基层公安民警有效参与社会治理的实践路径

杭丽娟

习近平总书记强调：“长期以来，全国公安机关和广大公安民警牢记宗旨、忠诚使命，围绕中心、服务大局，顽强拼搏、无私奉献，为国家安全、社会稳定、人民幸福作出了重要贡献。”公安民警是平安中国、法治中国的建设者、践行者和捍卫者。广大基层民警是公安队伍的重要基石，是有效推动基层社会治理的重要力量，在调解社会矛盾、维护社会稳定中发挥着举足轻重的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次对公安民警工作提出明确要求、作出重要部署，为新时代公安民警队伍建设提供了根本遵循。基层公安民警工作具有突发性、复杂性、高风险性等特点，但在参与社会治理过程中，又往往面临着警力有限、事务繁杂、压力过大等问题，严重影响了参与基层社会治理的积极性、主动性和有效性。因此，应着力提升基层公安民警的政治修养、执法水平和身心素质，充分发挥基层公安民警贴近基层的优势，不断提升其凝聚力、向心力和战斗力，推动打造共建共治共享社会治理新格局。

一、提升基层公安民警的执法水平，增强参与社会治理的有效性

基层公安民警的办案能力和执法水平的高低直接关系到人民群众的切身利益，关系到平安中国建设。但由于个别基层公安民警存在业务能力不强、主动学习意识缺乏、职业倦怠等问题，导致现有执法水平难以胜任工作要求。因此，必须加强基层公安民警的政治素养、专业素质和服务基层能力，增强参与社会治理的有效性。

1.坚持党建引领，狠抓理想信念教育，把稳基层公安民警的思想之舵。基层公安民警必须认真学习贯彻落实习近平总书记关于公安民警工作的重要指示批示精神和重大部署，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警，深入开展政治轮训，组织丰富多样的党建和理想信念教育等活动，不断提升基层公安民警的政治素养，让基层公安民警树立正确的政绩观和强烈的责任担当精神，更加积极主动地参与到基层治理事务中。

2.分层分类加强基层公安民警的专业技能培训，提升执法本领。一方面，通过定期开展具有针对性的专业技能培训，加大执法教育培训力度，让基层公安民警对在社会治理过程中出现的新问题有更深入的认识，了解和掌握各类犯罪形态的动态变化，从而提升执法素养、改进执法方式，提高快速反应和紧急处置的能力，有效增强办案能力和执法水平。另一方面，定期举办法律政策专题讲座，对以往重点案件进行深度剖析，让基层公安民警在集中学习和自学中加强对法律法规的系统学习，提高办案经验，深化法治意识和法治观念，保障各执法环节都有规可依、有章可循，不断提升执法能力。

3.坚持和发展“枫桥经验”，提高基层治理能力。基础不牢，地动山摇。基层治理工作是公安民警工作的重要着力点。基层公安民警必须认真贯彻党的群众路线，推动工作重心下移、关口前移，通过社区警务网格化的推进，充实社区警务力量，引导广大人民群众依法表达诉求，强化各类治安隐患摸排查控和重点人员防范管控，打通社会治理“最后一公里”，让人民群众感受到公平正义，不断提高公安机关基础防范水平和基层治理能力。实践证明，只有充分发动、组织和依靠群众，才能掌握和妥善处理人民群众可能出现的矛盾和问题，不断提高基层公安民警矛盾源头治理能力，提升群众的安全感，增强参与社会治理的有效性。

二、着力为基层公安民警减压减负，提高参与社会治理的积极性

基层公安民警除了专职工作以外，还承担日常巡逻、社区宣传、协助疫情防控等工作。面对着高风险、超负荷、高强度的工作任务，一些民警往往会出现负面情绪积累的状况，严重影响身心健康；还有部分民警反映工作报表和台账过于繁琐，绩效考核名目繁多，很难有更多的精力服务辖区群众，参与社会治理的积极性大打折扣。因此，必须为基层公安民警减压减负，让他们更好地聚焦主责主业，从而有效调动参与社会治理的积极性、主动性。

1.推动基层警务的体制、机制改革，明确职责。一方面，持续整治形式主义，大力削减报表台账，科学合理设置考核项目。通过削减报表台账，推进信息收集电子化、精简化；通过科学设置考核项目，减少不必要的检查、督导和考核评比，减轻基层公安民警应对多头考核、多头检查的负担，让基层公安民警轻装上阵，将工作精力聚焦到主责主业上。另一方面，落实落细基层公安民警专职化，合理安排警力资源，进一步畅通非警务报警求助社会联动处置渠道，减少非必要出警，以便充分实现基层公安民警工作下移，提升警务效能。

2.加强心理辅导和体能锻炼，保障基层公安民警身心健康。相关部门要重视对基层公安民警的心理疏导，通过日常谈心谈话、开设心理健康辅导专题讲座等形式，推进基层公安民警更好地减轻身心压力，进而提升参与社会治理的动力和活力。在制度层面，必须完善休息、休假制度，做好身心调适；同时，要重视基层公安民警群体的健康指标，鼓励和支持基层公安民警不断加强体能训练，以更好地应对在参与社会治理过程中的复杂工作需求。

