新《政府会计制度》对事业单位会计核算的影响与对策

姜宪凯

（太原市市政公用事业管理中心，山西 太原 030024）

会计在当今经济时代发展中，起到了越来越重要的作用，会计核算不仅是事后的算账报账，逐渐参与到事前预测、事中控制、事后分析考核过程中，会计核算的职能在不断充实和发展，形成了有层次有结构的职能体系。近年来，随着实施新《政府会计制度》工作的推进，事业单位的会计核算也产生了明显的变化。因此，新制度在实施过程中所带来的影响必然贯穿会计核算的始终，探讨并提出优化对策，对于加强事业单位财务管理具有深远的意义。

一、会计核算的作用

以货币作为计量单位是会计核算的首要条件，再通过一定的方法，对单位的经济活动进行记录、计量、确认，制作报表，算账报账，最后提供给单位决策者需要的会计信息，就是会计核算。可见，会计核算在单位经济活动中起到了至关重要的作用。会计核算的作用体现在以下几方面：

（一）反映单位经济活动的运行情况

会计核算通过对各种原始凭证的审核，按照会计科目分类制作记账凭证，记录单位的经济活动，月底、年底，根据记账凭证制作会计报表，反映单位经济活动的各种信息，使得报表使用者，能够透过报表了解到单位的收入、费用、利润等信息，可以掌握到单位的资产负债情况。这些数字都是通过会计核算来反映的。所以，会计核算要做到真实、及时、准确、完整，具有一致性、可比性，真正能够透过会计报表看到单位的真实情况。

（二）对单位经济活动进行监督

会计核算的过程中，首先要对原始凭证进行审核，在审核的过程中，也是在对单位的经济活动进行监督，对于不符合有关规定的经济活动，可以提出意见，制止了单位的非法行为，杜绝了腐败的滋生，维护了单位的利益，使得单位能够更好地履行职能，合法合规地开展经济活动。

（三）参与单位经济活动的决策

单位的决策者，通过会计报表，了解到单位的实际情况，如何做出各种周密计划，实现单位的可持续发展；如何进行各种经济活动的决策，实现单位利益最大化等，都需要会计核算来完成。会计核算的过程，也就参与了单位各种经济活动的决策，为单位健康有序发展奠定了基础。

（四）有利于对相关经济活动进行控制和评价

单位对于比较重大的经济活动，是持有谨慎态度的，应当在事前先预测，通过会计核算的数据，来看一看有关经济活动的可行性；进行可行性研究分析后，项目在实施过程中，又是透过会计核算的数据，对于偏离经济活动目标的相关行为进行控制，节约资金，产生效益，以实现资金的目的性。在此项经济活动结束之后，就会通过会计核算进行分析比较、评判、总结单位这些经济活动的效益性，是否具有下一步的发展规划，评估有关项目在单位持续经营中的重要性。

二、新《政府会计制度》的特性

新《政府会计制度》的实施，规范了行政事业单位的会计核算体系，增强了财政资金的透明度，财政预算更加精准有效，会计核算更加真实准确。不仅反映了行政事业单位的财政收支，也充分反映了行政事业单位的资产、负债情况，使得政府会计制度具有更加科学的特性，政府会计制度的特性包含以下几个方面：

（一）会计核算功能得到强化

新《政府会计制度》不仅具备预算会计的核算功能，同时增强了财务会计的核算功能。设置了8个会计要素、5个财务会计核算要素、3个预算会计核算要素，相辅相成，又适度分离，相得益彰，充分反映了财政收支的数目、性质、用途，将预算执行情况、单位资产负债状况、成本费用信息客观而真实地反映出来。不仅没有弱化预算会计功能，反而增强了预算管理，促使财政预算编制更加精准、科学、合理，符合实际，提高了预算资金的使用效率。

（二）会计核算基础更加完善

预算会计的核算只能反映出当期预算资金的收支，体现不出来当期预算资金相关的责任和义务，体现不出来当期预算资金的关系和过程。新《政府会计制度》的实施，将财务会计的权责发生制作为核算基础，不仅将政府全部的财务收支活动纳入核算范围，同时将全部的预算资金以及相对应的责任义务也纳入核算范围。不仅满足了对单位财务状况信息的需求，而且也满足了对单位运营情况的信息需求，特别是成本信息的需求。增强了财政的透明度，实现了政府各部门运营情况的全方位反映。

