政策成效评估的效果。总之，高校思想政治教育政策成效评估队伍薄弱化已经成为削弱其评估效果的重要变量。

1.3 高校思想政治教育政策成效评估操作难度大

政策评估是一项复杂的系统过程，涉及诸多内容，包括评估目的、评估主体、评估对象、评估标准等方面，无论从哪一个方面来看，都不是简单的事项。譬如：从评估标准来看，要解决“评什么”的基本问题，那么，高校思想政治教育政策成效评估到底要“评什么”呢？具体而言，主要包括领导体系、组织体系、管理体系、推广体系、育人体系、资源保障体系等方面。但是，尽管明确了“评什么”的宏观指标，仍然还需确定宏观指标下的细化指标，以“资源保障体系”为例，还需要确定政府资源供给和高校接受资源的落实保障，高校接受资源的落实保障还涵盖人力、物力、财力等内容，可见，高校思想政治教育政策成效评估并非易事，是一项极为复杂的系统工程，如果高校内部存在协调难、执行难等诸多问题，那么，政策成效评估的操作难度可能会更大，这势必影响政策成效评估的效果。

1.4 高校思想政治教育政策成效评估监管不规范

评估与反馈是政策执行过程中不可或缺的组成部分，评估是对政策执行效果的评估。然而，在政策评估之外，仍然存在对整个评估过程的监管行为，否则，政策评估就会因为缺乏监管而出现权力寻租行为。事实上，在高校思想政治教育政策成效评估过程中，渎职行为、不负责任行为、虚假行为甚至贪污行为等屡见不鲜。究其原因，在于政策成效评估违规成本较低，在于政策成效评估监管不力、不规范。因此，如何对高校思想政治教育政策成效评估进行有效监管，捍卫其公平性、公正性，其重要性不可小觑。

2 高校思想政治教育政策成效评估的对策建议

2.1 突出科学引领，推动评估主体多元化

高校思想政治教育政策成效评估是一个坚持科学化、实践化和理论化的过程，在此过程中，高校必须突出评估主体的科学性原则。对此，针对思想政治教育政策成效评估主体单一化的问题，必须要在确定政策成效评估核心框架、核心要素等内容的同时，将与政策成效评估相关联的主体纳入评估主体中来，以增强工作的科学性、可行性和实效性，让专业的人来干专业的事。譬如：高校思想政治教育政策成效评估的质量评价指标框架体系涵盖领导体系、执行体系、管理体系、人员体系、示范推广体系、信息沟通体系、资源保障体系等核心领域，那么，在主体设定时，就理应将与各个体系相关联的相应主体纳入其政策成效评估中来，以实现多主体评价，才能提高政策成效评估的科学性和实效性。同时，为更好地确保公平、公正，应适当聘请第三方评估，将利益无关联的第三方专业机构聘请为评估主体，只有这样，才能更好地确保高校思想政治教育政策成效评估的公平、公正，以便更好地推动高校思想政治教育政策的有效实施。

2.2 强化队伍建设，实现评估队伍专业化

高校思想政治教育政策成效评估队伍建设，一直是政策成效评估的重要问题。针对评估队伍薄弱化、非科班出身、政策理解出现偏差等问题，必须要从以下几个方面着力。首先，要强化组织培训，对高校思想政治教育政策成效评估队伍开展常态化的组织培训工作，包括对高校思想政治教育政策的专项解读、政策成效评估的业务能力培训、调查研究能力培训、组织协调能力培训等等，以常态化培训工作来实现评估队伍人员业务能力的“跃升”。其次，要注重优化队伍，要善于从不同的政府机构、高校、社会组织、思想政治教育研究院所、高校毕业生等群体中遴选工作能力强、理论功底深、沟通能力优的骨干成员，将其吸纳入政策成效评估队伍当中来，以强化队伍的梯队建设，把好入口关，增强组织力。最后，要做好“传帮带”工作，在队伍建设中，要做好“传帮带”工作，强化老带新、优带弱，建立良好的队伍建设机制，不断提升队伍的结构层次，进而更好地实现队伍的更新换代，最终实现政策成效评估队伍结构层次的明显改观。

2.3 设定评估指标，实现评估内容程序化

政策成效评估是一项相当复杂的系统工程，涉及诸多内容，包括评估目的、评估主体、评估对象、评估标准等方面，无论从哪一个方面来看，都不是简单的事项。针对评估操作难度大的问题，必须要从指标优化着力，根据政策成效评估的目标，合理制定评估指标，以更好地推动评估工作的开展。首先，要围绕组织实施体系进行指标设计，考核各个高校在政策实施过程中如何组织力量，如何有效组织贯彻实施，那么，就应将领导体系、管理体系、示范推广体系、资源保障体系等作为评估指标，并设计相应的二级指标，以便进行有效考核。其次，要围绕教育主体进行指标设计，高校思想政治教育的主体涉及课程、队伍、教材、教学等诸多方面，要将这些方面作为政策成效评估的核心内容，并根据相应的内容进行二级指标设计，以课程为例，那么就要考核高校为落实思想政治教育政策在立德树人、课程思政建设等方面的课程开发成果，并将课程教学的实效性纳入评估范畴。最后，高校要围绕教育成果进行指标设计，强调“专业成才、精神成人”，以此为核心指标，要做好育德与育心的指标设计，包括德智体美劳等方面，如此，将有效推动高校思想政治教育政策成效评估的程序化。

2.4 聚焦评估监管，实现评估机制科学化

俗话说，“没有规则，不成方圆”。缺乏监管的政策成效评估，难免会出现“绝对的权力引发绝对的腐败”的问题，加之各个高校对思想政治教育政策评估效果高度重视，在政策成效评估过程中，假使缺乏相应的监管机制，渎职行为、不负责任行为、虚假行为甚至贪污行为等在所难免。对此，必须要注重监管，建立相应的科学化评估机制，才能确保其政策成效评估在相应的规则、框架之内进行，以护佑其公正性、公平性。首先，要建立监管队伍，从政策机构、高校、社会组织等群体内吸收相应的人员，通过专职与兼职相结合的方式，对高校思想政治教育政策成效评估进行常态化的监管，设立相应的举报电话、信箱、电子邮箱等，以便更好地监管。其次，要开展定期、不定期的监管工作，在监管中，要坚持不打招呼、直奔现场的监管方式，使监管无处不在、无时不有，让评估人员按照其政策成效评估的各项要求，按规评估、按程序评估，以便推动高校思想政治教育政策成效评估的科学化。

3 结语

总之，高校是铸魂育人的主阵地，是大学生成长成才的摇篮，高校思想政治教育是实现大学生“专业成才、精神成人”的根本价值导向和实践导向，政策实施离不开政策评估，高校思想政治教育政策成效评估关乎其政策落实的效果，关乎立德树人工作的成果。对此，针对高校思想政治教育政策成效评估存在评估主体单一化、评估队伍薄弱化、评估操作难度大、评估监管不规范等问题，要从突出科学引领，推动评估主体多元化；强化队伍建设，实现评估队伍专业化；设定评估指标，实现评估内容程序化；聚焦评估监管，实现评估机制科学化等方面出发，改进评估方法，优化评估指标，确立评估程序，履行评估政策，进而推进高校思想政治教育工作，以增强高校思想政治教育政策评估的效果，为实现高校铸魂育人工作夯实基础，从而真正落实高校立德树人根本目标。