3.健全基层公安民警常态化轮岗交流机制，调整工作方式、减轻工作压力。通过畅通基层公安民警岗位交流渠道，适时轮换岗位，不仅可以让基层公安民警适度地调整工作节奏，减轻高强度工作带来的身心压力，还能够加强各岗位之间的相互学习，在轮岗交流过程中不断提升业务能力和专业素养。

三、打造良好的协同联动环境，提升参与社会治理的科学性

当前，仅仅依靠基层公安民警用常规方式处理各类矛盾和案件已无法满足公众对社会安全感的强烈需求。因此，必须强调联合相关职能部门和社会力量，形成协同联动创新机制，通过将大数据等手段与社会治理深度融合，全力打造“智慧公安”，不断提升基层公安民警参与社会治理的科学性。

1.加强协同治理，实现平安共建。一方面，强化协同治理理念，明确角色定位，实现从“各管一摊”的治理格局向多部门协同共治转变。构建以党委引领、公安民警牵头、多部门协同合作、全社会力量共同参与的协同治理平台，加大与信访、综合治理等部门的联动协调力度，实现资源有效配置和信息渠道畅通，推动治理手段和治理方式多元化。另一方面，推动民警、交警、特警等警种的深度融合，加强科学布警，实现警情分类分级管理、警种优势合成作战，合力构建“接警、调度、出警、处置”全流程闭环体系，进一步提升案件处理效率。

2.打造智治联动环境，实现警务数据融合共享。一方面，通过大力推动数字化改革，创造协同联动的数字化环境，打破各部门之间的数字壁垒，完善信息共享机制，实现各类传感器和公共视频相关数据的有效集中，以便于基层公安民警通过数据实时研判辖区安全情况，切实有效提高对动态环境下社会治安的精准管控。另一方面，通过建立智能化综合治理平台，构建扁平化接处警体系，推进智慧警务建设和基层精细化治理，以保障各职能部门有效对接及处置问题，让非警务类事件和警务类事件的互相流转、闭环处置更加顺畅，实现线上线下协同应对，切实为公安机关接处警分流、松绑，打造数字化社会治理新格局。

四、健全基层公安民警综合保障机制，调动参与社会治理的主动性

基层公安民警是否具有参与社会治理的主动性，很大程度上取决于工作环境和组织环境的保障程度。目前很多地区基层公安民警的晋升机制和保障机制尚不健全，晋升空间有限、保障制度缺乏，很容易给他们带来职业倦怠和较低的归属感，严重打击参与社会治理的积极性和主动性。习近平总书记指出：“和平时期，公安队伍是牺牲最多、奉献最大的一支队伍。对这支特殊的队伍，要给予特殊的关爱，政治上关心、工作上支持、待遇上保障，全面落实从优待警措施。”因此，必须从晋升空间、工作环境等方面加强对基层公安民警的支持和保障，有效落实从优待警各项措施，提高基层公安民警对自身职业的高度认同，不断激发基层公安民警参与社会治理的动力。

1.建立完善的评估和晋升机制。通过建立科学有效的绩效评估机制，科学量化评优评先标准和细则，加强对各项流程的监督，保障整个评估过程的科学性、公正性；建立符合职业特点的工资待遇保障体系，实现各类补贴向基层一线、艰苦岗位倾斜，让基层公安民警更积极地投身工作中；通过建立上下畅通的晋升机制，进一步拓宽基层公安民警职业发展空间，充分调动参与社会治理的主动性。

2.加大先进典型培育和宣传力度，不断提高公安民警的荣誉感。较强的荣誉感是基层公安民警依法履职、勇于担当的内在动力。必须通过弘扬公安英模精神，大力宣传基层公安民警为民服务、默默奉献、不怕牺牲的优秀事迹，努力提高基层公安民警正面形象，激发基层公安民警履职尽责和干事创业的强大动力；通过建立舆情快速反应机制，加强舆论的正确引导，牢牢把握社会公平正义的价值取向，提高执法权威和执法公信力，进一步增强基层公安民警的职业荣誉感、自豪感、归属感。

3.完善基层公安民警法律保障机制和执法监督机制。通过健全法律法规，出台容错纠错机制，有效保障基层公安民警依法履职尽责，切实保障基层公安民警的正当、合法权益不受侵犯，努力解除基层公安民警的后顾之忧，为推进基层公安民警有效执法创造良好工作环境。要深入开展纪律作风整顿和警示教育活动，通过开展“以案为鉴、以案示警、以案为戒”警示教育活动，强化监督体系，提升民警办案责任意识和法律意识。基层公安民警是新时代基层社会治理的重要参与力量，必须坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，努力为实现高效社会治理锻造素质过硬、本领过强的基层公安民警队伍。