（三）会计核算报告更加优化

新《政府会计制度》要求，政府会计主体不仅要编制预决算报告，还要编制财务综合报告。预决算报告反映了政府会计主体的预算资金的收入、支出、和结余，而财务综合报告却能反映政府会计主体的财务状况、运营情况、现金流量等情况。科学、全面、完整地反映出政府会计主体的资产负债情况，及其履职的运行情况和运行成本。这样就满足了报告使用者和单位决策者对会计信息的需求，优化了财政资金的决策，实现了监督和绩效评价，提高了财政资金的管理。

三、新《政府会计制度》对事业单位的影响

（一）财务管理方面的影响

随着新《政府会计制度》的实施，新的会计核算理念，新的财务管理思维，冲击着事业单位财务人员的管理水平。由于事业单位财务人员思维理念已形成固定模式，很难适应新《政府会计制度》带来的新型财务管理模式，不具备新背景下的财务管理经验，从而造成事业单位财务管理效率低下。新《政府会计制度》的实施，不仅给财务管理人员带来挑战，而且还要及时掌握新的财务管理模式和资金核算方法，这样才能推动政府会计制度的改革，提升事业单位的财务管理水平。

（二）内部控制方面的影响

内部控制是事业单位货币资金高效运转的保证和基础，加强事业单位内部控制体系建设，促进财务管理工作越来越科学、合理、高效。新《政府会计制度》要求事业单位披露的预算信息和财务信息越来越完整和细致，财务数据越来越公开、透明，强化了政府对财政资金使用效率的监督力度，这就需要事业单位通过完善内部控制制度来规范财务管理活动。

（三）预算编制方面的影响

新《政府会计制度》的实施，对事业单位的预算编制也提出了更高的要求，政府加强了对预算资金的占有情况和预算项目执行情况的绩效评价，强化了事业单位的成本信息的收集与配比，促进了事业单位的成本核算。而之前制定的会计核算制度，不能够完整、准确、科学地反映单位履职情况和运行成本。对此，新《政府会计制度》进一步作出规范，要求制度要做到科学、合理、精准，符合实际，做到应编尽编、应列尽列、编实编细，结合自身的实际情况以及现有资源，编制财政预算，来保证事业单位的履职成效和财政资金的使用效益。

四、新《政府会计制度》对事业单位会计核算的影响

（一）对会计核算内容的影响

新《政府会计制度》增加了财务会计的核算，增加了5个有关资产负债的会计要素，会计科目具有了一般企业会计科目的特点，会计核算工作复杂了，也更条理明晰了，从而扩大了事业单位资产的核算范围。长期股权投资核算不采用成本法，而采用权益法进行核算；将单位资产按照对资产的控制使用情况分类为固定资产、公共基础设施、保障性住房、储备物资等；对单位的有形资产和无形资产的核算，都要进行折旧和摊销；对存货进行细化核算，细分为在途物资、库存物品、工程物资、加工物品；对应收账款和其他应收账款加设了减值准备科目，这样有利于真实、全面反映单位的资产，会计核算更加具有科学化和精细化。政府会计制度通过对会计核算内容的调整，事业单位可以获得可靠会计信息，更好地掌握单位的资产负债情况与收支情况，从而为报表使用者和单位决策者提供可靠的会计信息，提高了决策的科学性和可行性。

（二）对会计核算方法的影响

新《政府会计制度》的实施，对事业单位的会计核算有明确要求，在核算过程中，财务会计以权责发生制为核算基础，预算会计以收付实现制为核算基础，并进行平行记账。强化了事业单位财务管理的独立性，增强了事业单位对预算的控制。统一了凭证、账簿、会计报表的格式，规范了单位会计报表的填写内容，提升了会计核算的质量，提高了会计报表的信息作用。之前的会计报表只反映了事业单位财政拨款关系的本年度财政收支与预算管理方面的内容，很少反映会计信息公开管理方面的内容。而新《政府会计制度》的实施，要求事业单位及时在相关的网站上披露与公开财务信息情况，强化了政府综合财务报告的公开透明度，推动社会公众更好地监督事业单位的履职成效。

