科研院所构建“大党建”工作体系的实践及思考

吴荣生 邱攀 中国核动力研究设计院

习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时指出，“中国共产党是世界上最大的政党，大就要有大的样子”。“大的样子”来自于党领导人民初心不改、使命在肩、理想坚定、信念如磐，实现马克思主义“三次飞跃”、创造“四个伟大成就”、彰显“五个方面历史意义”；体现在民族复兴的大志向、理论创新的大境界、人民至上的大情怀、独立自主的大原则、开拓创新的大力度、敢于斗争的大担当、自我革命的大气魄、胸怀天下的大格局。

科研院所作为国家战略科技力量的重要组成部分，是高知高智高能人才聚集地、创新“策源地”和产业“孵化园”，是建设科技强国的重要力量，更应该坚持党的领导、加强党的建设，思考“大的样子”是什么。要贯彻新时代党的建设总要求、新时代组织路线，发挥好制度优势、组织优势、人才优势，积极构建“大党建”工作体系，以高质量党建引领和保障高水平科技自立自强。2021 年，中核集团“十四五”党建规划明确提出“大党建”工作安排，核动力院认真贯彻落实，认真研究探索“大党建”工作体系的基本原则、主要内涵和实施路径等。

一、科研院所构建“大党建”工作体系的重要意义

构建“大党建”工作体系是科研院所加强党的全面领导的必然要求，是提升党建质量的内生动力，也是助力高质量发展的具体行动。

（一）构建“大党建”工作体系是科研院所牢记初心使命的“导航灯”

科技强则国强，科技兴则国兴。科研院所是实现高水平科技自立自强、创新驱动发展的重要支撑，承担着科技强国、造福人类的政治责任、经济责任和社会责任，要构建“大党建”工作体系，旗帜鲜明讲政治，提高政治三力、强化政治担当、落实政治责任，把责任落实体现在科研院所改革发展的全方位、全过程、各领域，激励全体科技人员牢记初心使命，大力弘扬科学家精神，攀登更高的科学高峰。

（二）构建“大党建”工作体系是科研院所提高党的建设质量的“定盘星”

构建“大党建”工作体系，要贯彻新时代党的建设总要求，围绕“铸根强魂、强基固本、举贤聚才、凝心聚力”，通过理念创新、改革创新、制度创新、协同创新，全面强化政治引领、理论武装、“三基”建设、责任压实，全面实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，把政治优势转化为发展新优势，把党建效能转化为发展新效能，把人才优势转化为发展新动力。

（三）构建“大党建”工作体系是科研院所发挥党组织优势的“压舱石”

构建“大党建”工作体系，要贯彻落实新时代党的建设总要求，完善党委统一领导、党政互动配合、党政工团齐抓共管、部门协同联动的领导体系和职责体系，构建全方位、全覆盖、全到底的组织体系和责任体系，将党的领导体现在院所治理全方面、全过程，将党建工作和业务工作集中到统一大平台，将党组织功能嵌入治理体系各环节，推动党组织作用发挥标准化、系统化、高效化、可视化，最大限度地发挥科研院所优势。

（四）构建“大党建”工作体系是科研院所推动改革发展的“动力源”

构建“大党建”工作体系，要坚持党的建设和业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，形成一盘棋统筹、一体化推进、一张表落实、一把尺问效，实现党建工作与业务工作全要素统筹、全方位融入、全流程贯通、全信息共享、全考核应用，牢固树立党建强、发展好的鲜明导向，激发抓党建、固根本、强班子、促创新、谋发展的内生动力，以高质量党建引领和保障改革发展取得新成绩。

二、科研院所“大党建”工作体系的基本原则

政治是突出特点，政治是显著优势，政治是工作基础。构建“大党建”工作体系首先要把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，坚守政治原则。

（一）不忘初心，以政治为本

坚持以政治建设为统领，提高“政治三力”，以政治判断力领方向，以政治领悟力悟思想，以政治执行力抓落实。强化政治担当，牢记初心使命，以创新能快则快、科技自立自强、经营提质增效的实干实绩做到“两个维护”。压实政治责任，心怀“国之大者”，切实做到计划落实、组织落实、任务落实，建立形成政治清单，开展政治监督。

（二）坚定信心，以思想为要

坚持学原文、读原著、悟原理，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻领悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻领悟中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，推进全体干部职工立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局，以统一的意志、统一的行动、统一的步伐，持续激发创新力和组织力，推动科研院所高质量发展。

（三）凝聚人心，以组织为基

通过政治引领、思想引领、文化引领、情感引领，提升立党为公、执政为民的领导力，提升举旗帜、兴文化的号召力，增强办实事、解难题的凝聚力，增强育新人、促改革的发展力。党政工团齐抓共管，团结一切可以团结的力量，发挥干部以身作则、率先垂范的头雁效应，突出党员冲锋在前、攻坚克难的模范作用，厚植职工立足本职、拼搏进取的敬业文化，激发科技人才思维活跃、革故鼎新的创新活力。

（四）融入中心，以创新入法

以创新和改革为突破，服务发展和安全大局，创新工作方法，将党的领导深度融入科研院所治理体系，将党的建设与改革发展同步谋划，将党建工作渗透、融入到落实上级决策部署，抓好基层贯彻执行，推动改革开放合作，融入到科技创新、产业发展、院所改革、安全保密、队伍建设、文化建设等各领域，做到党政组织“四同步”、党政业务“四对接”。

三、科研院所“大党建”工作体系的主要内涵

构建“大党建”工作体系需要做到管党治党内容全覆盖、责任全落实、主体全参与、过程全监督、目标全统一，把握“体系完整、责任贯通、各方融合、赋能发展”的主要内涵。

（一）体系完整，强调业务全覆盖

完整全面的党建业务体系是“大党建”最基本的要求、最典型的标志、最核心的竞争优势。“大党建”应包含完整的领导体系、组织体系、目标体系、制度体系、人才体系、评价体系等。重在体系完整、管理闭环。

（二）责任贯通，着力任务全落实

各领域业务界面清晰，各级职责事项明确，党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任、党政同责、主管主责、“一岗双责”有明确的权责清单，院、所、室三级党组织和党员四级责任全贯通、可视化。重在全面贯通、各负其责。

（三）各方融合，聚焦主体全参与

通过党建联建，以“联”促“融”，与上级部门/机关、产业链上游单位融，与横向部门、合作单位融，与基层组织、产业链下游融；党的领导体制与院所治理体系、党建与业务、继承传统与开拓创新相融合。重在全面融入、协同联动。

（四）赋能发展，服务统一大目标

强化战略引领，加强党建赋能，通过党建+创新、改革、发展、安全、质量、保密等多形式的活动，让党建工作“活起来”，让干部职工“动起来”，让基层组织力“强起来”，以党建工作“新成效”促进改革发展“新成就”。重在开拓创新、务实管用。

四、科研院所构建“大党建”工作体系的实施路径

体系是保障、责任是链条、融合是方式。要构建协调运行大体系、着力落实大责任、深入联动大融合。

（一）协调运行大体系

一是建立健全党委全面领导、协调各方的领导体系。将党的领导与科研院所治理深度融合，实行党委领导下的院长负责制，明确各级党组织职责、定位和作用，形成党委统一领导、党政分工协作、班子成员各司其职、各级狠抓落实的工作机制。

二是建立覆盖各级组织、全体党员的组织体系。按照“四同步、四对接”的原则，把握科研院所体制特点、业务特点、机构特点、人员特点，把党组织建立到已有机构、专设机构、临时机构、驻外机构、基层班组，实现组织党员全覆盖，形成躯体+四肢+神经创新组织建设网络，打造听从指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。

三是建立可操作、可量化的目标体系。体系化、指标化、定量化分解党建任务，吸收项目管理经验，一张表上明确任务事项、责任领导、具体举措、完成时限、标志成果，制定标准化的党建工作手册，预留特色化创作空间，形成一体化的院所室三级党建工作计划，实现规定动作有任务、自选动作有特色、上下统一的工作目标。

四是建立高素质、专业强的人才体系。工作目标确定后，干部和人才就是决定性因素，要深入贯彻新时代党的组织路线，选优配强书记这个“第一责任人”、干部这个“领头雁”，严把党员“入口关”，以“关键少数”带动“绝大多数”，强化“六种思维”，提高“七种能力”，增强“八大本领”，提高党委的领导力、干部的执行力、支部的组织力、党员的战斗力、群众的创造力。

五是建立规范化、科学化的考评体系。将党建考核与业务考核一体化开展，并将党建考核成绩与单位绩效、书记薪酬、班子收入强相关、直挂钩，既突出党建工作新提升，也体现科研生产新发展；将“述评考用”与“选育调退”相贯通，形成“四不两直”现场检查、书记年度述责述廉、单位自评、满意度测评等多维度、全方位考核评价机制，激发抓党建是本职、抓不好是渎职、不抓是失职的使命感和责任感。