（三）对会计核算制度的影响

新《政府会计制度》的实施，规范了事业单位会计核算制度体系，通过法律、法规规范财务人员的核算操作行为。如果在会计核算过程中，有违规操作会计核算的行为，必将受到法律的制裁。一直以来，事业单位不太重视会计核算的交接工作，而新《政府会计制度》则要求事业单位要将会计核算的交接工作做实做细，来保证会计核算信息的连续、完整、真实性，规避会计核算过程中的安全隐患，防范财务风险，保障财政资金的合理成效。

五、新《政府会计制度》下事业单位完善会计核算的对策

（一）踏实做好资产清查工作

为了推进新《政府会计制度》的实施，事业单位要进一步加强资产核实工作，定期开展资产全面清查工作，建立健全国有资产台账，防范国有资产流失。对于事业单位的资产，如应收账款、长期股权投资等收不回来的情况，结合单位实际情况，按照相关法律法规进行处理；进一步核实事业单位的资产、负债，明确会计核算的内容和范围；财务人员要进一步尽职尽责，做到账实相符、账账相符、账证相符，将财务报表会计信息的作用发挥到最大。

（二）熟练掌握会计核算方法

随着新《政府会计制度》的实施，改变了事业单位的会计核算模式，促使事业单位会计核算更加符合实际，增强了会计核算的科学性、合理性、有效性。为了更好地推进新《政府会计制度》的实施，事业单位财务人员就应当熟练掌握会计核算方法，将企业会计的核算方法与单位自身的实际情况相结合，相互借鉴与参考，取长补短，逐渐掌握权责发生制的核算方法。理解当期的收入和支出，合理确定事业单位的净资产和结余，合理配比事业单位的运行成本与费用。通过收付实现制，展现事业单位现金流量情况，满足真实、客观的财政需求，实现财政资金的最大效益，促进事业单位会计核算的科学性、一致性、可比性，提高会计核算的质量，为政府提供有价值的财务信息。

（三）加强会计核算制度建设

为顺利推进新《政府会计制度》的实施，就要加强信息化平台的建设，经常优化账务处理系统，为新《政府会计制度》的会计核算提供技术支撑。科学规范事业单位的会计核算，可以将会计核算的模块互联互通，使得财务数据的核对与提取，更为准确、及时、方便。建立健全会计核算体系，将支付平台、业务平台相互关联、统一管理，形成一个系统的平台，全面真实地反映事业单位的发展状况，并对其进行规范和监督，通过事后的监督、绩效评价，保证财政资金的合理性与高效性。

（四）加强单位内部控制建设

事业单位内部控制在设计与运行的环节中，出现运转不灵、控制失效等现象，就会造成国有资产的流失、财务数据的失真，使得会计信息的使用者，判断失误，造成的危害难以估计。新《政府会计制度》的实施，需要事业单位的内部控制建设加以配合，只有加强事业单位内控建设，才能改善事业单位的成本核算，优化资源配置，促进单位厉行节约，更好地履行职能，服务社会大众，提升事业单位的公共服务质量，提高财政资金的使用效益。

（五）加强财务人员培训再教育

事业单位财务人员专业化水平，直接决定了单位会计信息的质量。之前的事业单位财务人员只重视要钱，不重视花钱，对单位成本费用的核算要求也比较简单，造成了事业单位财务人员整体政治理论水平和职业素养都有所欠缺，建立一支高素质、有职业素养的财务人员队伍刻不容缓。基于此，在实际工作中要通过不断地培训和学习来提高财务人员的整体水平，借助会计再教育、专业职称考试、网络培训等手段，学习法律条文、规章制度、财经纪律，逐步树立起财务人员的责任感和主人翁精神，提升财务人员的职业素养。通过完善的会计人员评价奖励机制，加强财务优秀人才和复合型人才培养，促使会计人员加强自身专业技能的提升，创新财务管理思路，夯实事业单位的会计核算工作。

六、结束语

综上所述，新《政府会计制度》的实施，改变了事业单位会计核算模式，提升了事业单位会计核算质量，促进了事业单位的履职成效，保全了国有资产，提升了财政资金的使用效益。因此，发现事业单位会计核算由新《政府会计制度》带来的影响，并从中找到优化对策，能够提高事业单位财务管理水平，强化单位内部控制建设，建立健全会计核算体系，提升财务人员专业理论水平，实现会计核算的规范化、专业化，从而推动事业单位新《政府会计制度》的进一步发展。