（二）着力落实大责任

一是抓好战略落实。聚焦创新驱动发展战略和高水平科技自立自强，抓住新一轮科技革命和产业变革的契机，找准党建工作在科技创新和产业培育的定位和切入点，加强需求对接、政策研究、战略深化、规划承接、计划推进、执行纠偏和反馈提升，将战略规划落地、改革发展成效作为检验党建责任制落实的“试金石”。

二是抓好制度落实。聚焦全面从严治党和依法合规治院，根据新形势、新任务、新要求，进一步明确不同类型的党组织职责、作用、工作模式，落实党建进章程，不断完善党建工作制度及实施细则，将党组织运行机制与院所制度体系贯通起来，将制度修订同步统一起来，实现制度同向发力、同频共振。

三是抓好责任落实。聚焦责任划分和分级负责，建立分类分级的责任清单，全面落实各级党组织的“主体责任”、党组织书记“第一责任”、纪委“监督责任”、班子成员“一岗双责”。实行党建工作责任区和联系点制度，每名班子成员到基层单位和支部蹲点、抓点，以点带面，同步解决党建工作、改革发展工作的重点难点问题。

四是抓好监督落实。聚焦重点领域和关键环节，发挥纪委“专责监督”作用，强化政治监督、严格纪律监督、发挥职能监督、加强同级监督、改进对下监督、做实日常监督、推进联动监督、精准专责监督，特别是做好“一把手”和领导班子监督，构建“大监督”格局。实现组织联动、实施联动、协调联动、信息联动，建立信息互通、问题联查、报告报送、成果共用工作机制。

五是抓好主动落实。聚焦勇于担当和善于作为，践行社会主义核心价值观，继承中华民族优秀传统文化，大力弘扬科学家精神、“两弹一星”精神和“强核报国、创新奉献”新时代核工业精神，赓续红色血脉，以自立自强的使命感、能快则快的责任感和时不我待的紧迫感，不断激发各级干部、全体职工的内驱力、创造力和奋进力。

（三）深入联动大融合

一是内部联建，拆掉“部门墙”。通过不同部门、单位的党组织“结对子”，共同开展“主题党日”“政治生日”等党建活动，一起学习理论、交流思想、分享经验，达到增加了解、增进友谊、增强团结的目的，实现党建工作与业务工作互促互融、党务队伍和业务队伍互帮互信。

二是上级联络，穿透“隔热层”。围绕重大需求、重大项目、“卡脖子”技术攻关，依托项目建立的党组织及时与上级机关部门、审评单位开展联学联建，深刻把握政策依据、任务目标、工作要求，共同推动立项、实施、审计、验收，让上级“沉浸式”管理，促使项目高效推进。

三是基层联系，着力“办实事”。树立到基层一线、问题现场解决问题的鲜明导向，打通“最后一公里”，建立治理重心下移、服务基层一线的响应机制，完善“一线吹哨、党员报到”工作制度，重点解决重大项目“攻坚哨”、安全稳定“应急哨”、急难愁盼“民生哨”，分门别类响应基层重点关注、推动解决基层实际问题。

四是价值联合，打造“策源地”。科研院所与产业链上下游高校、企业的历史使命一致、总体目标一致、时代责任一致、发展利益一致。要充分发挥党建工作“穿透式”优势，创新载体平台，将党建链深刻植入创新链、产业链和价值链，一起打造产学研用典范。

五是业务联动，破除“两张皮”。要梳理党建工作与业务工作责任“双链”，在合适的位置以恰当的方式搭建起“双链”之间的“氢键”，注重纵向任务有效落实的同时，加强横向之间的融合统筹，形成党建工作与业务工作深度融合的、“双螺旋式”上升的发展模式，实现组织价值、使命责任、发展目标。

构建“大党建”工作体系的根本出发点和具体落脚点，就是看“两个维护”是否落实到位，高质量发展任务是否完成。核动力院着力构建“大党建”工作体系，充分发挥党建工作优势，打通基层治理体系中的难点、痛点、堵点，提高科技创新效率、激发科技人才活力、创造科技成果收益，保障高水平科技自立自强，荣获了中央企业先进基层党组织，连续2 年获中核集团业绩突出贡献奖、党建考核A 级单位，切实履行了政治责任、经济责任和社会责任。